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加快建设美丽乡村。抢抓宣恩作为全省唯一“少数民族村寨保护与利用示范县”建设机遇，以“生态美、产业美、村容美、乡风美、生活美”为标准，着力推进乡村道路、安全饮水、危旧住房、电力通讯等基础设施改造升级。加强传统村落和民居改造、保护，建成一批产业配套、设施完备、生态宜居、文明和谐的新型农村社区。发展中心村，培育特色村，集中打造乡愁浓厚的特色小镇，争创全国美丽乡村建设示范县。 继续提升基础设施。积极争取安张衡、昭黔恩铁路和恩施旅游轻轨过境宣恩、许家坪机场迁建椒园；抓好宣鹤高速、宣咸高速建设；继续推进农村公路改造升级，完成351国道、242国道、325省道和长椿线改造等工程建设，建设一批三级客运站，构建区域性的交通枢纽。加强耕地保护，完成官千水库、石马水库、黄柏营水库和贡北灌区项目建设，推进酉水支流、忠建河流域治理。加快农村电网改造升级，构建安全稳定的电力网。推进“三网融合”，加强信息基础设施建设，构建多终端、全覆盖的信息网络，努力建设智慧宣恩。 （五）深化改革开放创新，激发经济增长内生力。把改革作为最强驱动，把开放作为源头活水，以创新集聚发展要素，努力打造动力增强、跨越腾飞的内引外联新高地。 全面深化改革。围绕“三去一降一补”[27]，大力推进供给侧结构性改革，切实为企业发展降本增效、加油护航。深化行政管理体制改革，切实提升“放管服”水平。全面推进商事制度、财税金融、农村综合产权等重点领域和关键环节改革。持续深化投融资体制改革，加强国有资产管理和利用，做大做强县属国有企业，提高投融资和债务风险防控能力，扩大PPP模式在基础设施、基础产业和公共服务领域的应用。建立健全风险防范和化解机制，大力营造公平、公开、公正的市场环境和竞争环境。持续深化教育、户籍、医疗改革，让改革成果更多惠及广大人民群众。 持续扩大开放。坚持硬件显特色、软件树品牌，把园区建成对外开放的高地、创业投资的洼地，形成一批承接产业转移、回乡创业就业、发展特色外贸的产业集群和“园中园”。放大区位、资源、政策优势，精心包装、策划、充实招商项目库，更加突出集群招商、产业链招商、以商招商，确保五年累计到位招商引资资金150亿元，引进项目突破100个。加强出口基地建设，培育布局一批外贸加工、服务外包产业，力争五年内外贸出口累计创汇2亿美元。 着力加强创新。实施创新驱动发展战略，完善创新投入机制，推动土地、资金等要素流向创新领域。支持企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新体系，让创新逐步成为推动发展的主动力。大力推动大众创业、万众创新，尊重首创精神，完善孵化体系，引导“城归”返乡创业，“草根经济”形成气候，催生一批“参天大树”。大力实施人才强县战略，创新人才引进、评价和使用机制，构建有利于创新创业的人才发展政策体系。 （六）着力增进民生福祉，推动公共服务均等化。把民生所望作为施政所向，加大财政投入力度，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 实施五大民生工程。今后五年，县政府将继续集中人力、物力、财力，办好五件大事：一是乡镇集镇污水处理及城乡垃圾回收处理工程；二是义务教育阶段农村中小学校优化布局、质量升级工程；三是县城环河、环城、环山绿道建设工程；四是农村公路安全生命防护工程；五是乡村文化体育广场全覆盖工程。 完善社会保障体系。扎实开展职业技能培训，以创业带动就业，城镇登记失业率控制在4%以内，五年内新增就业1.6万人。扶持残疾人家庭创业就业。实施全民参保计划，提高城乡医保报销比例，努力提高综合保障水平。积极应对人口老龄化，建成城乡居家养老服务中心168个。完善社会救助和住房保障体系。鼓励发展社会慈善事业。 促进社会事业发展。坚持优先发展教育，稳步提高财政教育支出比重，加强教师队伍建设，提升高中和职业教育办学水平，改善农村办学条件，支持社会力量办学，促进教育均衡发展。深化医药卫生综合改革和公立医院改革，健全覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系，推动城乡医疗资源共享，探索医养融合发展，打造人人共享的健康宣恩。全面推进人口计生服务转型，促进人口均衡健康发展。深入贯彻《湖北省散居少数民族工作条例》，建成全国民族团结进步模范县。 打造特色文化品牌。加强县、乡、村三级公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民工程，大力完善公共体育设施，积极创建省级基本公共体育服务体系示范区。大力传承、保护、挖掘民间工艺和优秀民族民俗文化，加快发展文化产业，打造多姿多彩的文旅品牌，推动文旅深度融合。大力倡导社会主义核心价值观，争做“出彩宣恩人”，凝聚推动宣恩发展的正能量。 提升社会治理水平。深入推进法治宣恩建设，全面开展“七五”普法，提升公民法律素养。实施法治惠民工程，完善法律服务体系，扩大法律援助和司法救助范围。畅通信访渠道，完善矛盾纠纷多元化调解机制，打造阳光信访、责任信访和法治信访。健全安全生产责任体系，夯实安全生产基层基础，坚决杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全监管，增强突发事件、重大自然灾害的预警和应对处置能力。加强社会治安立体化、数字化防控体系建设，巩固网格化治理成果，严厉打击违法犯罪，推进社会治理法治化、精细化、现代化，争创“全国平安县”。 （七）加强政府自身建设，提升人民群众满意度。秉承“忠诚、干净、担当”信念，自觉增强“四个意识”，转变作风，狠抓落实，努力塑造人民满意政府新形象。 建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，自觉运用法治思维和法治方式，健全重大事项依法决策程序，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视行政监察、审计监督和社会舆论监督。大力推进政务公开，办好电视和网络问政，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作透明度。 建设效能政府。继续发扬苦干实干精神，努力在招商引资、向上争资、筹资融资等经济发展主战场突破难题，在重大项目征地拆迁、对象安置、协调推进中打破僵局。实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强效能督查、绩效考评，推动工作落实。强化“必为”意识，提高“会为”能力，增强“敢为”胆气，问责“不为”行为，为“有为”担当，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 建设清廉政府。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，持续深化“两学一做”学习教育，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。始终把纪律和规矩挺在前面，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实管好权、管好钱、管好人，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。 建设服务型政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题。树牢践诺理念，端正服务态度，提高服务水平，服务好基层、服务好企业、服务好群众。进一步完善党员干部直接联系群众制度，坚持一线工作，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。 三、2017年重点工作 2017年，是新一届政府的开局之年，也是全县精准脱贫、竞进小康的关键之年，全县上下务必再强信心、再鼓干劲，以优异成绩迎接党的十九大召开。 2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长8.5%；公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长20%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长11.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率、节能减排、安全生产控制在州定目标以内。 围绕上述目标，我们要着力抓好以下工作： （一）抓精准，深入推进脱贫攻坚。持续推进“五个一批”。全力推进易地搬迁，整合资金17.3亿元，完成贫困户搬迁安置8647户26636人。大力发展产业，扶持有劳动能力、有发展意愿的贫困户重点发展烟叶、茶叶、水果、养殖、蔬菜、药材等产业，确保户均有1项以上相对稳定的增收产业。全面落实公益林保护、退耕还林奖励补贴政策，让贫困户共享生态红利。推进贫困线和保障线两线合一，稳步提高兜底保障能力。加大贫困对象就业创业培训力度，鼓励贫困对象积极就业。大力发展乡村教育，改善基本办学条件，减少贫困家庭教育支出。 着力补齐发展短板。持续抓好金融扶贫，新增村级扶贫互助社30家，覆盖贫困户2000户以上。积极争取中央公益彩票基金支持，抓好儿童减贫与综合发展、革命老区公益项目建设，推进10个国家乡村旅游扶贫工程重点村建设。积极争取“四县市五乡镇”高山连片特困片区区域扶贫项目资金，补齐边远贫困地区基础设施短板。继续争取616工程、省直部门对口帮扶，把握杭州市对口支援恩施州的重大机遇，推进贫困村教育、医疗卫生等公共事业快速发展。 完善扶贫保障机制。统筹专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金向易地搬迁安置点和重点贫困村倾斜，确保每个重点贫困出列村累计扶贫投入不低于500万元。深入落实结对帮扶机制，全方位帮助贫困村抓好产业发展和基础设施建设，以干部用心用情帮扶激发贫困户脱贫内生动力。建立贫困户进出动态管理机制，定期进行贫困识别核定，做到应进则进、应扶则扶、应退则退。实行“日常抽查、半年检查、年度考核”实效检验，确保长潭河、晓关、椿木营3个乡镇整乡脱贫，20个重点贫困村出列，12815人脱贫销号。 （二）抓融合，有效推动产业升级。促进农业增效。着力推进现代农业示范区建设，加强生态原产地产品保护，推进硒资源开发，新建茶、果基地2万亩，新增有机认证基地3000亩。稳定烟叶种植面积6.5万亩，实现烟农收入1.8亿元。出栏生猪64万头。推进马铃薯主粮化，发展优质马铃薯18万亩。继续加大“521”示范社[28]扶持力度，培育壮大家庭农场、种养大户等新型经营主体，新增省州农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社20家、家庭农场100家。鼓励企业抱团发展，打造富硒、有机核心品牌，提升农业综合竞争力。 促进工业提质。完善部门服务企业联系制度，用足用活省级产业发展资金、县域经济发展基金，支持骨干企业和特色企业做大做强，新培植亿元工业企业2家。健全企业融资担保体系，拓宽融资渠道，破解实体经济发展难题。继续实施“企业成长工程”，净增规模以上工业企业8家，总数达到73家，实现规模以上工业总产值35亿元。 促进旅游升级。加快全域旅游规划编制，推进重点景区建设，实现锣圈岩、野椒园旅游区年内开园营业。加快县城4A级景区建设和彭家寨、中武当旅游综合开发，推进椒园工业旅游示范园创建四星级工业旅游示范点。大力发展乡村休闲游，支持乡镇打造乡村旅游示范点。启动全县智慧旅游信息平台建设，规范县内旅游标示标牌，打造一条旅游示范线路。打造具有民族特色的乡村民宿体系。 |
