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4.构筑生态屏障。坚守生态保护红线，坚持源头严防、过程严管、违法严惩，朝着蓝天、绿水、净土的目标不断前进。推进节能减排。力争万元GDP能耗下降3.5%，二氧化碳排放量下降4.1%，全面完成年度主要污染物总量减排任务。强化生态保护。深化“三禁两治”[9]和“三污同治”[10]等专项行动，努力改善空气和水环境质量。继续实施“绿满江陵”行动，完成造林1.5万亩。实施生态修复工程，启动白鹭湖、三湖退田退渔还湖和沿江沿堤、西干渠生态景观改造等项目。完成非法码头整治，切实保护长江生态。加强环境执法。强化畜禽养殖污染防治，逐步取缔禁养区养殖场。深入开展环保突出问题专项整治，严格环保执法，坚决依法关停排放不达标企业。实行重点区域和行业的常态化环保监测，及时解决群众关注的环境污染问题。
四、突出改革攻坚，探索创新发展新路径
坚持把改革创新贯穿经济社会发展各个领域，破除发展障碍，培育发展动力，增创发展优势。
1.推进“三去一降一补”。继续实施财政、税收、金融扶持政策，引导居民选择货币化安置，鼓励农民进城购房置业，支持居民改善性住房需求，有效化解房地产库存。引导企业进入多层次资本市场，对接长江经济带基金、“壮腰工程”产业发展基金，提高直接融资比例，有效降低企业杠杆率；加大存贷挂钩考核力度，充分发挥“助保贷”“助农贷”“新农贷”等政银保合作产品的作用，撬动银行信贷资本流向实体经济；统筹使用县域调度资金、续贷周转金，缓解企业资金周转困难。严格落实国家降低企业成本相关政策，在降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、物流成本等方面打好“组合拳”，最大力度为企业减负。
2.深化重点领域改革。增强定力，保持韧劲，把改革举措落到实处。深入推进行政体制改革。实施城市管理综合执法体制改革，实现乡镇管理区城管力量全覆盖。建立权责清单动态调整机制，确保权力依法依规、公开透明运行。扎实推进财政体制改革。按照效益优先、保障重点原则，积极盘活财政存量资金；建立全口径政府预算体系，强化预算刚性约束和绩效评价，实现事权与支出责任的动态匹配。深入推进农村综合改革。加快建设农村产权交易中心，推动农村产权要素自由流动，充分激活农村资产资源；扎实推进小型水利工程产权制度改革试点工作，加快建立产权明晰、管理规范、运行稳定的小型水利工程管护机制；启动农业水价综合改革，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。全面推进社会事业改革。加快推进教育、医疗、社会保障等领域改革，推动社会事业发展取得新突破。
3.挖掘创新创业潜能。深入推进大众创业、万众创新，调动全社会创业创新积极性，掀起全民创业创新热潮。突出企业创新主体地位，加大企业研发投入奖励力度，支持骨干企业与高校共建工程技术中心、博士后工作站。完善和落实税费减免、贴息贷款、小额担保贷款、场地租金补贴等创业扶持政策，降低创业门槛，减少创业成本，为创业者提供良好环境。搭建创新创业孵化平台，加强政策引导和技能培训，帮助创业创新者提高能力。实施“回归创业工程”、“新型业态成长工程”等，发挥技术能人、致富能手的带动引领作用，不断壮大市场主体队伍。力争扶持一批小微企业茁壮成长，扶持400人成功创业。
五、着力改善民生，迈出共享发展新步伐
坚持民生优先，加强公共服务供给，强化政府兜底责任，努力让群众拥有更多获得感。
1.深入推进精准扶贫。按照“精准扶贫、不落一人”总要求，继续落实脱贫攻坚“十条意见”，突出产业扶贫、就业扶贫，落实医疗扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫等措施，全面完成建档立卡贫困户危房改造工作，确保5939名贫困对象脱贫销号，贫困人口脱贫率达到90%。加大项目资金整合力度，加快整村推进项目建设，实现13个贫困村脱贫出列。扶持非贫困村产业发展，抓好典型推广，提升贫困对象的“造血”能力。实行最严格的脱贫摘帽考核机制，做到群众不脱贫、工作组不撤离、干部不脱钩。扎实开展精准脱贫“回头看”，将2014年、2015年已脱贫又返贫对象或新增贫困对象纳入动态管理，确保扶贫实效。
2.切实解决民生难题。坚持问题导向，补齐民生领域短板。全面启动引长江水一体化工程，提高安全饮水覆盖率。扩大和巩固血防成果，确保人群血吸虫感染率降至0.1%以下。理顺就业服务体系，加大就业培训，优先解决贫困对象、失地农民、下岗职工的就业问题，新增就业5700人、再就业2000人。实施全民参保计划，力争社会保险综合参保率不低于98.5%。加强城乡低保动态管理，实现应保尽保。加大住房保障力度，完成公租房建设624套。完善社会救助体系和留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系，切实保障弱势群体利益。
3.统筹发展社会事业。坚持以人为本，推动社会事业持续发展。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，提升学校信息化、标准化水平。合理布局教育资源，推进教育均衡发展，启动省级职业教育实训基地建设。提升县人民医院诊疗能力，启动白马寺镇卫生院整体搬迁，完成沙岗镇卫生院提档升级，着力提高全县医疗卫生服务水平。认真落实“全面二孩”政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展。完善基层便民服务体系，新建20个党员群众服务中心。深入开展“书香江陵·全民阅读”活动，新增临街免费图书阅览室13处。大力开展全民健身、美丽乡村行、欢乐社区行等活动，完善农村文化体育设施，不断丰富群众精神文化生活。
4.不断创新社会治理。坚持法治引领，深入推进平安江陵建设。扎实开展“七五”普法，有效引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善网格化管理机制，探索社区化管理模式，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，实现“小事不出村，大事不出镇”。严格落实首访包案制度，切实化解信访积案。健全立体化治安防控体系，严厉惩治各类违法犯罪活动，重点打击非法集资、恶意欠薪、电信诈骗等行为，确保“一感两度两率”综合测评稳居全省第一方阵。加强网络监管，正确引导舆论，营造安全文明的网络环境。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度，坚持安全教育先行，完善预警应急预案，突出抓好在建工程、消防、道路交通等重点行业、重点场所专项整治，坚决防止较大安全事故发生。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。
各位代表，为民办实事是政府义不容辞的责任。2016年，政府承诺的十件实事，8件已经完成、2件正在强力推进。已经完成的有：一是12个贫困村实现脱贫摘帽，为全县建档立卡贫困人口购买了大病医疗补充保险，覆盖率100%。二是观音寺灌区35.6公里骨干渠系建设任务全面完成。三是光纤全覆盖目标已实现，在人民广场等6个人口聚集区开通了免费wifi。四是农旅一体化示范村郝穴镇颜闸村，已完成生产景观桥、道路绿化美化等基础建设。五是扶助残疾对象5099人次，超出计划数1500人次。六是江陵一中创建省级示范高中准备工作完成，等待省市验收。七是熊河镇、秦市乡卫生院完成达标升级，25个标准化卫生室建设全部完成。八是10个村级党员群众服务中心升级改造完成。正在建设的有：一是西湖公园改造工程正在进行雨水管道及沿河路路基施工，预计2017年完工；沿堤沿江景观带改造施工图已提交审核，城区堤段堤顶防汛路面改造工程已完成招投标，预计年底进场。二是白马桥等5座公路桥梁已竣工，六合垸丁河桥、三湖齐埠渠桥预计年内完成水下工程。
新的一年，我们将秉承为民便民、务实可行的思路，切实办好以下七件实事。一是完成13个贫困村摘帽、5939人脱贫销号。二是完善园区雨污分流管网配套，建成滨江新区污水处理厂。三是启动县群众文体中心建设。四是启动内荆河整治，完成截污、畅通工程。五是继续实施“绿满江陵”工程，完成造林1.5万亩。六是加快群众关注的重点道路建设，完成三观线22.7公里、机场快速通道18.7公里道路建设，加快秦市至郝穴17公里一级公路改扩建。七是完成棚户区和旧城改造2000户，新建公租房624套。
切实加强政府自身建设
“为政贵在行，以实则治，以文则不治。”面对发展新形势、工作新要求、人民新期盼，我们将秉承实干为先理念，自觉践行“三严三实”要求，努力建设法治政府、为民政府、廉洁政府。
1.坚持依法行政。牢固树立法治理念，深化法治建设，不断提高政府治理能力。建立健全政府常务会学法、领导干部任前考法、宪法宣誓等制度，不断提高公职人员的法治素养。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策程序，将各项工作纳入法治轨道。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推进严格规范、公正文明执法，提高执法公信力、群众满意度。自觉接受县人大依法监督和工作监督、县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。
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