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政府工作报告(2016年12月20日在县十八届人大一次会议上)
县长 习覃 各位代表： 现在，我代表县十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大人民群众，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，着力转变经济增长方式，致力统筹城乡协调发展，全力以赴推进扶贫攻坚，奋力改善民生社会事业，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出健康平稳、效益提升、民生改善、幸福和谐的良好局面。 ——综合实力迈上新台阶。2016年，全县预计实现地区生产总值60.24亿元，是2011年的1.7倍；预计实现地方财政总收入4.63亿元，是2011年的2.2倍；预计实现公共预算收入3.27亿元，是2011年的2.2倍；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入预计分别达到22666元、8702元，分别是2011年的1.8倍、2.2倍。其中财政总收入、公共预算收入和农村居民人均可支配收入在2011年基础上翻一番，部分核心指标年均保持两位数增长，全县经济总量与运行质量明显提高，综合实力显著增强。 ——对外形象获得新提升。五年来，特色农业提档升级，获得6个国家级称号[1]，创建多个国字号品牌，在全州率先建成“省级现代农业示范区”。有机农业创建经验、新型农村社区建设模式全省推广。“一区三园”[2]引领工业经济竞进提质，“宣恩制造”成为宣恩新名片。贡水河成为流光溢彩的“不夜河”，锣圈岩体育休闲线路入选“中国体育旅游精品项目”。滚龙莲厢舞动省内外，高腔山歌、十姊妹歌、三棒鼓相继走进央视《远方的家》《民歌中国》等栏目。宣恩对外知名度、美誉度显著提升。 ——民生事业取得新成就。五年来，财政支出80%用于社会民生事业发展，城乡居民人均储蓄存款达到13507元，是2011年的2.4倍。金融扶贫“宣恩模式”[3]获得国家、省、州高度肯定。易地扶贫搬迁2421户7996人即将入住新居，累计减贫6.37万人。“五大民生工程”扎实落地、惠及长远，医疗卫生、社会保障、教育科技、创业就业得到全面改善。“三位一体”基层治理模式深入推进，连续八年获得“省级平安县”称号。 五年来，全县上下团结一心、携手共进，经受了严峻考验，战胜了重重困难，顶住了经济下行压力，创造了宣恩综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。 （一）紧扣转型升级，经济结构不断优化。全县三次产业结构比由2011年的34.2：24.9：40.9调整为25：28.9：46.1，二、三产业占比提高9.2个百分点。特色农业产业基地达到68万亩，有机农产品认证基地达到2.15万亩，建成全省生猪调出大县，农业主导产业产值突破15亿元。国家地理标志保护产品达到4个；省级著名商标达到8件；“伍家台贡茶”成为中国驰名商标，荣登“湖北最受欢迎十大茶叶品牌”榜。规模以上工业企业达到65家，其中产值过亿企业8家，工业用电量预计达到6600万千瓦时，是2011年的2.2倍。预计实现规模以上工业总产值32.2亿元，是2011年的2.5倍。农民专业合作社达到480家，家庭农场达到200个，椒园生态产业园升级为省级农业产业化示范园区。全面推进5个4A级景区建设，经营性景区、星级酒店、地接旅行社、游客集散中心实现“零”的突破，“两会三赛四节”[4]成为宣恩靓丽名片。网购网销成为社会零售新业态，社会消费品零售总额预计达到38.1亿元，是2011年的3.8倍。 （二）注重统筹推进，城乡面貌不断改善。县城建成区面积扩大2.2倍，城镇化率提高13个百分点。编制完成椒园、和平、三河沟控制性规划和城区绿地系统、供排水等专项规划，实现乡镇集镇总规和村庄规划全覆盖。“两桥两路”、高速公路县城连接线建设完成，西门沟至莲花坝道路、和平大道建设有序推进，“一主两组团”[5]的县城空间布局初见端倪。龙洞电厂、西门沟等出口路改造完成，贡水一桥加宽、兴隆大道中端道路拓宽和凌云路改造全面完工，县城区主干道、背街小巷基本实现道路黑色化、街面一体化、管线入地和雨污分流，城区交通更加顺畅。来之不易的黄河沟“防洪工程”从根本上缓解了老城区内涝问题。大力推进“三拆四建”[6]，扩建绿地1.4万平方米，新增公共活动面积1.5万平方米，停车位达到3408个。中心客运站、人民广场、贡水河一期绿道等公共基础设施建成使用，“三大片区”旧城改造使“脏乱差”的老城区重新焕发了生机与活力，金源小区、万和广场等项目实现县城扩区增容。全县城镇实现全面禁鞭，智能交通系统投入运行，“两违”得到有效遏制。椒园“四化同步”[7]示范镇建设进展顺利，李家河、高罗实现“乡改镇”，乡镇集镇建管水平显著提高，“省级卫生乡镇”达到3个。以“三坝两寨”[8]为示范的新型乡村建设成效明显，新建和改造特色民居4000户，建成6个省级“新农村建设示范村”、7个省级“宜居村庄”，中国传统村落达到6个，“中国少数民族特色村寨”达到5个。 （三）聚焦要素保障，发展后劲不断增强。五年来，实施项目466个，固定资产投资累计达到168亿元，年均增长21%。谋划和实施了一批补短板、管长远的重大项目，宣恩发展基础逐步夯实。恩来、恩黔高速建成通车，宣鹤高速建设有序推进，宣万线、甘长线改造全面完成，石心河大桥、七眼泉大桥建成通车，沙道沟、高罗绕镇线建设基本完工，乡乡通二级路，村村通沥青路（水泥路），村村通客车。加大中小河流治理、水库除险加固力度，实施基本农田治理、低丘岗地改造，完成“九乡镇、十水厂”建设，解决15万人饮水安全问题。新建和改造电力线路2382公里，城乡居民用电保障能力进一步增强。宽带光纤网络总里程达到1.25万公里，光纤通村率达到100%。4G移动网络以及通讯基本实现城乡全覆盖，行政村有线电视网络覆盖率达到45.9%。工业园区“一区三园”发展布局已经形成，入园企业达到101家，固定资产投资连续四年超过10亿元，椒园农副产品加工产业集群、和平承接产业转移基地初步建成，宣南产业新城建设加快推进，跨入了先进园区行列。 （四）深化改革开放，内外活力不断激发。深入推进行政审批制度改革，县“市民之家”、乡镇综合便民服务大厅基本建成，74个中心村配备智慧民生平台，县、乡、村三级政务服务体系不断完善。质监、工商管理体制调整顺利完成，商事制度改革有序推进，市场主体达到17169户，是2011年的2.25倍。财政管理体制改革不断深化，统筹财力办大事能力进一步增强。公共资源交易“六统一”工作模式[9]成效明显，党政机关公车改革基本完成。县级公立医院改革有序启动，政府机构职能整合全面完成，事业单位分类改革、食品药品监管体制改革和司法体制改革稳步推进。不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革扎实开展。创新投融资模式，政府投融资平台达到6个，撬动金融资本服务实体经济发展能力全面增强，连续13年荣获“全省金融信用县”。成立全省首家“小微企业发展促进会”和浙江乐清市宣恩商会。招商引资累计到位资金81.6亿元，落户招商引资企业118家，居全州前列。外贸出口达到3606万美元，是2011年的4.7倍。 （五）坚守环境底线，生态文明不断加强。启动了贡水河国家湿地公园建设，完成绿化面积29.4万亩，建成36个“省级绿色示范乡村”。以“六城”同创为抓手，实施“八大工程”[10]，成功创建“省级卫生县城”。9个集中式饮用水源地水质达标率均为100%。连续五年全面完成省、州下达的减排目标任务。加强环境污染综合整治，秸秆禁烧工作全面开展，突出环境问题整改销号，县域环境质量明显改善。高罗板寮成为全国首批“美丽乡村”创建试点，椒园成为“国家级生态乡镇”，晓关、万寨、高罗成为“省级生态乡镇”。 （六）回应群众关切，幸福指数不断提升。始终坚持教育优先发展战略，实施县一中、二中和县民族中学整体搬迁，新组建宣恩县第二民族实验小学，“改薄”工程全面实施，义务教育均衡发展通过省级验收。县人民医院业务综合楼、医技楼和急救中心投入运行，改扩建乡镇卫生院9所，新建标准化村卫生室163个，新农合参合率达到99.2%。严格落实计划生育政策，生育水平总体稳定。文化体育事业蓬勃发展，先后获得“中国楹联文化县”“中华诗词之乡”“全国群众体育先进单位”等荣誉。城乡低保政策全面落实，城镇新增就业2.5万人，城乡居民养老保险人数达到14.5万人。新建保障性住房8026套，改造农村危房8522户。珠山公墓、殡仪馆新区建设搬迁全面完成。双拥国防全面加强，被表彰为全省“双拥模范县”。深入开展文明创建，“宣恩好人”、先进模范竞相涌现，正向能量广泛传递。“六五”普法顺利验收，长潭河司法所成为“全国先进司法所”。严格落实安全生产责任制，狠抓基层综合治理，社会治安防控体系逐步完善，县内发案少、秩序好，群众“一感两度两率”[11]测评位居全省县市前列。同时，移民、统计、科技、人才编制、应急消防、史志档案、民族宗教、外事侨务、工会老龄、妇女儿童、慈善残疾、供销、邮政、保险、石油、气象、机关事务管理等各项事业都取得了新的成绩。 （七）致力作风转变，自身建设不断进步。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，抓实省委巡视整改，挺纪在前，旗帜鲜明反腐倡廉。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表议案、建议321件，政协委员提案293件。完善《县政府工作和议事规则》，规范重大行政决策程序，普遍建立法律顾问制度，行政决策更加科学、民主，行政监察、审计监督力度进一步加大。推进政务公开，组织开展政风行风评议和网络、电视媒体问政，政府系统执行力、落实力进一步提升。 回顾过去五年，我们欣喜地看到，宣恩的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下坚实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向在宣恩投资创业的企业家，向关心、支持宣恩建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ |
