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积极构建特色产业体系。要把握三个方面：一是突出发展特色农业。加快打造特色农业品牌，发展独具民族特色的休闲观光农业。着力发展桑蚕、金银花、旱藕、八角、名特优水果和黑山羊、里当鸡、香牛等产业。实施“三个十、二个三”[29]产业工程，到2020年，全县桑蚕、金银花等产业发展规模要分别达到10万亩、黑山羊达到10万只、里当鸡达到300万羽、旱藕种植达到3万亩以上。二是着力发展生态康养休闲旅游业。以创建广西特色旅游名县为抓手，推进“两区一带”[30]开发和建设，推动生态休闲与健康养生现代服务业集聚发展。借力创建国家生态文明先行示范区，把旅游业培育成为全县战略性支柱产业，到2020年，力争把马山建成西南出海大通道旅游集散中心和中国生态旅游名县。三是大力发展生态工业。加大园区建设力度，以苏博工业园区为核心，推进工业产业园区化。依托生态农业和旅游业，大力发展特色农产品加工、旅游产品加工、生物医药制造等生态工业。发展壮大传统企业，提升创新能力，推动企业转型升级。 持续加强生态建设。要大力推进“弄拉模式”石漠化综合治理。实施退耕还林、水土保持、小流域治理等工程，开展坡耕地治理和土地整治，实行桉树限种与改种相结合，科学营造水土保持林和水源涵养林。全面推进工业、建筑、交通运输、农业农村、公共机构等重点行业、重点领域及重点企业节能减排。建设一批城乡污水处理厂及配套管网设施。深入开展“美丽马山”乡村建设活动，加快完成“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”和农村住宅建设管理专项活动，美化农村生活环境。提倡并践行低碳生活，积极推进绿色生活新方式。建立健全生态文化体系，建成国家生态文明先行示范区。 深化推进城乡一体化。要把握三个方面：一是加快县城生态宜居建设。进一步提升城乡总体规划水平，推进县城银峰商贸城和城西合作、城北巴朝扶贫移民搬迁工程建设，构建县城快速环道，扩大县城规模。推进县城姑娘江两岸、会鼓广场、人民广场等主要街区、线路的风貌改造，建设南蛇岭公园、城南江滨公园等，进一步加强公共服务建设，强化白山镇中心城镇功能，提高县城建设和管理水平。二是加快特色城镇建设。坚持产业开发及城镇建设相结合，统筹推进西部、中部和东部乡镇发展。白山镇要主动融入大县城建设，全力打造特色宜居山城。百龙滩镇、乔利乡要围绕服务工业企业发展，推进工业重镇建设。林圩镇要发挥创业示范户的作用，营造“人人创业”的良好氛围，打造马山西部创业城镇。周鹿镇要依托交通便利、商贸发达、人口集聚等优势，打造县域次中心城镇和西部农特产品集散基地。永州镇要充分发挥革命老区核心区的作用，创建“红色革命”教育体验基地。古零镇要依托生态资源优势，抓好弄拉、水锦等景区及星级乡村旅游区项目建设，着力打造广西旅游名镇。加方乡要围绕推进民俗文化体验基地建设，打造民俗文化特色乡。古寨、里当瑶族乡要深入挖掘、整理、继承和发扬瑶族特色文化，打造魅力多彩瑶乡。金钗镇要发挥“金三角”区位优势，结合金钗石林、红水河旅游等景点开发，繁荣城镇商贸市场。三是加强城乡基础设施建设。抢抓左右江革命老区政策机遇，加大争取项目资金力度，实施贯通西部地区的乐圩—乔利—林圩—周鹿—永州俊龙、上级至杨圩等二级公路建设项目，推进东部通乡公路提升改造工程建设；实现20户以上自然屯道路全硬化目标。加强水源工程和中小型灌区节水改造工程建设，健全和完善水利设施体系，提高水资源利用率。实施农村饮水安全提质工程，全面解决农村饮水安全问题。加快能源基础设施建设，广泛推广农村沼气、太阳能热利用工程，加快推进风力发电项目建设，建设一批中低压农网改造升级工程。 不断提高公共服务水平。要把握六个方面：一是促进教育全面发展。统筹发展各类教育，加快教育信息化建设，加强教育基础设施和师资队伍建设，推动义务教育均衡发展。二是推进文体事业健康发展。建立完善文化体育事业发展保障机制，通过政府搭建平台，鼓励、扶持社会力量参与，合力推进文化体育事业。三是提升科技和互联网发展水平。健全适应高产、优质、高效农业发展的技术服务体系，加快推进传统工业的转型升级，大力发展“互联网+旅游”“互联网+金融”等新业态。四是推进健康马山建设。全面深化医药卫生体制改革，构建分级诊疗体系，完善城乡一体的公共卫生服务体系建设。全面落实“二孩”政策，优化人口计生服务。五是建立就业服务和社会保障体系。健全覆盖城乡就业服务体系，鼓励多样化就业，实现充分就业。实施全民参保计划，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。六是加强和创新社会管理。创新基层社会治理，加强政府行政管理与社会组织、基层群众自治组织的有效衔接。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”等安全生产责任和管理制度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。强化全过程严格监管，构建全社会协同共治的食品药品质量安全治理体系。增强消防保障能力，建立防灾减灾责任追究制度，加强气象、地质、地震等灾害的防灾减灾救灾能力建设。完善公共安全体系，保障人民生命财产安全，建设“平安马山”。同时，深入推进依法行政，加强法治政府建设。 全面深化改革开放。要把握三个方面：一是推进重点领域改革。深入推进行政管理、财税金融、农村产权、社会事业和户籍等制度改革，营造大众创业、万众创新的良好局面。二是增强区域合作能力。积极参与北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区振兴规划实施。以农业、文化、旅游合作为重点，加强与区内外的区域合作。三是提高对外开放水平。坚持“引进来”与“走出去”，围绕旅游资源开发、农产品深加工等产业进行招商。继续加大招商引资力度，推动引资金、引智力、引技术相结合，提升利用水平。 各位代表，马山“十三五”规划纲要草案已提请大会审议。历史使命光荣，奋斗目标宏伟。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县上下的奋勇拼搏，经过五年的奋斗，到2020年，一个业态繁荣、活力迸发的富裕马山；一个积淀厚重、魅力四射的文化马山；一个安定团结、和谐宜居的平安马山；一个蓝天碧水、绿树成荫的美丽马山一定会呈现在我们面前！ 三、2016年的主要目标与重点工作
2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好今年工作至关重要。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均纯收入增长9%，完成自治区、南宁市下达我县的各项目标任务。实际工作中，我们一定朝着更高的目标去攻坚、去拼搏、去努力。 为此，我们将着力抓好以下九个方面工作。 （一）着力抓实精准扶贫，增强发展的内动力。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，大力实施脱贫攻坚战略。坚持“以点连线、以线带面”的工作方法，精准扶贫、精准脱贫。 抓实跟踪帮扶举措。结合左右江革命老区帮扶政策的实施，积极谋划“十三五”精准扶贫规划。全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记（扶贫专干）的帮扶职责和扶贫对象帮扶到户举措，确保每一个贫困户都有一名以上干部职工联系帮扶。在精准识别、完善建档立卡数据的基础上，精准实施 “七个一批”和“十大行动”，力争实现精准脱贫3万人以上。 统筹抓好专项扶贫。研究出台《马山县推动扶贫产业发展奖补暂行办法》，大力发展黑山羊、里当鸡、桑蚕、金银花、百香果等各类特色产业。加快贫困村屯路、水、电、网络等基础设施建设，年内硬化屯路147条220公里。年内完成加方浪旗、里当“金鸡寨”等扶贫移民搬迁项目，启动建设苏博片区、城区合作片区等扶贫移民搬迁工程。继续推进“雨露计划”[31]，办好“农家课堂”、“农村实用技术骨干培训”，增强贫困户自身脱贫的内生动力。 强化扶贫资金使用监管。深化责任、权力、资金、任务“四到乡镇”，加强扶贫资金绩效管理，积极开展财政专项扶贫资金结转结余资金大清理行动，切实提高扶贫资金的使用效益。继续深化扶贫资金拨付改革，完善扶贫项目资金联合审批工作机制，着重在提速、提质、提效上下功夫。 建立健全责任机制。凝聚“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与”的扶贫工作整体合力，切实加强扶贫工作领导。严格落实党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，明确县、乡镇党政主要领导是扶贫开发工作第一责任人。层层签订责任书，构建县为主体、乡（镇）村落实、部门配合的工作机制。建立完善脱贫攻坚“五大平台”[32]和“三项机制”[33]，提升扶贫工作水平。积极总结经验、善于探索创新，努力树立马山新形象。 （二）着力抓好项目建设，增强发展的拉动力。必须牢固树立协调发展理念，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展，实现以项目建设促进脱贫。 抓好一批重点项目。坚定不移把项目建设作为加快发展的主动力。实施29个续建项目，计划完成投资2.8亿元。继续推进银峰商贸城、杨圩风力发电、扶贫移民搬迁工程、县档案馆、县看守所（拘留所）迁建及综合示范村建设等项目，重点建成兴科供水工程、县公共体育场及马山中学、金伦中学、周鹿中学教学楼（综合楼）等项目。实施新建项目72个，计划完成投资19.2亿元。加快建设上级至杨圩二级公路、乔利乐圩至永州俊龙二级公路、市级综合示范村、新石屯安置新村、县就业和社会保障服务中心、县食品药品检验检测中心、县养老服务中心等项目；加快推进马山县革命遗址遗迹修复保护，启动规划建设那马革命纪念馆。实施24个重点项目前期工作，计划完成投资1.2亿元。积极推进贵阳至南宁高铁客运专线马山段项目建设，扎实做好乔老河两岸休闲旅游示范带综合整治提升工程等项目前期工作。对于这些项目，建立台账，倒排工期，强化督查考核，力争年内完成固定资产投资38亿元以上。 强化项目要素保障。始终把要素保障作为推进项目建设的主要支撑。一是强化土地保障。研究出台《马山县集体土地征收与补偿安置办法》、《马山县征地拆迁工作考核办法》，建立健全征拆工作机制；进一步规范土地管理，积极争取项目建设用地指标，优先安排各类民生工程、重点产业项目和重大基础设施建设用地需要。二是强化资金保障。优化财政支出结构，加大财政对重大基础设施项目和重点领域的支持整合力度；在增收节支、开源节流的基础上，优先保证重点建设项目的资金需求。三是强化项目管理。完善重大项目推进机制，定期召开项目协调联席会议，不断提升项目建设精细化管理水平，务实、高效推进项目。 梯次推进项目建设。紧扣上级政策走向，主动融入左右江革命老区振兴规划及扶贫攻坚行动，对接和谋划符合产业政策、支撑我县长远发展的重大项目，不断筛选充实项目储备库。着眼提高投资效益，实施一批破解瓶颈的基础设施项目、改善民生的社会事业项目、推动发展的产业项目，引进有税项目，培植有根企业。坚持县处级领导联系项目制度，从项目建设的前期工作、开工建设到竣工投产，优化服务，解决项目建设推进中的瓶颈难题，确保项目前后接续、梯次跟进。 |
