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五年来的成果，为今后的发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。我们深深地体会到：唯有始终保持发展定力，才能在竞相发展的角逐中抢占先机；唯有始终突出真抓实干，才能在科学发展的征程中攻坚突破；唯有始终做到一心为民，才能在共享发展的红利中赢得民心。 总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在继续前进的道路上，仍面临着不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量小、人均水平不高，市场主体不多、不大、不强，财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出，发展不足仍是当前最大的矛盾。二是农业现代化水平低、工业循环链条短、三产培育未成规模，转型升级任务艰巨，保持经济持续增长压力较大。三是区域发展不平衡，基础设施历史欠账较多，农村贫困面大、贫困发生率高，全面建成小康社会还存在一些突出短板。四是群众利益诉求更趋多元，民生保障、社会管理、公共服务能力与群众的需求仍有较大差距。五是少数干部作风不实、担当不够、能力不足的问题依然存在，一些部门存在门好进、脸好看但事难办、服务不到位的现象。这些问题，我们必须高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，再加力度，再强措施，着力解决。 二、今后五年工作建议 各位代表，国家脱贫攻坚、新一轮西部大开发、“长江经济带”[12]和东西部地区脱贫协作帮扶等重大战略的深入实施，省委、省政府大力推进“一元多层次”战略[13]和“两圈两带”[14]“一红一绿”[15]试验区建设，“616”工程[16]和荆州对口帮扶持续实施，是宣恩加快发展的重大历史机遇。同时，经过多年的努力，我们积蓄了特色鲜明的产业体系、厚积薄发的生态优势、开放包容的发展环境，更重要的是，随着宣鹤高速、209国道绕城线、中国海关恩施监管场所等一批重大项目相继建成，4A级景区县城、“一区三园”发展平台、“硒+X”等新优势加速聚集，宣恩新的经济增长点、增长极和增长带将加快涌现。今后五年，是宣恩发展的黄金机遇期、投资高峰期，更是宣恩加速崛起、进位赶超、脱贫摘帽、建成小康的关键攻坚期。 按照县第十五次党代会确定的指导思想和发展定位，今后五年政府工作的总体思路是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，积极融入“一元多层次”战略体系，坚持以人民为中心，深入贯彻落实县第十五次党代会决策部署，以“六精战略”[17]为抓手，聚力精准扶贫、项目投资、产业发展主战场，加强基础设施建设、生态保护、社会治理和民生改善，加快“五城五县三区”[18]建设，奋力谱写决战脱贫攻坚、建设富美宣恩的新篇章！ 今后五年的主要奋斗目标是：到2021年末，地区生产总值突破100亿元，年均增长10.8%；财政总收入达到9.3亿元，年均增长15.1%，其中公共财政预算收入达到6.6亿元，年均增长14.9%；全社会固定资产投资总额达到105亿元，年均增长14.8%；社会消费品零售总额力争达到100亿元，年均增长21.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到34560元，年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入达到14208元，年均增长10.5%。通过五年的努力，全县产业融合发展新体系基本建立，城乡协调发展新格局全面形成，社会创新活力持续迸发，民主法制建设不断推进，城乡文明程度显著提高，各项社会事业全面进步，全面建成小康宣恩。 实现上述目标，我们需重点做好以下工作： （一）聚焦实现同步小康，坚决打赢脱贫攻坚战。着力把握“六个精准”，统筹推进“五个一批”，以决战决胜的勇气和信心，坚决打赢脱贫攻坚战。 健全精准扶贫机制。健全脱贫攻坚过程追踪、绩效考评机制，确保政策措施落到实处。整合资金，加大投入，发挥金融资金对扶贫开发的撬动作用。强化政策引领，导向激励贫困户脱贫致富内生动力。创新社会参与机制，鼓励各类企业、社会组织和个人自愿参与扶贫，继续开展党政机关、人民团体、县内企业定点扶贫，确保扶贫帮扶全覆盖。 确保按期脱贫摘帽。以产业为支撑，以创业促就业，因地制宜、因户施策发展特色优势产业。以搬迁为重点，有序引导贫困人口向县城、工业园区、旅游景区、中心镇和中心村搬迁转移，突出抓好后期扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。以教育为根本，改善农村办学条件，落实教育资助补助政策，阻断贫困代际传递。以生态为突破，引导各类项目、资金向贫困村倾斜，构建具有区域特色的绿色产业体系，实现贫困地区环境美、居民富。以兜底为保障，积极推行“四条保障线”健康扶贫[19]，严格落实各项惠民政策。确保“2018年县摘帽、乡脱贫、村出列、户销号”的目标按期实现。 增强持续发展能力。落实把握国家“摘帽不摘政策”的机遇，巩固脱贫攻坚成果，对已脱贫的贫困村、贫困户，坚持“扶上马再送一程”，帮助其加快实现小康。继续加大投入，以教育、交通、水利、电力、信息、文化等为重点，全面改善农村基础设施条件。深度开发农村资源，盘活农村资产，壮大集体经济，增强农村发展后劲。大力提升贫困群众自我发展能力，力争有劳动能力的贫困户有一个主导产业、掌握一门就业创业技能。 （二）构建现代产业体系，打造产业转型升级版。立足优势资源，突出特色效益，促进三次产业融合发展，加快形成特色鲜明、多元支撑的现代产业新体系。 全力发展绿色工业。以创新驱动为引擎，大力发展特色农产品加工、绿色加工制造、外贸加工等主导产业，建平台、强龙头、延链条、促聚集，推动工业增量提质。优化资源配置，努力建成循环经济示范基地、富硒茶叶出口基地、建材家居生产基地和武陵山区外贸加工基地。大力实施园区基础设施、公共服务提升工程，完善产业准入和退出机制，提升商贸、金融等产业承载能力。顺应市场规律，发展高效产业、清理“僵尸企业”，到2021年，实现工业“双百”目标[20]，力争园区进入全省先进开发区行列。 高效发展现代农业。坚持走“有机”、“富硒”、“精致”之路，推进烟、茶、畜、果、药、菜六大产业提档升级，推进马铃薯主粮化，到2021年，全县农业总产值达到36亿元。推进土地有序流转，引导农业适度规模经营，培育发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。推进农业“接二连三”，积极发展特色加工农业、体验观光农业、创意农业、智慧农业，提升产业附加值。推进品牌战略，积极申报地理标志保护产品和原产地保护标识，加强农产品“从田间到餐桌”全过程质量监管，建成全国农产品质量安全县。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，探索农村产权交易平台建设，盘活农民“沉淀的资产”，为现代农业注入新活力。 加速发展全域旅游。按照“一心一核四片区”[21]的旅游发展空间布局，不断完善旅游总规和专项规划。新建一批旅游基础设施，开发一批特色旅游商品，发展一批旅游经营市场主体，提升旅游综合服务水平。围绕发展生态观光游、民族风情游、运动休闲游和康体养生游，全力打造伍家台、锣圈岩、野椒园、彭家寨、中武当、狮子关等重点景区，加快建设乡村旅游示范“十姊妹”[22]，包装策划一批精品旅游线路，建成全国休闲农业与乡村旅游示范县。到2021年，全县力争拥有5A级景区1个、4A级景区4个，旅游接待人数突破300万人次，旅游综合收入突破30亿元，建成湖北旅游强县。 大力发展现代服务业。合理布局县乡商业网点，大力实施“农村电商”计划，构建电子商务多元运营和服务体系。推进物流园区建设，聚集培育一批集货运、仓储、冷链、配送于一体的现代物流企业，把宣恩建成物流、客流公路港。加大商品房去库存力度，促进房地产市场健康发展。加强大型商业综合体和五星级酒店建设，发展一批城乡商贸中心，着力打造“1+8”城镇商圈[23]。加速发展金融保险、节能环保、会展经济、文化创意等新兴现代服务业，形成业态共生、产业相融的现代服务业体系。 （三）突出绿色发展理念，彰显生态文明新优势。牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，正确处理发展与保护的关系，着力建成省级生态文明建设示范区。 强化生态保护治理。持续推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理。继续实施“绿满荆楚”、退耕还林、石漠化治理工程，加强地质灾害防治，提升自然生态系统稳定性，到2021年，森林蓄积量达到1050万立方米，建成省级森林城市。加大贡水河、酉水河保护力度，全县水功能区水质达标率保持100%。推进农村环境综合整治，治理农村面源污染，加快建设一批城乡垃圾、污水综合处理设施。抓好大气污染防治，空气质量优良天数年均超过320天。 大力发展绿色经济。坚持从生产生活两头入手，治理与保护同步进行，构建循环型生产生活体系。集约和高效利用土地、森林、河流等资源，实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，切实保护基本农田。大力培育环境治理和生态保护市场主体，推进再生资源回收利用。积极探索碳排放权、排污权、水权交易试点，争取国家加大重点生态功能区转移支付力度，建立科学合理的生态补偿机制，着力把生态优势转化为发展优势、竞争优势，让人民群众共享生态红利。 完善生态建设机制。推行生态环境损害责任终身追究制度，全面落实环境保护党政同责、“一岗双责”，建立健全生态文明建设考核、激励、约束、监管机制。严格执行产业准入负面清单制度，严把环保准入关，建立监管统一、执法严明、多方参与的环境治理和生态保护体系。推进节能减排，倡导垃圾分类，引导低碳生活，弘扬生态文化，深入推进生态乡（镇）、生态村创建，让绿色、环保、节俭、健康的生活方式成为人们的自觉行动。 （四）坚持全域规划引领，推进城乡发展一体化。坚持以人为核心，加强“三位一体”城镇体系[24]建设，努力构筑功能完善、特色彰显、品味提升的城乡协调发展新格局。 全力打造精美县城。立足把县城打造成独具特色的开放式4A级旅游景区，突出“山水园林、民族风情”两大特色，实现“山水相依、景城一体”目标。全面完成县城外环路网建设，加快棚户区改造、贡水河南岸和莲花新区开发。加大县城美化、绿化、亮化、净化力度，统筹建设排污防洪、公共停车场、农贸市场等公共服务设施。加快建设“八大城市公园”[25]，建成兴隆老街“城市客厅”、莲花坝风情小镇，强力推进城镇“十化”管理[26]，争创国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城，建成全国山区最美县城。 着力发展特色乡镇。立足产业特色，依托区位、资源、人文优势，加快乡集镇绕镇线建设，拓宽集镇发展空间。鼓励社会资本建设集镇基础设施，完善集镇功能，协同推进集镇美化、绿化、亮化、净化、特色化，建设乡镇特色街，打造特色鲜明、功能完善的居民小区，吸引农村人口向集镇集中。加快椒园同城化建设步伐，沙道沟建成区域中心镇，长潭河、椿木营建成旅游特色乡镇，万寨、高罗、晓关建成农工旅复合型乡镇，李家河建成“产城融合、园城一体”示范区。 |
