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（四）统筹城乡发展，加快城乡一体化进程
“十个全覆盖”工程稳步推进。投入5.9亿元，分三个阶段实施“十个全覆盖”工程。第一阶段所有行政村及自然村“十个全覆盖”工程基本完成。改造危房2900户；新建道路35.6公里、硬化街巷31.8万平方米；完成海北新城饮水安全工程，解决1.2万农区居民安全饮水问题；新建改造卫生室6个、文化活动室11个、连锁超市13家；改造农电线路140公里、更新电视通讯1780户；建成农区学校塑胶操场和标准化餐厅；养老保险、医保参保率分别达52%和94%。第二阶段“十个全覆盖”工程全面提标扩面。农区公交服务、路灯管理、燃气供应、医疗卫生、学前教育、园林绿化、环卫保洁、社会保障8个公共服务逐步实现城乡一体化。公交线路覆盖全部行政村；安装30公里风光互补路灯，覆盖农区所有主干路；铺设天然气管网30公里，采暖管网14公里，安装太阳能2200余户；按城区标准新建2所乡村幼儿园；全范围整治农区垃圾场、大坑，新增建成广场和绿地近10万平方米；引进专业上市公司全面负责城乡环卫，新增环卫设施400余处，建成污水处理站4座，新建和改造公厕45个。将“十个全覆盖”思路做法向城乡结合部延伸，新建道路41公里、硬化巷道21万平方米，新建改造标准化卫生室4处、文化活动室6处，养老保险和医保参保率分别达到50%和90%。第三阶段农区长效管理机制逐步完善。建立农民劳动技能和家庭产出等信息档案，精准帮扶农民致富。制定环卫保洁、村规民约等9大类、51项、585条制度措施，农区管理规范有序。实施农区“网格化”管理机制，村卫生员、文化员等“七大员”陆续培训上岗。派遣环卫、综合执法、园林分支机构进驻五村六社区，推动“十个全覆盖”工程深入开展。
文明城市创建成效显著。围绕“创城”工作，启动实施街路改造、道路铺装、城中水系、垃圾清理、市场整治、老旧小区改造、棚户区改造“七大工程”。街路环境焕然一新，新建城市道路3公里，启动车站路建设工程，打通清泉街等3条断头路，选用优质烧结砖铺装黄河街等9条街路人行道20万平方米，铺设各类管网30公里，增设路灯235套。水生态文明城雏形初现，启动城中水系工程建设，陆续新建公园3个、人工湖6处。开展城乡垃圾集中清理，清理垃圾25万吨。市场环境明显改观，实施19个集贸市场的基础设施、环境卫生等6方面集中整治。大力改善老旧小区环境，完成149个老旧住宅小区绿化、硬化、监控、环卫等综合提质改造。努力推进居住环境提质，抢抓国家扶持棚改机遇，启动实施了海北物流园、甘德尔河北岸治理等14个城市棚户区改造工程，惠及居民7200户；海达社区平房区硬化、排水、环卫等4项综合改造工程已全面完成。
城市管理水平跨越提升。完善数字城管信息平台，实现临街商铺、广场、公园、路灯等动态数字化管理全覆盖。结合街路整治，重整盲道及道牙，新增停车位2万余个，增加城区街道洒水频次，开放沿街单位厕所35处，加大流浪狗管理力度，有效提升城市舒适度。成功与北京桑德开展环卫合作，新增400多台扫路车、压缩车等环卫专用车辆设备，机械化清扫率由7%提升至80%，环卫作业向农区和园区延伸，市场化运作促提环卫效率大提升。
（五）突出重点抓治理，生态环境进一步改善
环境治理力度不断加大。关停取缔未经审批擅自建设小企业12家，淘汰燃煤小锅炉40台。狠抓节能减排，组织实施减排项目22个，预计削减二氧化硫3400余吨，氮氧化物1600余吨。加快实施焦化行业提标改造，2家焦化企业达标运行。依法淘汰落后产能项目3个，削减炼铁、水泥等落后产能155万吨。全面推进矿区环境综合治理，梳理出8大类1350个环境问题推进整改，完成夭斯图无主渣山等123个环境问题整治。
生态建设扎实推进。圆满完成国家园林城市验收。投入3100万元，完成4条街路、6个公园、3个小区绿化提质，启动实施沿包兰铁路南北2个葡萄主题公园建设，新增绿地面积25万平方米。实施110国道两侧和农区绿化造林2110亩。摩尔沟和千里沟河道治理、神华水权转换等工程完工，自治区“四个千万亩”节水灌溉工程下达我区的2410亩任务已全部完成，全国水生态文明城市试点建设通过国家中期评估。全面落实最严格水资源管理制度，用水总量、用水效率、水功能区纳污三项“红线指标”全部达到自治区控制标准。
（六）提升公共服务水平，民生福祉明显加强
民生保障不断强化。在经济下行、财政压力加大的情况下，我们最大限度压缩政府一般性支出，竭尽所能保障民生和社会事业支出。开发公益性岗位320个，发放创业担保贷款1850万元，新增就业和再就业3600人，累计发放就业补贴资金2800万元。城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率持续提高。最低生活保障标准提高到585元，为低保对象发放最低生活保障金2700多万元，为困难群众发放教育救助、医疗救助、地震救灾等各类帮困救助金580万元。棚改货币化安置成果初现，购买1080套市场存量商品房安置棚户区居民，新建7200套棚改住房，开工率达100%。积极发展养老业，新增2家社会养老机构。免费为65岁以上老年人注射流感疫苗。扶贫包联工程实现贫困人口全覆盖，贫困人口信息全部纳入动态管理，累计帮助800多户困难群众解决了就业、社保等实际问题。
社会事业全面进步。办学硬件条件进一步提高，投入8000余万元，启动新建滨河二幼等5所幼儿园并已建成2所，和平街、光明路小学风雨操场投入使用。所有中小学、幼儿园健康饮水系统全部建成，更新配备多媒体等数字化教学设备。师资队伍进一步加强，与南京师大等高校深入开展联合办学，累计培训教师2800人次。区中医院内部装修基本完成，区属医疗资源规划整合方案形成，将着重发展公立医院服务态度、社区卫生、应急服务、康复医疗四个方面，与市属医疗机构实现错位发展。文体事业蓬勃发展，启动城市书吧项目，文化产业园前期工作进展顺利。建成书法活动室32个、书法活动基地20个。建设文体协会孵化基地，分类引导146个社会组织进驻，实行文体社团星级管理、补助奖励，扶持发展壮大。成功举办社区文化艺术节、葡萄文化旅游节等活动。加强新地遗址及周边墓葬群保护，纳入北部生态旅游基地规划。更加注重人才引进，建立我区经济发展和安全生产专家智库，聘请20余位专家问诊把脉经济和安全工作。面向高等院校、社会公开招聘教师、医生、护士182人，积极帮助企业引进专业人才500余人。
社会管理成效显著。整合社区资源，优化配置40个社区（村），提高社区干部待遇，全面推广延伸“五步工作法”，服务居民能力显著提升。启动智慧小区试点，物业服务管理不断优化。社区民生服务平台不断完善，所有社区民生数据实现实时采集。建立涵盖各行业的“大安全”台账，梳理138项历史遗存的各类安全隐患，严格执行“党政同责”“一岗双责”，目前整改完成93条。整顿350余家食品加工作坊，清理关停无证作坊160家，引导112户食品加工企业入驻园区规范生产，配套建成园区质量检测中心，实现50家药店药品统一配送。城区重点部位场所、新建小区技防安装率达到100%。支持国防建设，加强人民武装工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，监察、审计工作得到加强，民族宗教、妇女儿童、计划生育、双拥、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。
一年来，我们自觉接受区人大和区政协的监督，按时办结人大代表建议115件、政协提案107件。广泛征求和吸纳各民主党派、社会各界对政府工作的意见建议。加快推进依法治区，坚持推行政府法律顾问制度，实现区、镇（办）、社区（村）法律顾问全覆盖。进一步深化政务公开，区级预决算和“三公”经费支出全部向社会公开。扎实开展“三严三实”专题教育活动。严控“三公”经费支出，全年压缩“三公”经费14.3%。
各位代表，回顾“十二五”，我们直面困难，勇于担当，有效应对经济下行的巨大压力，实现了经济稳中有进，民生持续改善。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协加强监督、全力支持的结果，是全区广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和所有关心支持海勃湾建设发展各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去的一年，我区经济社会各项事业取得了较好成绩，但与预期仍有一定差距，我们必须清醒地认识到：当前及今后一段时期，国内外经济形势复杂严峻，受工业化进程及“三期叠加”等因素的影响,以煤为主的传统支柱产业发展放缓,产能过剩问题严重；新兴产业仍处于起步发展阶段,经济拉动作用尚未充分发挥；服务业总量和质量仍显不足，项目储备和固定资产投资偏弱；财政收入增长支撑不够，经济增长后劲乏力；环境容量和土地矿产资源等问题更加凸显；城市、园区、农区基础设施还不完善；民生工作还存在薄弱环节，精神文化生活依然欠缺；安全生产、环境保护、食品药品安全面临着更高的标准和要求。今后，我们要以更为强烈的转型紧迫感和关键时期不进则退的危机感，坚定不移地推动经济和城市转型，努力打造区域中心城区。
二、“十三五”发展思路和2016年工作安排
“十三五”是我区全面深化改革、推进转型发展的攻坚阶段，是全面融入经济发展新常态的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”我区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实自治区“8337”发展思路和我市“一个中心、两个转型”发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面建成小康社会，把海勃湾建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。
“十三五”时期我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，达到383亿元，人均GDP超过1.7万美元；公共财政预算收入年均增长9%，超过42亿元；全社会固定资产投资五年累计达到1300亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到188亿元；城镇和农区居民人均可支配收入分别达到51081元、24509元。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，地区综合实力和竞争力、区域辐射带动能力进一步提升。
——推动创新发展。以经济体制、文化体制、社会体制和生态文明等改革为重点，大力推进事关经济社会发展全局的重大改革，充分激发经济发展活力和全社会的创造力。全面推进“扩权强县”试点工作，进一步降低行政成本，提高行政效率。继续深化行政审批制度和财政体制改革，强化政府公共服务职能。积极探索实施各项自主改革，为经济社会创新发展提供新动力。
——统筹协调发展。严格限制煤焦、冶金、水泥、白灰等传统产业初级产品发展，做到只减不增，不断推进传统产业延链补链和转型升级。更加注重单位面积工业用地投资强度、产业水平、能耗水耗和排放强度，更加重视产业引导、扶持牵引，鼓励停产及低效能企业的绿色退出，倒逼产业结构优化调整。重点围绕一支产业扶持资金，依托科技和产业两个孵化基地，大力发展装备制造、生物制药、循环利用、综合加工四个产业版块。
——坚持绿色发展。限制污染严重的工业初级产品产量，强化全社会能源、资源节约和生态环境保护意识，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高绿色经济发展水平。加大绿色投资，促进绿色增长，努力实现经济社会与人口资源环境协调发展。紧紧围绕乌海湖的开发建设，充分发挥我区山、水、沙漠等环境特色优势，构建山水园林为一体的水上新城。
——全面开放发展。围绕区域中心城区定位，以提高服务业发展质量和效益为核心，大力发展辐射我市及周边7个工业园区、1500亿工业产值的各类生产性服务业，提升发展覆盖周边80万人口的生活性服务业。以创城、十覆盖、区域环境治理和国家支持棚改为契机，构建布局合理、结构优化、功能完善、吸引力和辐射力较强的服务业体系，打造独具建设风格的区域中心城区。
——促进共享发展。以创业带动就业，鼓励现代服务业发展，促进更加充分、更高质量的就业。提标扩面各类保障机制，构建更加完善、更高标准的社会保障体系。全面加强中小学软硬件和标准化幼儿园建设，深入推进教育均衡发展。启用中医院项目实施城乡一体化医改，全面提升城乡医疗水平。坚定不移推进保障房建设，满足城乡困难家庭基本住房需求。切实维护和促进社会公平，抓好人民群众关心的社会治安、食品药品、安全生产等问题，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件，创造和谐稳定的社会环境。
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