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政府工作报告
—— 2016年8月3日在区九届人大五次会议上
区人民政府代区长 陈 晓
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕市委“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”工作要求，克难攻坚，锐意进取，较好地完成了区九届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）经济保持平稳增长。持续加快项目建设，55个重点项目完成投资78亿元。不断深化企业服务，先后协助企业解决资金、土地、规划等方面问题39个。积极开展专业招商，上海美巢互联网家装公司、新华区电子商务产业园等项目入驻运营，平顶山电商物联网产业园、华合电商产业园等一批项目签约入驻。加大土地供应保障，完成报批7宗、367.6亩，征收6宗、371.8亩，出让5宗、140.7亩。狠抓“四上企业”和项目统计入库，新增“四上企业”和项目27个。全年实现生产总值178.8亿元，增长2.8%；固定资产投资75.4亿元，增长7.6%；社会消费品零售总额107亿元，增长11.8%；一般公共预算收入7.27亿元，税收占比88.35%；城乡居民人均可支配收入增长8.2%；利用省外资金31亿元，增长58.2%；完成外贸出口590万美元，增长18.2%。
（二）转型发展步伐加快。新华区特色商业区规划面积由1.35平方公里扩大到1.86平方公里，累计完成投资35亿元，建成面积68万平方米，全市综合考核排名第一，并荣获全省十快服务业“两区”。怡购城片区一期工程主体完工，名仕家居广场开业运营；西高皇片区安置房加紧推进；九天城片区四期开工建设，金石国际项目竣工，中原玉石城入驻并启动招商。大香山国学文化园一期、佳田新时代购物中心等项目动工建设，佳田新天地、绿都时代天街、蓝鲸国际等项目加快推进，义乌商贸城、汇金时代、金水元亨等楼宇建成完工。启动了高新技术产业园区规划编制，与中科院河南科技成果转化中心、中科院理化所积极对接，打造高新技术企业孵化基地。着力扶持电子电气、机械制造、新型能源等产业优先发展，铁福来装备制造股份有限公司在“新三板”成功挂牌，龙腾高科项目建成运营，碧源科技新材料项目开工建设，中平瀚博锂电池负极材料和瑞通机动车检测站项目加快推进。积极推进农业转型发展，双鹰农副产品批发市场和丰莱果品交易中心二期进展顺利，新增土地流转500亩。植树造林800亩，省级林业生态区规划通过技术评估。大力推进科技创新，支持企业申报省级科技型企业5家、市级科技项目10家、市级重点实验室3家、专利162件。
（三）城乡面貌明显提升。全力推进城市改造，冠瑞财富广场、百汇广场、紫荆长安等7个城改项目开工建设，名门世家、金建悦和园、中央花园等26个在建项目加快推进，御景龙庭、天河盛世二期等5个项目建成完工，全年完成征迁34.93万平方米，开工80.62万平方米，主体完工70.97万平方米。大力实施“蓝天工程”，清理“三堆”37处，治理“十五小”“新五小”企业10家、砖厂7家、搅拌站6家，拆改燃煤小锅炉18台，规范建筑工地52处。积极参加市创建“五个一”竞赛，获得红旗52面。着力推进湛河治理，完成辖区主河道沿线土地和房屋征迁任务，启动温集沟、稻田沟、陈庄沟治理。平郏快速通道、平宝路改线工程建成通车，平安大道西延、新新路北延等工程有序推进，新庄村、西吴庄村安置点开工建设。重拳整治违法占地、违法建设，拆除违章建筑12处。完成鹰城广场北部改造和团结路、曙光街等5座公厕及龙门口村、石桥营村等4座中转站升级改造，投用场坊村、杨官营村等4座垃圾中转站。创建绿色社区8个、绿色学校3所。
（四）社会民生持续改善。全年新增就业1.73万人，失业人员再就业6000人。城乡居民养老保险参保3.28万人。发放城乡最低生活保障金2142万元、各类救助补助资金925万元。广泛开展基层群众文化活动，荣获第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。投资4538万元，新建陈庄小学、龙门口小学、西吴庄幼儿园、徐洼幼儿园，改扩建胜利街小学、新程街小学、联盟路小学等学校，开工建设香山街幼儿园；免除中小学生学杂费和教科书费2722万元，顺利通过省级义务教育发展基本均衡区评估验收。区医院门诊综合楼资金问题得到突破，区公共医疗卫生综合服务中心开工建设；新型农村合作医疗参合2.74万人，参合率达到99%；综合治理出生人口性别比偏高问题，计生服务水平持续提升。完善食品药品监督管理机制，建立了区、镇（街道、管委会）两级监管网络。持续开展居家养老服务、便民利民服务、志愿服务，不断完善社区、社工、社团工作机制，建成投用新华区社区服务网，完成了社区“两委”换届。
（五）处非工作依法推进。面对复杂严峻的防范打击和处置非法集资形势，全区上下紧紧围绕“最大限度地挽回群众损失、最大限度地维护社会稳定”目标，严守“两个绝不允许”底线，全区动员，压实责任，四大班子领导带头分包企业，分包单位和镇（街道、管委会）积极应对，整合全区人力物力，不断完善工作机制，坚持分类处置化解，全力开展追赃挽损、资产处置和监管帮扶、维护稳定等工作。现已立案16起，移送起诉9起，累计追缴资金、资产估值3.5亿元。扎实开展分批清退兑付和“大走访”宣传慰问活动，赢得了多数群众的理解和信任，整体形势基本平稳。
（六）社会大局保持稳定。严格落实安全生产网格化管理，深入开展煤矿、消防、教育、建筑、养老机构等重点领域重点行业安全隐患大排查，完成凯撒市场消防隐患整治，安全生产形势持续稳定。大力开展普法宣传、人民调解，创建省十佳司法所1个、省规范化司法所7个。不断完善信访工作机制，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。加强社会治安综合治理，持续推进区、派出所、镇（街道、管委会）、村（社区）四级警情分析研判机制，提高了治安防控水平。
（七）自身建设得到加强。深化行政体制改革，合并组建了区卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理局，进一步理顺了部门职责，提高了工作效能。自觉接受人大法律监督、工作监督和人民政协民主监督，办理人大代表建议41件、政协委员提案176件，办复率100%，满意率逐年提升。实行政府常务会议邀请人大代表、政协委员参加制度，广泛听取各方面意见，提升了民主科学决策水平；认真落实廉政建设责任制，履行“一岗双责”，落实“两个责任”，严格贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，政府工作人员廉政意识和纪律意识进一步增强。深入开展“三严三实”专题教育，认真整改“不严不实”问题，机关工作作风持续转变。
国防教育、双拥共建、民兵预备役工作不断加强，工商、质监、民族宗教、移民、人防、农机、畜牧、侨台、档案、史志、机关事务、工农关系协调等工作也都取得了新成绩。
各位代表！2015年工作任务的完成，标志着我区“十二五”规划目标的如期实现。这五年，是新华区综合实力显著增强的五年。2015年，实现一般公共预算收入7.27亿元，是2010年的1.46倍，年均增长7.79%；固定资产投资达到75.4亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.7%；社会消费品零售总额达到107亿元，是2010年的1.7倍，年均增长10.6％。这五年，是新华区产业结构持续优化的五年。第三产业发展持续加快，商贸服务、仓储物流、文化旅游等产业日趋活跃，新华区特色商业区、大香山风景名胜区等项目建设进展顺利，中信银行、洛阳银行、天伦燃气等企业入驻运营。工业转型步伐加快，园区基础设施日趋完善，电子电气、机械制造产业集聚发展，爱迪生、铁福来等企业发展壮大。农业经济稳步发展，流转农村土地2500亩，发展农民专业合作社13家。2015年末，第三产业增加值达到81.75亿元，“十二五”期间年均增长11.5%。这五年，是新华区城市形象明显提升的五年。湛河治理、平安大道西延、光明路北延、新新路、长青路等一大批市政工程相继实施，市政设施日趋完善。累计拆除违法建设684处、35万平方米。持续推进创建“五个一”和“三项重点”竞赛活动，在全市率先建成投用数字化城市管理系统，积极推行城市精细化管理和道路清扫保洁市场化运作，成功创建省级文明城区，为我市创建国家卫生城市、国家森林城市做出了积极贡献。这五年，是新华区发展活力明显增强的五年。持续深化政府机构改革，进一步精简结构、简政放权，对全区事业单位进行准确分类。进一步完善区、镇（街道、管委会）财政体制，激发了基层发展经济、培植税源、科学理财的积极性。完成了华宝商场等企业改制。改革了3个工业园区管理体制。创建国家级高新技术企业7家、省级创新型试点企业2家、市级以上研发机构21家，申请专利1127件。实施专业招商，“十二五”期间引进区外资金199.97亿元，年均增长32.9%；利用外商直接投资7620万美元，年均增长42%。这五年，是新华区广大群众得到更多实惠的五年。城镇居民可支配收入达到26832元，是2010年的1.6倍，年均增长9.6%；农民人均纯收入达到13961元，是2010年的1.9倍，年均增长13.1%。城镇新增就业86540人，失业人员再就业27318人；改扩建学校10所、2.7万平方米；建立了覆盖城乡的新型合作医疗体系和城乡医疗救助体系；持续开展重点领域重点行业安全隐患大排查、大整治，着力推进平安新华建设，社会保持和谐稳定，群众安全感、幸福感明显提升。
各位代表！回顾五年的历程，是团结拼搏、开拓进取的五年，是干事创业、成就辉煌的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持新华区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！五年来的发展实践，既取得了显著成绩，也积累了宝贵经验。回顾五年的奋斗历程，我们深切的感受到，推动经济社会健康持续发展，必须坚持科学发展，持续转变发展理念，适应经济发展新常态，认真研究中心城区的特点和优势，把科学发展贯穿经济社会发展的全过程和各领域，谋好长远、抓好当前；必须坚持开放创新，全面深化改革开放，大力实施创新驱动，破解发展难题，增添发展活力；必须秉持民生导向，始终把群众的利益作为工作的出发点和落脚点，认真落实惠民政策，倾心办好为民实事，让广大群众在发展中得到更多实惠；必须改进工作作风，始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”，全面推进依法行政，激发干部的事业心，强化干部的责任心，不断提高抓发展、抓落实的执行力；必须坚持团结干事，全区上下目标同向、干群同心，凝聚社会各界和方方面面的智慧力量，营造团结和谐、求真务实的工作氛围，形成了干事创业的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题：受经济持续下行冲击，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标增速低于年初确定目标。服务业缺乏龙头骨干企业，高成长性工业支撑能力不足，房地产企业融资销售困难。传统税源支撑力不断下降，各类刚性支出持续增加，财政收支矛盾更加突出。非法集资和征迁等诱发的不稳定因素大幅增加。部分干部职工缺乏危机意识和责任意识。对此我们一定高度重视，认真加以解决。
二、“十三五”时期目标任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是新华区深化改革、加快转型的攻坚时期。根据区委建议，区政府编制了《新华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局及市委“三张图”总体设计，围绕市“十三五”规划纲要和区八次党代会战略部署，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以全面建成小康社会为目标，以转型发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，集全区之力，汇全区之智，着力加快现代服务业和高新技术产业发展，持续推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，确保如期全面建成小康社会。
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