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第三，坚持城乡统筹，夯实“三大基础”，奋力打造山地新型城镇建设特色区。围绕“山地特色”，强化基础支撑，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让城乡居民望得见山、看得到水、记得住乡愁。一是用“大交通”引领城乡发展。打响交通基础设施建设“突围战”，建设开阳至瓮安高速公路，实现高速公路基本覆盖乡镇；重点推进“一联四射多环线”﹝27﹞，加快推动贵阳市主城区与开阳快速通道建设，打通“外循环”；加快推动开阳至双流、花梨、楠木渡、南江四个方向道路建设，重点实施102省道、207省道、308省道改造，实现各区域乡镇横向交通互联，畅通“内循环”；加大村级公路建设，实现组组通硬化路，促进“微循环”；加快开阳港提档升级，规划建设一个一类通用机场，推动海陆空大交通网络逐步形成。实施水利“三年大会战”，强力推进水源工程建设和“小康水”行动计划，全面破解工程性缺水难题，严格执行水资源管理“三条红线”﹝28﹞，增强水利服务经济社会的能力和水平。二是用“小城镇”引领城乡统筹。立足“西部工贸型特色小城镇、东部高原湖泊港口小镇、南部田园式精品小镇和服务型旅游精品小镇、北部生态农业型小镇”规划布局，以整县推进小城镇建设试点县为契机，完成省市县三级示范小城镇建设，全面推进集镇建设，着力实施“十大提升工程”﹝29﹞，精心打造一批绿色小镇、数字小镇、风情小镇、滨湖小镇、乡愁小镇，把小城镇基础做实、品味做特、产业做活、公共资源做均，推动产城融合、产城互动。到2021年，县城建成区面积达20.1平方公里，城镇中心区集聚人口达18.1万人，城镇化率达62%以上。三是用“美丽乡村”引领农村环境。坚持“山、水、林、田、湖”融合，按照“一核两廊三带四线”﹝30﹞建设规划，投资20亿元以上，深入开展“百村示范”和“千村创建”﹝31﹞工程，建成10条美丽乡村示范带，100个美丽乡村“提高型”示范点，实现行政村光纤和4G网络全覆盖，推动城乡基本公共服务均等化，让城镇、乡村各美其美，美美与共。
第四，坚持开放带动，增强“三大动能”，奋力打造黔中经济圈与黔北经济圈重要交汇区。把创新摆在发展全局的核心位置，以开放促发展，以改革促创新。一是扩大开放激活力。以“1+7+7”﹝32﹞园区为载体，突出在大扶贫、大数据、大交通、大园区、大旅游、大健康等方面招商引资，着力引进龙头型、高端型、互补型项目，优化招商引资软环境，扩大开阳开放态势，增强发展后劲。到2021年，引进各类招商引资项目460个以上，招商引资省外到位资金年均增长15%。二是深化改革强动力。深入推进“三去一降一补”﹝33﹞为主要任务的供给侧结构性改革，落实“双退出”行动计划﹝34﹞，推进产能过剩企业转型升级，积极稳妥化解产能过剩。控制房地产开发增量，年均批准预售面积控制在20万平方米左右，引导房地产开发转向示范小城镇，力争棚改货币化安置比例达80%，消化商品房存量。深化商事制度改革，落实注册资本认缴制、先照后证、“五证合一”﹝35﹞等改革措施，营造宽松的市场准入环境。完善投融资体制改革，推广PPP模式﹝36﹞，拓展多元化投融资渠道，加快县内平台公司市场化转型发展，引入金融机构2-3家。到2021年，企业市场主体达6500户以上，完成民间投资438亿元,完成民营经济增加值207亿元，非公有制经济占生产总值比重超过60%。继续深化医疗体制、农村土地“三权分置”﹝37﹞以及户籍制度等改革。三是创新驱动增合力。抢抓贵州省内陆开放型经济试验区建设契机，精准把握开阳在黔中经济圈、黔北经济区、磷煤化工产业带中的定位，主动对接珠三角，借力成渝经济圈，融入长江经济带，形成新的对外开放大格局，打造具有影响力和竞争力的内陆开放型经济“新高地”。以大数据为引领，深入开展大众创业、万众创新，大力实施科技创新六项行动，形成科技、人才、大数据合力支撑创新驱动格局。到2021年，建立专家大院10家，技术创新中心10家，实现大数据产业规模总量20亿元，综合科技进步水平逐年提升，专利申请达600件以上。
第五，坚持全面共享，提升“三大指数”，奋力打赢大扶贫战略行动民生攻坚战。把民生作为第一目标，勇担脱贫使命，让群众有更多“获得感”，提高群众满意、安全和幸福指数。一是致力民生保障提升群众“满意指数”。坚持教育优先，加快教育基础设施和师资队伍建设，规范办学行为，鼓励和扶持民办教育，提升教育内涵，继续推进义务教育均衡发展。加快“健康开阳”建设，完善“三位一体”医疗服务模式和分级诊疗制度，继续实施大病保险统筹模式，提高基本医疗保障水平，健全医疗卫生服务体系，着力将县人民医院建成三级医院。深入实施“文化兴县”战略，加强水东文化、红色文化、民族文化、农耕文化产业培育，改造提升县级三馆，完善公共文化服务网络体系建设。强化社会保障，城乡居民基本养老保险参保率达应保人数的90%以上，60岁以上实现应保尽保，城镇基本医疗保险参保率达95%；强化住房保障，确保困难户住房保障率达100%；累计新增就业8.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是致力和谐稳定提升社会“安全指数”。推广农村社会治理新模式，实施“大数据+社会治理”，着力提升农村社会治理水平；筑牢安全生产“红线”意识，坚持“一票否决”，严防各类安全生产事故发生;扎实推进“数据信访”建设，努力实现信访积案“清仓见底”；加快推进“法治开阳”建设，大力开展“两严一降”、“禁毒人民战争”和“反恐防恐”工作，强化社会治安立体防控、公共安全和应急管理体系建设，严防重大群体性事件、重大网络舆情、重大刑事案件发生，群众安全感和满意率保持在98%以上。三是致力精准扶贫提升民生“幸福指数”。把大扶贫战略行动作为头等大事和“第一民生工程”，围绕“两不愁”、“三保障”﹝38﹞目标，按照“高一格脱贫、快一步致富、早一点现代化”的要求，突出“四个切实”、“八个精准”、“五个一批”﹝39﹞，打好“1+10”﹝40﹞组合拳，深入开展“三访四查五看六保”﹝41﹞活动，夯实脱贫基础，深化产业扶贫，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，全面增进普惠共享的发展成果。到2020年，农村低收入困难群体可支配收入整体越过6500元，建成更高水平全面小康社会。
三、2017年工作安排
新起点要有新气象，新开局要有新格局。今年，是新一届政府履职的起始之年，是实施“十三五”规划的关键之年。我们将认真按照县第十二次党代会描绘的宏伟蓝图、明确的奋斗目标、确立的发展路径，坚持稳中求进工作总基调，以“三大一小”为核心推动大交通、大园区、大旅游、小城镇取得新进展，以“三化统筹”为重点推动三次产业融合发展迈出新步伐，为加快创新型、生态型、融合型城市转型升级跨越奠定坚实基础。
2017年，预计地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长20%；公共财政预算收入增长10%；招商引资省外到位资金增长15%；实际直接利用外资增长12%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇新增就业增长2.05%，城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕预期目标，我们将聚焦“八个方面”，全力实现“八个新突破”。
（一）聚焦大产业，全力推进三次产业融合发展实现新突破。以大数据、大生态为引领，坚持“三化统筹”，以转型升级为主线，因地制宜发展绿色经济，统筹推进三次产业高端融合发展。一是加快发展现代都市山地特色高效农业。大力实施循环农业、设施农业、智慧农业和现代都市山地特色高效农业，扎实推进7个省级现代高效农业示范园区和贵州开阳台湾产业园建设，稳定粮食种植42万亩，油菜种植15万亩，蔬菜基地15万亩，烤烟种植6万亩，新建茶园2.2万亩，新增经果林1.2万亩，实现生猪出栏70万头，肉类总产量6.2万吨，禽蛋产量1.8万吨，进一步巩固保供基地地位。大力实施“互联网+农业”，建设全县农产品质量安全追溯体系，打造“开阳富硒农产品”和“开阳富硒茶”公共品牌。以举办贵阳市第五届农业嘉年华活动为契机，加快农旅一体化、农耕文化体验园建设，集中力量打造水东土司小镇、三合生态农业园、马坝葡萄酒庄、兰芝茶庄、云山茶海、黔茗湖园区、长官司等一批农旅一体化示范点。一产增加值同比增长6%以上。二是加快发展磷煤化工、新型建材为主的高端工业。加快产业绿色改造升级，推进开磷1000万吨矿山改造工程建设；加速煤电磷一体化，重点抓好安达科技1.5万吨磷酸盐正极材料前躯体材料技改及1万吨锂离子电池正极材料技改扩能、路发公司与安徽司尔特集团100万吨复合肥、三环磨料6万吨棕刚玉生产技改、鑫天合利用黄磷尾气年产7万吨草酸及1万吨乙二醇以及黄磷生产线技改等项目建设，推动磷煤化工产业高端化、精细化、绿色化发展；加快新型建材产业园基础设施建设，扎实推进普林鑫泰5.5万吨塑木型材、七鹰建材200万平方米生态陶瓷、中节能环保设备制造、黔钢装配式钢结构产业园等项目建设。规模以上工业总产值突破320亿元。三是加快发展全域旅游为主的现代服务业。突出“水东硒州·诗画开阳”主题定位，紧扣贵阳市打造北部精品旅游景区集群建设目标，强力推进南江大峡谷、十里画廊、香火岩等景区提档升级；重点推进水东乡舍、数字硒谷小镇、河湾小镇（二期）、葡萄酒庄、“两弹一星”红色主题公园、南江玫瑰园等项目建设；完成十里画廊内循环旅游公路及旅游绿道延伸线、龙滩坝生态停车场等项目建设。全年实现旅游收入108.27亿元，增长35%。加快推进农特产品、茶叶、建材等专业市场建设，打造旺德时代广场、云开国际、万象君汇、麒龙广场等智慧商圈。以“十百千”﹝42﹞工程为引领，加快农村电子商务平台建设，打通农村物流“最后一公里”。四是加快发展大数据信息及大健康产业。加快全县通信骨干网络扩容升级，完成县城公共免费Wi-Fi项目建设，提升“光网”城市速度。加速“中国·南江数字硒谷小镇”和大数据智能应用中心建设，着力构建大数据金融村级服务体系，因地制宜发展大数据产业，全年大数据产值突破10亿元。围绕健康药食材、养生、医药、医疗、养老、运动六大产业业态谋划项目，培育壮大健康产业，推动“健康开阳”建设，全年大健康产值突破12亿元，增长20%。
（二）聚焦大扶贫，全力推进精准脱贫补全短板实现新突破。按照“高一格脱贫、快一点致富、早一点现代化”的要求，扎实推进大扶贫战略行动。一是基础设施精准支撑。以大交通和小城镇建设为契机，以“路、水、房、电、讯、寨”六项行动为核心，民生投入重点倾向农村基础。全面完成“十二五”期间建设的9个扶贫生态移民安置点1937户9009人搬迁入住工作；启动并完成“十三五”期间城关镇蒋家寨、禾丰乡马头村、高寨乡高寨村319户1301人易地扶贫搬迁安置任务。二是产业扶持精准覆盖。大力实施产业扶贫，以十里画廊农旅一体（扶贫）示范园区为引领，加大扶贫产业建设，建立产业、实体项目与贫困群众的利益联结机制。加快正大集团10万头生猪养殖扶贫项目落地，大力推广农村“三变”改革﹝43﹞，积极推广台农生猪“1515工程”﹝44﹞等成功模式，广泛实施“公司+农户”、“村集体经济+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等模式，推进低收入群众增收致富。新增农民专业合作组织10家，新增家庭农场15家，生猪循环生态养殖30万头，带动低收入群体就业1.2万人。确保低收入人口人均可支配收入增长幅度高于全县整体增速3个百分点以上。三是社会保障精准托底。强化教育扶持、医疗救助、住房保障、技能培训，一人一策、点对点解决好个体问题，确保低收入贫困家庭无子女因贫失学辍学，精准扶贫对象医疗救助全覆盖。全年为低收入农户发放“特惠贷”不低于3亿元，提高起步发展能力。强化特困户政策兜底保障机制，用好社会扶助，多方面缩小补足最低保障与温饱线的差距。确保2017年全县农村低收入困难群体人均可支配收入达到5300元，实现2万低收入困难人口精准出列。
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