政 府 工 作 报 告

—2016年1月18日在赤壁市第八届人民代表大会第六次会议上

市长　李朝曙

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《赤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”时期工作回顾

2015年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕建设强而优中等城市长远目标，把握主动权，适应新常态，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，经济运行总体平稳，产业结构更加优化，改革开放纵深迈进，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。预计全年实现生产总值348亿元，增长9.99 %；规模以上工业总产值525.9亿元，增长7.7 %；全社会固定资产投资354.4亿元，增长25.5 %；社会消费品零售总额99.25亿元，增长13.1%；外贸出口总额9588万美元，增长12.1%；实际利用外资4955万美元，增长227.5%；地方财政总收入23.87亿元，增长15.7%，一般公共预算收入17.02亿元，增长8 %；城镇常住居民人均可支配收入24500元、农村常住居民人均可支配收入13960元，分别增长10%和12%；城镇登记失业率2.8%。办理本级人大议案建议44件、政协提案65件，见面率、办复率均为100%。市八届人大五次会议确定的主要预期目标全面完成，为“十二五”胜利收官划上圆满句号，也为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

“十二五”的五年，是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。先后获批中国绿色生态产业展览交易基地、国家有机产品认证示范区，荣获中国青砖茶之乡、中国米砖茶之乡、中国名茶之乡、全国重点产茶县、国家电子商务进农村综合示范县（市）、全国第二批旅游标准化示范城市、全国高标准基本农田建设示范县（市）、全国农村集体“三资”管理示范县（市）、全国铁路护路工作示范县（市），连续三届荣获全国双拥模范城、连续九次荣获全国科技进步先进县（市）、连续两届荣获全国科普示范县（市）。荣获全省“县域经济发展先进县（市）”和“中小企业成长工程先进县（市）”、省级文明城市、省级卫生城市、省级园林城市、全省森林城市、全省义务教育发展基本均衡示范县（市）和学前教育发展示范县（市）、全省旅游产业发展突出贡献县（市）、全省“国家农村信息化示范省”建设优秀示范县（市、区）、全省国土资源节约集约优秀县（市）、全省全民阅读先进县（市、区）、首批全省法治创建工作先进县（市、区）、首批全省健康促进示范县（市、区）、全省计划生育工作先进县（市）、全省农村智能应急广播网建设先进县（市）、全省安全生产工作红旗单位，连续四年荣获全省“三万”活动先进县（市），连续六届荣获全省双拥模范城，连续十二年荣获全省金融信用县（市）。

 “十二五”时期，是我市发展很不平凡的五年。办成了一些大事，办妥了一些难事，办好了一些喜事。科学确立了建设强而优中等城市的战略目标，有效应对经济下行压力，全面战胜了超百年一遇的特大洪涝灾害，成功举办三国赤壁国际文化旅游节和2015国际茶业大会、第二届长江文化论坛以及三届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会，我市被国际茶叶委员会命名为“万里茶道源头”，羊楼洞被授名“世界茶业第一古镇”。

“十二五”时期，是经济转型步伐加快的五年。保持战略定力，坚持稳中求进，竞进提质、升级增效。三次产业比由“十一五”期末的15.6：49.7：34.7调整为13.22：47.39：39.39。生产总值、财政总收入、一般公共预算收入分别是“十一五”期末的2.46倍、2.39倍和3.41倍，年均分别增长23.9%、24.3%和28.5%。“四个基地”建设初具规模。我市获批省级可持续发展实验区和省级知识产权试点县（市），经济开发区荣获中国光电产业最具潜力园区和省级高新技术产业园。

“十二五”时期，是发展基础不断夯实的五年。坚持应急与谋远结合、共建与共享并重，努力做好打基础、利长远的工作。五年完成固定资产投资1169.27 亿元，是“十一五”时期的4.33 倍，年均增长34.1%。公、铁、水立体化、网格化的交通格局基本形成，率先在全省县级城市中步入高铁时代。43.7平方公里的城市总体规划获批，8平方公里的生态新城建设框架拉开，城市建成区面积由“十一五”期末24.8平方公里提升到33平方公里，城镇化率达到52.4%。

“十二五”时期，是人民生活显著改善的五年。访民情、解民忧、惠民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别是“十一五”期末的1.67 倍和1.76倍，年均分别增长13.7%和15.2%。五年来民生类支出115.47亿元，年均增长22.2%，民生支出占地方公共财政支出达到81.5%。义务教育均衡发展通过国家验收，在全省率先实现行政村农家书屋全覆盖，城乡居民养老保险全覆盖，省内异地就医住院费实现直接结算。累计建成保障性住房9920套87.05万平方米，发放住房补贴17310户。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持不懈地扩大投资消费。加快项目建设，赤壁长江公路大桥被列为国家发改委首批80个鼓励民资参与示范项目，已经挂网招投标，陆水二桥危桥重建竣工通车，武深高速赤壁南段建成，芳世湾大桥主体工程完工，107国道赤壁段通过国家交通部“干线公路建设养护管理”检查验收；陆水河节堤航电枢纽一期并网发电，二期船闸主体工程基本完工；蒲圻电厂二期、华舟应急装备产业园一期，长城炭素二期、凯迪生物发电等建成投产。发展电子商务，成功组建省级电商示范企业绿购网，建成运营阿里巴巴村淘赤壁服务中心，第一批37个村级淘宝店开业，全市电商企业超过400家，支撑配套服务企业3家，电商从业人员5000余人，网购人数超过10万，我市电子商务县域综合发展指数全省排名第6位。培育城市新业态，新街口商业街、亿丰建材商贸城、农贸批发大市场、赤壁国贸、家联超市、中百仓储、沃尔玛购物广场、华美达广场酒店等一批商业综合体建成运营，社会消费品零售总额是“十一五”期末的2倍多。

（二）坚持不懈地推动产业升级。工业方面，稳步推进工业崛起“六大工程”，规模以上工业企业税收是“十一五”期末的2.9倍；高新技术企业由“十一五”期末的1家增长到15家，高新技术产业增加值占GDP比重达到8%；经济开发区建成面积18平方公里，入驻企业98家。农业方面，着力发展特色优势产业，构建新型农业经营体系，拥有农民专业合作社397家、家庭农场31家、省市级农业产业化龙头企业29家；赵李桥砖茶制作技艺获批非遗“国保”，青砖茶再次成为外交国礼，荣获百年世博名茶金骆驼奖，成为湖北省公共品牌，“三品一标”[1]产品达到64个；粮食生产实现“十二连增”，全省农作物重大病虫害防控现场会、咸宁市农产品加工业现场会在我市召开。服务业方面，以旅游业为主的服务业成为支柱产业，五年来接待旅游人数2427.3万人次，门票收入3.24亿元，旅游总收入130.52亿元，年均分别增长26.3%、28.3%和35.4%，赤壁古战场景区创建国家5A级景区顺利通过国家景观质量专家评审，赤壁镇荣获全国特色景观旅游名镇；销售商品住房26770套282.83万平方米，销售额88.35亿元，年均分别增长16.8%、14.4%和28.6%；金融机构达到36家，存款余额实现翻番、贷款余额突破100亿元。

（三）坚持不懈地激发市场活力。深化行政审批制度改革，全面清理并公布政府部门行政权力清单目录，行政许可事项减至92项，精简事项率达61%，审批时间压缩30%；推进政务服务中心“提档升级、二次创新”，135项行政审批服务事项可以通过互联网申报办理。加快商事登记制度改革，启动实施“三证合一”[2]，将市场主体登记前置审批事项压缩到14项，审批时限由15天压缩到5天，五年新登记市场主体超过1万户。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成市级农村产权交易市场和4个村级试点。国有粮食企业改革、公立医院改革、教育综合改革、文化体制改革步伐不断加快。创新招商引资方式方法，成立招商安商工作委员会，选派乡镇和市直部门优秀干部，赴沿海和发达地区驻点招商。实施金融创新，加快多层次资本市场建设，金牌电工、人福康华、嘉一高科等3家企业在“新三板”[3]成功挂牌，启动发行10亿元城投债；在全省率先成立民间资本融资管理服务中心，阿里巴巴“蚂蚁微贷”落户我市，上海胜道股权投资公司、成都海高财富分别在我市设立3亿元陆水河股权投资基金和20亿元绿色产业投资基金。

（四）坚持不懈地统筹城乡发展。优化城市顶层规划，邀请国内一流专业机构编制城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划和生态规划，并实行“多规融合”。投资30亿元统筹推进生态新城、光谷产业园产城一体开发，做到规划、基础设施建设、投融资、土地综合利用、生态环境一体化，已完成货币工程量10.5亿元。提升城市功能和品位，积极开展“多城同创”，国家园林城市已经公示，五年新增游园、公园11座，新增公共绿地面积188公顷，人均公园绿地面积近10平方米，城市建成区绿地率达到33.85％，绿化覆盖率达到37.96%；新建公厕23座、垃圾处理场2座；新建公交站台150个、停车场5个，新增公交线路3条，投资2700万元购置30台纯电动公交车投入运营，成为全省县级公交第一品牌。加快新农村建设，开展“三万”活动和首批35个“美丽乡村”试点，152个行政村通车率达到100%，累计完成电力和水利建设投资10.2亿元，农村安全饮水通过国家水利部检查验收，建成30多个新农村建设示范村，全省社会主义新农村档案示范市通过验收，我市在全省新农村建设暨城乡一体化工作会议上作经验发言。加强生态环境保护，实施“蓝天碧水净土”工程，开展“绿满赤壁”行动，森林覆盖率达到43.11%；水质自动监测站建成，陆水湖生态环境综合治理初见成效；强化污染物减排，华润电力和晨力纸业烟气脱硝、脱硫项目投入运行，空气自动监测站启动建设，完成了“十二五”省定节能减排任务。

（五）坚持不懈地兴办民生实事。经济越是下行和困难，我们越是注重保障和改善民生。全面发展文教卫等社会事业，学前教育、义务教育更加规范均衡，义务教育薄弱学校提质改造稳步推进；人民医院内科大楼建设进展顺利，实施市中医院综合改革，市血防医院托管经营运行良好，同济赤壁医院挂牌运营，血防工作走在全省前列，新农合参合率持续稳定在100%；大力发展公益性文化，扩大文化惠民覆盖面，建成国家级图书馆等标志性文化工程，赤壁摩崖石刻、新店土城遗址获批“国保”单位；全面推进农村“一五一十”[4]工程，智能广播村村通、网络电视全覆盖，城乡群众精神文化生活进一步丰富，社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。社会保障体系不断健全，扩大城镇职工、城乡居民基本养老保险覆盖面；推行医疗费总额预付方式改革，工伤保险、生育保险政策落实到位；稳妥实施按标施保，规范完善信息比对，动态核减8137人。加强扶贫开发工作，五年脱贫33767人。积极排查化解社会矛盾，妥善处理各类群体性事件，维护社会稳定；深入推进社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，创建“平安赤壁”成效明显；加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管，保护人民生命财产安全，森林防火工作走在全省前列。

（六）坚持不懈地转变工作作风。按照市委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决贯彻执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“六条意见”、咸宁市委“七项要求”，反“四风”，转作风，政府系统思想、作风、能力和制度建设进一步加强。深入推进法治、务实、廉洁、高效政府建设，制定实施《赤壁市人民政府关于加快建设法治政府的实施意见》，顺利完成“六五普法”，民主法制建设全面推进；强化审计、监察、行政复议工作，开展以工程建设等领域为重点的源头治理，认真纠正损害群众利益的不正之风，廉政建设不断加强。认真执行市人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与市政协协商讨论重大事项，自觉接受监督，五年共办理市人大代表建议210件，市政协委员提案273件。扩大基层民主，完善政务、村务公开，有效保障了人民群众依法行使民主权利。做好“双拥”工作，军民融合式发展深入推进。加强宗教管理，宗教与社会主义意识形态相适应局面不断巩固。新一轮援疆工作取得积极成效。对台、外事侨务、工会、妇女儿童、人民防空、公共资源交易监督管理、科协、统计、保密、测绘、气象、地震、史志、机关事务管理等方面的工作，都取得了新的进展。

各位代表，在历届党委、政府的领导下，赤壁正在发生深刻而生动的变化，发展理念不断创新，体制机制不断完善，经济实力不断增强，生机活力不断显现！所有这些，归功于省委、省政府和咸宁市委、市政府以及市委的坚强领导，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市上下的团结拼搏，归功于社会各界的热情参与。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻赤部队和政法干警，向中央、省驻赤单位，向所有关心支持赤壁发展的社会各界人士和海内外朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们深切地体会到，发展不够仍然是赤壁最大的实际，要实现转型升级、绿色崛起，建成强而优中等城市奋斗目标，必须坚持以解放思想为先导，深化改革，全面开放；必须坚持以加快发展为要务，保持定力，精准发力；必须坚持以项目建设为支撑，扩大内需，调整结构；必须坚持以改善环境为保障，转变作风，提升效能；必须坚持以服务群众为宗旨，改善民生，促进和谐。

回顾过去的五年，我们清醒地认识到，发展方式仍然粗放，高耗能产业比重较高，转型升级任务艰巨；发展后劲不足，新建的大项目、带动能力强的项目偏少；创新驱动能力不强，产业核心竞争力和市场化程度不高；城市特色不够鲜明、天际线不够美，城区交通拥堵现象日益严重；城乡居民持续增收压力较大，公共财政收支矛盾较为突出；政府个别部门和党员干部对新常态不太适应，干事创业的精气神需要提振，“不能干什么”已经形成共识、初见成效，但是“必须干什么”认识模糊、还有偏差，等等。这些问题需要我们以高度负责的态度，采取切实有效的措施，逐步加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的总体部署

 “十三五”时期，是我市发展的重要战略机遇期，是如期全面建成小康社会的决胜期。赤壁的发展既面临新的重大考验，又面临难得的历史机遇，总体上机遇大于挑战。机遇来自新常态形成的倒逼机制，来自国家五大政策支柱[5]和一系列“喷灌、滴灌”措施，来自正在深入实施的“一带一路”[6]、长江经济带、长江中游城市群建设和中部崛起、武汉城市圈、幕阜山片区扶贫开发等战略，来自赤壁作为万里茶道源头城市，分享“一带一路互联、万里茶道共赢”的红利，来自我市已有的一批重大产业、基础设施和民生项目的有力支撑，来自区位优势、资源优势、环境优势、后发优势的叠加效应。市委八届五次全会通过的《关于制定赤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了未来五年的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，市政府制定了《赤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要》审议通过后，我们将认真组织实施。