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五、着眼全域旅游，完善基础设施，展示红绿民俗旬邑魅力。以创建省级旅游示范县为总抓手，突出“健康养生、运动休闲”主题，抓好景区建设、宣传推介、服务提升三个重点，打造渭北旅游休闲度假胜地。 （一）构筑三大板块，打造景区景点。坚持串点连线成面，构筑特色板块，建设全景旬邑。以马栏红色旅游镇为引领，加快完成马栏革命旧址、马家堡关中特委旧址、看花宫陕北公学旧址整体提升，把红色基因融入山水血脉，让马栏传统代代相传，打造红色旅游板块。以千古石门关景区为引领，依托得天独厚的自然条件，推进鸡阜山古遗址保护，加快马栏河谷开发，让游客漫步森林氧吧、花海河谷，打造生态旅游板块。以唐家核心景区为引领，完成西头景区乡舍精品酒店及配套设施建设，再现渭北风土人情，唤起游客乡愁记忆，打造民俗旅游板块。 （二）唱响两大品牌，提升对外形象。唱响“红色马栏、绿色旬邑”品牌，使旬邑成为大西安游客休闲度假首选目的地。发挥“旅游+体育”效应，承办各类大型体育赛事，确保每两个月举办一场，并围绕“吃购娱”开展系列活动。邀请各类媒体和专业团队来旬采风，画旬邑、写旬邑、唱旬邑、拍旬邑，让旬邑在电视上有影、广播上有声、报纸上有文、网络上有图。将网络宣传作为推介的主阵地，提升转载量和点击率，让旬邑景色、旬邑传说、旬邑故事在网上走红，吸引更多省内外人士关注旬邑。 （三）完善六大要素，做活旅游经济。积极发展星级酒店、加盟快捷酒店、提升乡村客栈，力争旬邑宾馆年底前评为三星级酒店。创建5个省级乡村旅游示范村，每村发展农家乐15家、特色民宿15家。建成5个游客服务中心，搭建旅游服务、电子商务、市场营销和综合监管一体化平台。加快推进自行车骑行赛道、马拉松专属跑道建设，提高游客参与度和体验性。开发旅游商品，包装土特产品，做好“吃”的文章、提高“住”的能力、保障“行”的畅通、打造“游”的主题、做足“购”的特色、完善“娱”的功能，扩大旅游消费，激发旅游发展活力。将旅游厕所革命作为提升“软环境”的重要抓手，年内完成211国道、342国道、旬耀路、县城至马栏红色旅游公路星级旅游厕所新建、改建任务，并通过购买服务、委托经营等方式管理。 六、优化人居环境，加速城乡融合，扮靓舒适宜居旬邑名片。坚持走新型城镇化道路，加快构建新型城乡关系，推动城乡要素平等交换、合理配置，构筑“宜居县城、特色镇区、美丽乡村”互促共荣的城乡一体化格局。 （一）推动县城提品质。立足县城自然禀赋和发展实际，以创建国家园林县城为抓手，坚定不移实施“东区拓展、中心提升、西区完善”战略，推进城市修补、生态修复工程，打造以马栏河县城段为轴的山水园林景观，建设精致宜居宁静的品质城市。确定县城主色调，树立城市风貌标准。加快翠屏山景区提升、泰塔周边建设，推进糖厂、城关粮站等低效闲置用地开发，引导城区内不符合环保规定的企业重新选址建设。大力实施县城东区城市运动公园、港达公司后山沟道山洪治理等项目，完善路网等基础设施。推进县法院业务技术用房、县基层就业和社会保障服务中心建设，加快商业水街纠纷依法化解和运营。强力推动城北棚户区改造项目向东延伸，抓好世行贷款项目泰塔路及南北大街等道路改造工程，对南北两山裸露部分进行立体绿化，积极谋划实施东西关棚户区改造、凤凰山亮化、小塔至焦家河健身漫道项目。 （二）促进城乡大融合。完善各镇总体规划，全力推进马栏省级文化旅游名镇建设，加快县城至马栏红色旅游公路、马栏干部学院扩建、金盆社区建设项目，打造具有关中风情的文化旅游名镇。加快太村镇市级示范镇建设，包装野鸡红棚改项目，加快太村片区城市化进程。以211国道、342国道、旬耀路、野炭路为轴，推进镇区点亮、道路改造，实施211国道县城至湫坡头段改建等工程，培育发展农产品加工、商贸物流、乡村旅游产业，构建区域联动、连片发展新格局。实施张洪镇秦家、北胡同村农村环境综合整治项目，年内完成危房改造1000户，建设卫生厕所1000个，建成人饮工程20处，改造升级中低压农网56.78公里，全力建设“田园美、村庄美、生活美”的宜居家园、乡愁故园、兴业乐园。 （三）整治环境树形象。按照“以管促建、建管并举”的原则，向管理要效能，以管理促成效，提升城乡管理水平，持续改善市容村貌。加大规划管控和执法力度，依法依规开展乱搭乱建、建筑垃圾、餐厨垃圾、占道经营、乱设广告牌等重点领域专项整治，坚决打击各类违法行为。坚持精细化管理城市，推行“双15”制度。积极探索大数据管理新模式，加快公安、市容等监控网络融合共享，逐步构建覆盖城市道路、市容监察、园林绿化等领域的数字监管网络，构建“大城管”格局。学习秦渭两区经验，逐步推行政府购买服务，走城市保洁市场化运作的路子。加强城乡环卫设施管理维护，规范镇村污水处理站、垃圾填埋场运行，营造干净整洁、舒适宜人的生产生活环境。 七、推进绿色发展，保护生态环境，树好蓝天碧水旬邑形象。顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期望，着力在“建”、“管”、“治”上做文章，持续改善环境质量，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽旬邑。 （一）生态工程保“绿色”。以巩固省级环保模范城市创建成果为抓手，大力推进城乡绿化美化工程，精心实施道路绿化和景观配置，实现县域内道路绿化全覆盖。持续抓好天然林保护、三北防护林、水土保持等生态工程建设，完成各类造林3万亩。按照“生态化、景观化、园林化”的要求，坚持以乡土特色树种为主，按区域定树种，因季节选树种，采取乔、灌、花、草结合的方式绿化乡村、美化县城。加强公共绿地建设，大力推行平面绿化、立体绿化，增加城区绿地率，扩大乡村绿化覆盖面。 （二）生态保护守“底色”。以贯彻落实新《环保法》为抓手，继续严格执行节能环保目标责任制、一票否决制，进一步完善生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制。探索建立资源有偿使用、生态补偿、污染赔偿机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。落实最严格的水资源管理和节约用地制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线，构建科学合理的生态安全格局。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”制度，落实主体责任，严肃查处生态保护不作为、乱作为行为，让旬邑“生态美”永不褪色。 （三）生态治理留“本色”。以建设节约型社会为目标，扎实推进工业、交通、建筑、公共机构等领域节能。加强重点用能企业能耗监管，坚决淘汰落后产能和高污染企业，引导全社会节约用水、集约用地。抓好三水河流域污染防治，强化重点排污企业和县城污水处理厂在线监控，确保达标排放和持续减排。建设汽车充电桩，推动绿色出行。加快推进德国利浦城乡有机废弃物综合处理合作项目，对农作物秸秆和养殖业粪便进行无害化处置。严格落实“河长制”，全面治理中小河流，规范河道采砂秩序，恢复河道生态功能，保持河清水净、岸绿鱼游的良好生态环境。 八、深化改革创新，释放发展动能，探索先行先试旬邑经验。为改革想招、为改革发力，不断寻求经济发展新的增长点和驱动力。 （一）围绕增添经济发展动力深化改革。通过PPP模式鼓励社会资本参与市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等项目，吸纳民间资本投资基础设施和社会公益项目。建立健全科学规范的国有公司管理制度，理顺经营模式，承接项目资金，激发发展活力。严格落实供给侧结构性改革降成本行动计划，切实降低企业融资、物流等成本。加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，优先确保重大基础设施建设、新兴产业和民生项目用地。按照《县级行政事业单位房产土地统一管理办法》，加快房产土地登记发证工作，实现集中统一规范管理。 （二）围绕增强社会创新能力深化改革。加强科技创新平台建设，组织开展科技型中小企业、工程技术研究中心和高新技术企业等科技创新平台的创建、认定工作，促进企业成为自主创新的主体。深入推进知识产权保护工作，积极帮助企业申请发明专利，确保规上企业专利申请占比30%以上。建设旬邑众创空间，为大众创业、万众创新提供全方位服务。依托省党外人士智力支持县域经济发展试点县的机遇，完善创业扶持政策、服务体系和风险分担机制，激发全民创新创业热情；鼓励支持科技人员自主创业，提高科技创新水平，形成政府促进就业创业的长效机制。 （三）围绕增进广大群众福祉深化改革。认真做好各类行政审批事项的下放、承接、整合工作，严格落实“五证合一、一照一码”及“先照后证”审批办理制度，着力打造规范、顺畅、高效的政务环境。坚持县镇村三级“群众办事、干部代办”机制，推广“互联网+政务服务”，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。加强智慧城市建设，积极推进“互联网+精准扶贫”、“宽带中国”等信息惠民项目，持续提升群众生活品质。加快农村产权制度改革，依法规范农村土地承包经营权、农村集体林权、新型农村社区房屋和农村集体房屋所有权等产权交易行为，赋予农民更多的财产权利。 九、致力改善民生，提升幸福指数，保障惠及全民旬邑福利。始终把保障和改善民生作为首要任务，实施更多普惠性举措，让全县人民真切感受发展变化，共享改革发展成果。 （一）让孩子享有更优质的教育条件。坚持教育优先发展，以义务教育均衡发展“双高双普”创建为总揽，继续加大教育类建设项目资金投入力度，加快义务教育薄弱学校改造、县城区小学建设，新建幼儿园2所，谋划豳风庭韵小学、特殊教育学校建设。深化教育交流合作，积极同西安知名学校结对共建，提升教育教学水平。支持和规范普惠性民办幼儿园发展，有效缓解城区幼儿“入园难”问题。巩固省级示范高中创建成果，将旬邑中学打造成渭北名校，引领全县教育事业快速发展。 |
