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政府工作报告
——2016年11月27日在石首市第九届人民代表大会第一次会议上
市人民政府市长 石必成
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府任期的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们团结依靠全市广大人民群众，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，保持了经济社会快速发展、各项事业协调并进的良好态势，为全面建成小康社会、全面建设区域中心城市奠定了坚实基础。
（一）五年拼搏奋进，综合实力大提升。预计2012—2016年全市共实现地区生产总值666.87亿元、规模以上工业增加值229.89亿元、地方一般公共预算收入28.62亿元、全社会固定资产投资747.6亿元、社会消费品零售总额423.68亿元，分别是前五年的1.85倍、2.02倍、2.56倍、3.31倍、1.91倍。2013年、2014年县域经济全省排位分别前进6位、2位，2015年在荆州市县域经济考核中名列第二位。
工业经济质效提升。“工业兴市”战略进一步推进。引进亿元以上工业项目106个，规模工业企业今年有望突破160家，医药化工、农产品加工产业年产值突破百亿。完成了金平工业园、沿江产业园扩区调区工作，编制了产业发展规划，面积扩大至80平方公里，入驻企业增至79家。投入8.5亿元完善园区基础设施，新建了粟田大道、楚天大道等35公里园区道路，启动金平工业园、东升工业园污水处理厂建设，工业园区与中心城区融合发展，“一区三园”〔1〕的园区布局初步形成。先后建成国家级实验室1个，院士专家工作站4家、博士后科研工作站1家，引进高新技术企业6家；培育中国驰名商标3个、湖北名牌产品8个、国家地理标志证明商标和保护产品9个。祥锦汽配、长江星医药、首美家具、梦辉物流4家企业在“新三板”〔2〕“四板”〔3〕挂牌上市。11月29日，将再有12家企业在武汉股权托管交易中心集中挂牌。
农业基础不断巩固。农业产业化、规模化经营扎实推进，全市水产品总量、油菜籽产量、畜禽养殖量居全省前列。预计2016年实现农业总产值62亿元、农业增加值35亿元、农产品加工业产值110亿元，分别是2011年的1.37倍、1.41倍、3.78倍。农村土地流转面积33.6万亩，占耕地面积的48.3%。累计发展农业公司57家、农产品加工企业396家、农民专业合作社765家、家庭农场431家。和盛家禽、润农蜜蜂被评为国家级示范社。桃花山土鸡、调弦龙虾、久裕葡萄、天字号瓜蔬等农业特色品牌逐步形成，我市农业产业结构调整经验在荆州推广。农机综合利用率提高到66.3%，全省农机安全生产监管现场会在我市召开。连续5年被评为全省“三万”活动先进县市。整合涉农资金10.8亿元，实施了小农水重点县、民建河整治、荆南四河堤防加固等重点项目建设，疏洗骨干渠道279公里，实施土地整治项目44个。完成城市周边基本农田划定。积极迎战今年“98+”洪涝灾害〔4〕，全市堤防安全度汛，农业抗灾减灾能力进一步增强。
第三产业快速发展。积极培育商贸主体，限上商贸企业增至116家，比2011年新增100家，社会消费品零售总额和限上法人零售额增速均居荆州市前三位。2014年外贸出口实现1.7亿美元，创历史最高水平。电子商务、物流快递等新业态持续快速发展，先后引进阿里巴巴、云农场、网来云商等知名电商企业，大力支持紫薇商贸等本土电商企业发展，各类电商主体达692家。湘鄂农贸城、百盟光彩大市场主体工程完工。房地产去库存成效显著，商品房库存消化周期缩小至11个月。编制完成全市旅游发展总体规划，与鄂旅投联合成立湖北石首生态文化旅游投资有限公司，合作开发旅游资源，天鹅洲首开区〔5〕前期工作顺利推进。天鹅洲被评为“中国优秀旅游目的地”，南岳山公园被评为国家3A级景区。《生态家园·长江精灵》宣传片在中央电视台播出，《山德水韵·锦绣石首》宣传片实现50多万人次网上点击，“美山美水美人家”的石首美誉度有效提升。
（二）五年攻坚克难，城乡面貌大变化。
城市品质提升。多渠道筹资，累计投入38亿元，加快中心城区建设。新建和升级改造石首大道、发展大道、明珠大道、建宁大道、解放大道等15条城区主干道，启动建宁大桥建设，硬化支街小巷48条，城市道路硬化率98％，建成区面积达28.75平方公里。新建陈家湖公园和12处街头小游园，中心城区人均绿地面积由2011年的9.8平方米提高到11.2平方米，绿化覆盖率36.37％。征地拆迁全面突破，绣林、笔架山、南口、东升、高基庙等片区齐头并进，中心城区累计征地18956亩，征迁房屋1394栋，啃下了解放东路、陈家湖公园、建宁大道西延伸段、笔架山路东延伸段等项目拆迁“硬骨头”，文昌巷拆迁1个月完成，创造了新的拆迁速度，成为货币化安置典范，基本达到了“工业项目签约即能落地、城建项目议定即能开工”的目标。绣林新园、南岳新村、车禄新居三个还建小区，解放西路、原麻纺厂生活区、廖家渊棚户区改造，山底湖公园一期工程，蔡家潭水体整治等项目有序推进。纵深推进城市综合管理，深入开展“五城同创”〔6〕，实施户外广告、渣土规范化管理，逐步实现中心城区垃圾不落地全覆盖，下大力气解决了解放中路“以路为市”、衣铺街出店经营、皇叔街拥堵等老大难问题。中心城区全面禁止个人建房、小产权房开发。228辆出租车全部实现更新。“红袖标”志愿者服务队成为城市一道风景，“共建、共管、共享”成为市民共识。市民对城市管理的满意度不断提升，荆州市城市管理工作现场会在我市召开。
城乡统筹加快。完成城市总规修编和乡镇总规编制。推进“秀美城镇”和“美丽乡村”建设，小城镇建成区面积扩大至58.3平方公里，城镇化率由2011年的39.93%提升到46.5%。建成团山寺镇龙腾商贸城等22个农村新社区。推进新厂镇杨家潭村等7个中心村庄建设，扶持建设东升镇毕家塘村等20个“美丽乡村”，新厂镇、东升镇被评为“全国重点镇”，小河口镇、桃花山镇李花山村分别荣获“全国文明镇”“全国文明村”，调关镇伯牙口村等10个村被评为省级新农村建设示范村。
生态环保加强。以霹雳手段整治环境突出问题，生态环境持续改善。坚持“六治并行”〔7〕共抓长江大保护，关闭张城垸垃圾填埋场，取缔沿江非法码头11处，关闭违法防水企业5家，整治重点环境问题174个。实施湖泊保护三年行动计划，开展秸秆禁烧、畜禽“三区”管理〔8〕、农村环境综合整治。“绿满石首”有效推进，累计造林绿化14.7万亩，全市森林覆盖率23.86%，被评为荆州市“创建省级森林城市模范县市”。建成全国最大的杨树种质资源库和长江流域杨树研究中心。深入推进湿地保护与建设，天鹅洲列入国家重要湿地名录，三菱湖、山底湖分别获批国家、省湿地公园试点。重点建设团山寺绿色发展示范区，成功举办“中国欠发达地区绿色发展及其全球性含义”国际研讨会。
（三）五年改革开放，发展活力大增强。
各类改革深入实施。坚持问题导向，认真实施中省试点改革项目，主动推进自主改革项目。稳步推进新一轮政府职能转变与机构改革，完成事业单位分类改革。深入推进行政审批“三集中、三到位”〔9〕改革，大力推进简政放权，编制部门权力清单、责任清单，严格实行“六个一”审批制度〔10〕，建立市、镇（乡）、村（社区）三级政务服务公共平台。深化财税体制改革，落实“营改增”〔11〕政策，建联合办税大厅，实现“进一家门、办两家事”。稳步开展领导干部自然资源资产离任审计。在全省率先实施不动产登记制度改革，在荆州市率先实施“五证合一、一照一码”商事登记制度改革。落实“双创”政策，市场主体总数发展到2.4万户，大众创业、万众创新蔚然成风。
交通瓶颈全面突破。江南高速建成通车，结束了我市不通高速的历史。石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段相继开工建设，百年“大桥梦”“铁路梦”即将圆梦石首。石首通用机场项目纳入荆州市“十三五”规划，“港产城”〔12〕项目即将启动建设，G234〔13〕石首段开工在即，新升省道4条，新建县乡村公路788公里，改造危桥28座，实现村村通客车，全市公路总里程达2520公里。
发展动能加速集聚。创新项目推进督办机制，实行周督办、月通报、季调度，累计纳入重点调度项目209个，建成投产76个。创新政府融资工作，累计融资46亿元。推行政府投资项目工程“3322”资金支付模式〔14〕，有效缓解资金即期支付压力。开展多元化招商引资，建立“六关五度”〔15〕工作机制，累计新签约重大项目114个，到位资金350亿元；引进能特科技、瀚煜建材、长江星医药、绿城塑业等一批重大工业项目。迈出开放合作新步伐，白俄罗斯奥尔沙市代表团对我市进行友好访问，两市正式缔结为友好城市。
（四）五年务实作为，民生事业大进步。居民收入稳步增加。预计2016年我市城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为25930元、14810元，年均分别增长14.3%、14.2%。今年9月末全市存款余额达236.4亿元，比2011年末增加124.8亿元，人均存款30226元。
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