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（六）坚持依法行政，全面加强政府自身建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育。坚持依法行政、民主决策，建立了财审会等重大事项集体讨论决策制度，坚持重大事项决策向人大报告、与政协民主协商，报请市委常委会议定。认真接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率和办复率达到100%。不断强化政府党组自身建设，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。着力转变工作作风，狠抓政府工作创新和政府决策事项督办落实，形成政务管理闭环运行，政府施政能力水平切实提升。
各位代表，过去的一年是海城发展史上极不寻常的一年，全市人民经历了党政新老班子的更迭，体会了全省政治生态修复过程中的阵痛，感受了复杂严峻经济形势的巨大压力，我们彼此身在其中、感同身受。在这种情况下，政府工作取得的成绩，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市上下、社会各界特别是各开发园区、镇区和市直部门的责任担当、团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民、社会各界，向所有支持和参与海城建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，海城虽然有着历史的辉煌和现实的优势，但是面对经济发展的新常态、新要求，我们还有很多不适应的地方，现实发展还存在一系列不容忽视的问题：一是受经济下行影响及做实数据的要求，地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成预期目标。二是经济发展新旧动能转换仍未到位，对外开放整体水平不高，海城人固有的思想解放、敢为人先的精神还没有得到充分的体现和释放。三是传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展尚未形成支撑，经济整体竞争力和抵御市场风险的能力不强。四是投资乏力，特别是对提升产业具有引领作用的重大项目和科技型项目还不多。五是营商环境还不尽人意，行政审批制度改革还不到位，企业办事难的问题仍然没有根本解决。六是个别部门和干部执行力不够，缺乏担当作为、干事创业的责任与激情，群众对政府工作还有很多不满意的地方。这些问题必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2017年重点工作任务
2017年是全面振兴钢都的起步之年、关键之年，我们将在市委的正确领导下，深入贯彻“五大发展理念”和“四个着力”要求，全面落实鞍山市第十二次党代会“一条主线、三大任务”，以及海城市第九次党代会和市委九届二次全会工作部署，围绕“打造世界菱镁滑石之乡、北方沿海商贸名城和打造绿色之城”发展定位，抢抓新一轮东北老工业基地振兴重大机遇，以改革、开放、创新为牵动，深入推进供给侧结构性改革和市委首批“1+16”重大专项，以质量和效益为核心，加速海城振兴发展。2017年，预计全市地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长6%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长8%；农村居民人均可支配收入增长7%。重点抓好六个方面：
（一）以实现经济平稳增长为目标，加快经济企稳回升。
稳增长仍然是2017年政府工作的首要任务。我们要充分激发各类增长潜力，确保经济运行质量，有效稳定市场预期。
一是全力稳定企业运行。支持企业技术改造，重点推进华宇集团悬浮窑改造、华信重工超大不锈钢真空球罐和压力设备研制等21项技改项目。着力降低企业制度性交易、税费、电力、财务、物流等各类成本。推进发行中小企业征信集合债2.5亿元，做大助保贷和农业风险资金池融资功效，助推企业健康发展，年内实现升规入库企业20家。
二是着力保持有效投资。打破业务分工，精准包扶，加速推进北京利尔全产业链转移、腾鳌温泉健康产业城、紫竹集团转炉连铸机改造、高端石油装备配套产业园、西柳服装及小商品加工园、南台箱包加工园、西柳海关监管区和现代物流园等重大项目。全年实施亿元以上开复工项目90个，其中新开工45个。
三是切实抓好招商引资。强化常态化招商，全民招商、全员招商、专业招商、以商招商，锁定目标区域、目标产业、目标企业，着力引进一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的好项目，吸引一批知名央企、上市公司、行业龙头入驻海城。全年签约落地亿元以上项目50个以上。特别是要紧紧抓住新一轮东北老工业基地振兴的政策窗口期，围绕中发7号、国发62号、国办发82号、辽委发40号等文件，精准谋划包装，全力向上争取，让更多的政策性资金、项目落户海城。
四是不断加强产业园区建设。要进一步科学规划园区功能分区，着力完善基础设施及空间整理，推动公共服务平台建设。优化并坚持产业定位，树立起鲜明的产业特色。强化集约节约用地，加大以项目为核心的考核力度，促进园区尽快摆满优质项目，提高土地利用强度和投入产出效益。
（二）以增强发展动力为核心，加速新旧动能转换。
着力打破资源依赖、政策依赖、路径依赖，深化改革，深度开放，深耕创新，让改革、开放、创新成为引领发展的新动能。
一是深入推进改革。认真贯彻落实市委全面深化县域经济市场化改革大会精神，统筹推进国家级改革试点，形成各项改革相互支撑、共同发力的综合效应。全面完成农村集体资产股份权能、农村产权流转交易、土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市试点任务，形成可复制、能推广、利修法的改革成果。深化“放管服”改革，坚持以减为主、全面清理不合理的前置审批、证明事项和与审批相关的中介服务。规范完善行政审批服务局运行，规划建设海城市公共行政服务中心和便民服务中心，全面落实“两集中两到位”和“双随机一公开”，实施个体工商户“两证整合”商事制度改革，在全省率先实施工商企业登记零费用和所需材料窗口全部代理，全面实现并联审批和网上审批，着力优化营商环境。要提高政府资本运作的能力，整合市级融资平台，做大资产规模，提高融资水平。加大政府债务置换力度，降低融资成本。建立财政资金“多投合一”集约化投入机制，探索财政资金以基金投入、贷款贴息等方式体现的资本化投入机制。推进PPP等社会化融资模式。加强投融资平台建设，设立政府引导、市场化运作的产业投资基金，支持股权、债权等多渠道融资。深化国资国企改革，推进生产经营性事业单位逐步向企业转变，加速组建网络、建设、旅游、商贸等国有企业集团，探索组建国有资产投资运营公司。重新核定行政机关和事业单位职责任务、岗位和编制，调整优化人员配置，加速政府职能转变，提高行政效能。
二是全面扩大开放。转身向海，登高望远，积极融入“一带一路”和沈大自贸区国家战略，主动接受京津冀协同发展辐射。以省内外贸结合商品市场试点为牵动，以加速推进西柳海关监管区、西柳国际物流园、西柳综合保税物流中心、欧亚大陆铁路桥海城编组站、中国海城和巴基斯坦钢铁深加工“两国双园”等为载体，打开对外开放国际物流新通道，主动参与辽满欧、辽蒙欧、辽海欧等国际经贸合作，全年出口实现4亿美元以上。积极对接江苏省张家港、常熟、叠石桥等城市地区，对接北京非首都功能产业转移，加强产业合作和人才交流。积极探索公办民营、联办联营、托管合作等方式，加速教育、医疗、养老等领域的对外开放，让国际、国内最优质的社会资源助力海城社会事业发展。
三是着力加速创新。围绕构建产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”创新生态，制定实施《全面推进大众创业万众创新行动方案》，出台《支持大众创业万众创新若干政策》，在全社会建立起以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式，让人才支撑、科技引领、创新驱动成为海城经济发展的新动能。要加强“政产学研”协同创新，推进聚能重工院士工作站挂牌，筹建“海智计划”东北基地，菱镁基地研发中心和沈阳农业大学海城校区投入使用，做强精细化工和农产品科技研发中心，加速推进北派服饰服装设计学院、服装箱包设计和品牌创意中心、网红学校的引进与建设。积极发展各类产业创新联盟，推动创新成果转化。要以产业规划—平台构筑—政策扶持—优化服务—引智引人为工作脉络，以整合盘活政府或企业各类闲置厂房、办公楼宇、存量商住地产为硬件支撑，以人才引进机制及创新创业扶持基金为主要政策保障，以大专院校、科研院所、专利机构科技人才和科技成果为核心，加速实施“城市合伙人”计划、“创谷”计划和“小巨人”企业发展行动计划，加速发展各类楼宇经济、孵化基地与创客空间。制定实施《支持个体工商户转型升级为企业实施方案》，加大对个体工商户创业的扶持力度，焕发全社会特别是企业家创业创新的激情，不断培育发展的新动能。
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