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一年来，我们突出效能提升，自身建设全面加强。坚持依法行政、从严治政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政风行风明显改善。公布政府部门责任清单8714个，部门预决算和“三公”经费实现网上公开。“智慧政务”服务平台上线运行，实现公共服务、行政审批单一窗口受理和网上审批。民生服务热线高效运转，受理群众诉求3.4万件、办结3.3万件，群众满意度99.7%。加强权力监督制约，严格执行“三重一大”有关规定，出台规章制度8项、规范性文件15个。党政机关和参公事业单位公车改革全面完成，“三公”经费同比下降12.2%。加大审计监督和行政监察力度，全面规范公共资源交易、国有资产处置程序，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。同时，精神文明和民主法治建设深入开展，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、统计、档案、人防、气象等各项工作均取得新进展。 各位代表，过去的一年，我们用责任和担当有效应对各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺。这一年，我们每前进一步，都比以往任何时期艰难；我们每取得一分成绩，都比以往任何时期更加来之不易。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众守望相助、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持达拉特建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新常态下经济社会发展还存在许多新问题、面临许多新挑战。主要是：经济下行压力依然较大，企业生产经营困难、利润下滑、投资信心不足，经济增长内生动力不强；产业规模小、层次低、链条短的局面还未完全改观，产品供给体系、供给质量不能完全满足市场需求；城乡区域发展不协调，城市建设管理和农村后续管理水平还有待提升；财政收支矛盾十分突出，民生及社会事业发展相对滞后，金融信贷、环境保护、安全生产等领域的风险隐患依然存在，一些关系群众切身利益的问题亟待解决；政府职能转变和作风改进还不够到位，依法行政水平和办事效率仍需提高，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。根据旗委十五届二次全会精神，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区、市、旗三级党代会和市委四届三次全会的具体部署，按照“凝心聚力、创新引领、艰苦创业、绿色崛起”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，大力促进“五化”协同，主动融入呼包鄂协同发展，着力壮大实体经济，着力优化产业结构，着力补齐发展短板，着力深化改革创新，着力保障和改善民生，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 主要预期目标是：完成地区生产总值527.6亿元，增长7.5%；公共财政预算收入22.6亿元，增长3%；固定资产投资264.9亿元，增长10%；社会消费品零售总额71.2亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到39133元和16588元，增长7.5%和8%。围绕上述目标，突出抓好七个方面的工作： （一）坚持供需两侧发力，全力保持经济平稳运行。 全力以赴抓项目扩投资。坚持把项目建设作为稳增长、促转型、补短板、增后劲的重要抓手，充分发挥项目的牵引作用和投资的拉动效应，突出“项目化”工作导向，全年实施500万元以上重点项目231个，完成投资209.3亿元，其中亿元以上61个，完成投资177.9亿元。按照对接项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效要求，深化县级领导包联项目制、职能部门跟踪服务制，严格落实“五个一”工作推进机制，帮助落实备案核准、环境容量、土地供应等支撑要素，力促项目早获批、早开工、早投产、早达效。围绕上级产业政策、资金投向，聚焦发展薄弱环节，策划储备一批转型动力强的重大项目，进一步充实完善项目库。加大跟踪跑办力度，盯紧盯实上报项目，力争更多项目列入上级投资盘子，保持项目建设后劲。大力推广PPP、TOT、BOT等合作模式，鼓励和扩大社会资本、民间资本以合资、合作形式参与基础设施和公用事业等领域建设，形成稳定有效投资。大力推进招商引资，营造“人人抓招商、个个引项目”的浓厚氛围，推行以商招商、定向招商、产业链招商、互联网招商，提高招商引资实效。全年新引进亿元以上重点项目10个以上，落地开工5个以上。 坚定不移深化供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，按照“提升一批、退出一批”的理念，综合运用市场化、法治化手段，指导企业进行资产重组、产权转让、技术改造、链条延伸，稳步置换先进产能，核减淘汰落后产能；腾出要素指标、信贷资源和市场空间，投向新的优势领域，培育壮大优势产业。因地制宜去库存，把去库存与实施棚改、完善房地产尾留工程、提升城市公共服务功能结合起来，有效解决房地产领域存在问题，落实吸引外来人口和农牧民进城优惠政策，鼓励在建项目“商改住”，引导房地产向功能性用房和旅游、健康、养老地产等新型业态转型，有效释放住房需求，年内完善房地产在建项目15个，消化存量商品房30万平方米以上。防范风险去杠杆，强化政银企联扶、联防、联控，严守区域性金融风险底线；严厉打击逃废金融债务行为，保障金融机构合法权益；严格规范政府举债行为，积极向上争取政府债券资金，切实降低政府债务风险。引导企业盘活土地、厂房、设备、专利权、商标权等资产，推进企业资产证券化，指导银行、资产管理公司和企业自主协调开展市场化债转股，加大股权融资力度，有效降低企业债务杠杆。多措并举降成本，继续落实好“助保贷”、电价补贴、电力多边交易和降本增效20条优惠政策，着力在税费、金融、要素、管理等环节上打好“组合拳”，切实减轻企业负担，增强企业竞争能力和发展后劲。突出重点补短板，坚持从“软、硬”两端持续发力，重点突破各行业在思想理念、制度体系、服务方式等方面的软短板，全力聚焦基础设施、产业转型、民计民生等领域的硬短板，增强发展的协调性和平衡性。 千方百计扶持壮大实体经济。全面落实市委开展“质量提升行动”和“商标品牌培育年”活动要求，切实用标准引领壮大实体经济，用质量提升企业核心竞争力。加大政银企协调对接力度，主动帮助企业争取奖励和补贴资金，鼓励支持各类资本投向实体经济。引导企业加大创新创业投入，支持企业建设研发中心、实验室，开展技术创新和工艺改造，不断提高自主创新能力。坚定企业发展信心，倡导与企业家交朋友，构建“亲”“清”新型政商关系。强化企业内部管理，鼓励企业发扬“工匠精神”，打造百年企业。 （二）调整优化产业结构，大力提升产业发展层次。 转变农牧业发展方式。以市场需求为导向，深入推进农牧业供给侧结构性改革，着力调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系，建设“北纬40度、黄河几字湾”健康安全农畜产品生产加工输出基地。年内完成投资12.5亿元，实施农牧业重点项目17个，推进产业结构调整等重点工作13项。着力抓基础、抓服务。提升农牧业生产物质装备水平，实施高效节水农业项目19.1万亩，提高闲置温室、大棚、养殖棚圈利用率；新建农机示范园区3个，培育农机大户100户，农业综合机械化水平提高到93.5%以上；规范土地流转程序，流转土地90万亩，集中规模经营保持在60万亩以上。健全完善农牧业技术、金融、信息服务体系，提高农牧业产前、产中、产后服务水平。着力抓流通、抓龙头。规划建设农畜产品加工物流园区1处，完善风水梁、保善堂、金泰禾等物流园区功能配套，推进蒙根花农产品物流配送项目建设，形成辐射东西、连接城乡、服务便捷的市场流通体系，打造线上线下融合、消费品下乡和农产品进城双向流通格局，提高供给体系流通效率。坚持用工业化思维、产业化理念发展农牧业，制定出台农牧业招商引资政策；大力引进和扶持骑士、东达、万通、正时、真金等大型涉农龙头企业，新培育市级以上龙头企业4家、专业合作组织20个、示范性家庭农牧场20家。按照“稳粮扩经、增饲促牧、特色增效”的思路，发挥龙头企业示范引领作用，大力发展草食畜牧业，调减籽粒玉米种植11万亩，发展瓜果蔬菜、五谷杂粮、青贮玉米、优质牧草等订单农业48.5万亩。着力抓安全、抓品牌。坚持优质、安全、绿色导向，实施土壤健康、品牌创建工程，严格控制农药化肥使用，推进农畜产品标准化生产和“三品一标”认证，以优然牧业、东达等13家企业为龙头，狠抓优质农畜产品基地建设，打造绿色瓜果、蔬菜、饲草等种植基地14万亩，全年生产蔬菜、乳肉、青饲、杂粮等29个品种的有机农产品20万吨以上，新认证有机农产品5个、绿色食品8个、无公害农产品12个。健全农畜产品质量安全监管、检验检测和可追溯体系，争创全区农畜产品质量安全监管示范旗。 |
