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——2016年2月26日在西工区第十三届人民代表大会第六次会议上
西工区人民政府区长 刘虎成
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年暨“十二五”时期工作回顾
2015年是“十二五”规划收官之年，也是西工区发展历程中极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，努力克服国内经济下行和外部环境不利影响，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，开拓创新，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的目标任务，经济社会实现健康平稳发展。
——抓发展、稳增长，经济实力显著增强。完成区本级生产总值107亿元，增长12.4%；公共财政预算收入15.4亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额277.6亿元，增长12.4%；规模以上工业增加值41.5亿元，增长14.7%；固定资产投资166亿元，增长18.6%；预计完成城镇居民可支配收入3.33万元、农村居民可支配收入1.35万元，均增长10%。主要经济指标在全市考评中始终位居前列。
——抓项目、建平台，产业升级不断加快。实施服务业项目18个，完成投资41.3亿元，实现服务业增加值60.5亿元。商贸业实力持续增强，特色商业区综合考评居全省第二，金泰成名灯广场等一批重点项目开业经营，升龙广场等项目招商进展顺利。信息产业提速发展，洛阳网商园等电商园投入运营，新增信息企业60家，“城市热线”被工信部评为信息消费创新应用示范项目，洛阳信息科技城、ITC孵化基地分别被评为省级电子商务创业示范基地和省级科技企业孵化器。楼宇经济不断壮大，新增楼宇面积14万平方米，实现区级楼宇税收2.2亿元，占公共财政预算收入的14.3%。文化产业逐步兴起，洛玻隋唐城市广场、中原明珠古玩城等项目加快建设，隋唐九洲池遗址保护展示工程进展顺利。工业升级持续加快，实施工业项目9个，完成投资10.3亿元，大轮拖能力提升等项目建成投产，五洲国际工业博览城工业品交易中心试运营，生波尔真空镀膜设备、铁路口岸等项目进展顺利。生态农业稳步发展，王城红山生态旅游项目成功签约，新建生态采摘园2个，种植油牡丹及白皮松1238亩。
——抓建设、重管理，城乡环境大幅提升。棚户区改造完成征迁210万平方米、开工200万平方米、竣工151万平方米、投资99亿元，超额完成年度任务。原东风轴承厂商务局家属院地块等项目开工建设，中储金谷安置区等项目完成征迁，西下池村改造等项目已开始实施，安置房开工33栋、交付13栋，争取国家棚户区改造贷款13.13亿元，列入省棚户区贷款融资计划36.7亿元，应天门遗址环线、玻璃厂北路等市政道路竣工通车，荣获市“城乡建设工作先进单位”称号。城市管理、环卫保洁、环境保护等工作始终保持城市区先进位次，荣立全市第四届全国文明城市创建工作先进单位二等功，荣获全市创建国家环保模范城市工作二等奖。新建成省级园林小区2个，建设提升城市绿化3.5万平方米。顺利完成2个“美丽乡村”示范村建设和3个整村扶贫开发任务，新修通组通户道路10公里，农村环境综合整治考核始终居城市区前列。
——抓招商、促开放，发展活力持续增强。引进省外境内资金36亿元，占目标任务107.8%，增长9.4%；实际利用外资1.95亿美元，占目标任务108.3%，增长8.3%；签约亿元以上项目28个，其中10亿元以上项目6个，亿元以上项目开工率达86%，招商引资综合排名居城市区第二。实现外贸出口1.5亿美元，总量居全市县区第四。哈他网络科技入选国家电子商务示范企业，恒凯科技等3家企业入选全省电子商务示范企业，洛阳餐旅集团荣获市长质量奖，世必爱等2家企业入选全市“小巨人”企业，科创耐火材料顺利在新三板挂牌，民营经济营业收入突破600亿元，增长21%。
——抓保障、惠民生，群众福祉逐步提高。全年投入民生资金10.6亿元，占公共财政预算支出的65.2%。红山中心小学等一批办学条件提升工程投入使用，高分通过国家义务教育发展基本均衡县区验收。组织民间文艺表演及专场演出40余场，区文化馆被授予“河南省先进文化馆”称号。公共卫生综合楼基本竣工，贝瑞佳国际母婴护理会所等项目投入运营，发放新农合补助625万元。计生工作继续保持“国优”和“省优”荣誉。新增城镇就业再就业1.8万余人，荣获市“就业创业工作先进单位”称号。征缴“五险合一”保金3.2亿元，发放城乡低保金、农村五保金1800余万元。新增6家社区养老服务中心，汇丰养老院等2所综合性养老机构即将投用。持续完善社会治安立体防控体系，群众安全感认同比例达90.7%。不断健全矛盾排查化解机制，信访稳定各项指标均控制在市定范围之内。强化安全隐患排查整治，全年未发生责任性伤亡事故。
——抓效能、优环境，自身建设得到加强。办理人大代表建议、政协委员提案199件，满意率和基本满意率达100%。积极践行“三严三实”，公开政府信息1460件，办结群众和网民诉求1.2万余件，群众满意率超过95%，被评为市“政府信息公开工作先进单位”和“群众诉求办理工作先进单位”。深入推进“三证合一，一照一码”登记制度改革，办结审批事项1.2万余件。注重企业服务实效，帮助企业解决实际困难60余项，协助企业融资2.7亿元。大力压缩公务开支，“三公”经费支出同比下降13.7%。此外，统计、审计、人防、双拥、档案、史志等工作均取得了较好成绩。
各位代表，2015年，我们在担当实干中砥砺前行，在改革创新中开拓进取，为“十二五”画上了圆满句号。回顾过去五年的历程，我们深感道路艰辛、十分不易，但迈出的步伐坚实，取得的成就显著：
——五年来，我们围绕科学发展，全力谋求跨越，经济实力迈上新台阶。2015年，完成区本级生产总值107亿元、公共财政预算收入15.4亿元、社会消费品零售总额277.6亿元、规模以上工业增加值41.5亿元、固定资产投资166亿元，分别是“十一五”末的2.28倍、2.29倍、2.27倍、2.88倍和2.4倍；预计完成城镇居民可支配收入3.33万元、农村居民可支配收入1.35万元，分别是“十一五”末的1.72倍和2倍。主要经济指标全部高于省、市平均水平，区域经济实力显著增强。
——五年来，我们狠抓项目建设，加快转型升级，产业发展取得新突破。累计实施重点产业项目109个，完成投资368亿元，有效推动了产业转型升级。服务业提速发展。建成大型商业设施68个，新增商业面积81.3万平方米，特色商业区位列全省“十强”。信息产业迅猛崛起，洛阳信息科技城等一批信息和电商产业园建成投用，国家和省级电子商务示范企业达到4家，累计实现信息服务业营业收入16.6亿元，年均增长43%，连续四年被评为市“信息产业发展先进区”。楼宇经济加快发展，新增商务楼宇5栋、楼宇企业943家，区级楼宇税收年均增长13.5%。金融体系更加完善，各类金融机构达到109家，占全市三分之一。文化产业蓬勃发展，上阳宫文化产业园等一批特色项目相继落地，文化产业企业达到1367家。工业加速集聚升级。累计实现规模以上工业主营业务收入786.5亿元、利润15亿元，分别是“十一五”的4.5倍和3.3倍；一拖工业园等一批重点项目建成投产，五洲国际工业博览城等项目加快建设，先进装备制造、现代物流等主导产业不断壮大，规模以上工业企业达到70家，工业经济占GDP的比重从“十一五”末的35.6%提高到38.5%。生态观光农业稳步发展。实施生态旅游项目5个，流转土地3000余亩，新增生态林1200亩、经济林1500亩，新建采摘园8个、种植大棚94个，红山西部生态旅游开发初显成效。开放招商硕果累累。累计引进千万元以上项目290个，总投资890亿元，其中亿元以上项目92个，20亿元以上项目14个；引进省外境内资金135.8亿元，实际利用外资7.4亿美元，完成外贸进出口7.9亿美元，分别是“十一五”的2.6倍、3.8倍和2.3倍，进出口总量连续四年进入全市前三名，先后两次荣获市“开放招商先进单位”称号。
——五年来，我们聚焦人居环境，突出建设管理，城乡面貌呈现新变化。累计实施棚户区改造项目29个，完成征迁1222万平方米、开工1451万平方米、竣工672万平方米、投资398亿元；7个亿元以上棚户区改造项目建成投用，建设安置房130栋，多次荣获省、市棚户区改造工作表彰。配合完成11条市政道路征迁建设，完成20条区管道路改造及亮化工程，新建和改造垃圾中转站10座，新增变电站2座、旅游公厕3座，市政设施更加完善。创建省市级园林小区23个，新增和提升城市绿化68万平方米，连续五年荣获市“园林绿化工作先进单位”称号。改造老旧居民庭院88个，门前“三包五不准”落实率达86%，城区主次干道机械化清扫率达92%以上，区管道路市政设施完好率保持在98%以上，市容市貌始终处于全市领先位次。环境保护工作不断加强，多次荣获全市“创模”表彰。建成4处农田水利工程，解决农村1.7万人安全饮水问题，修建村村通和通组通户道路32 公里，建成“美丽乡村”示范村4个，农村生产生活条件不断提高。
——五年来，我们牢记发展宗旨，办好福民实事，群众生活实现新改善。累计投入民生资金37亿元，是“十一五”的3.8倍，年均增长29%。办成福民实事150余件，先后四次获得市“福民实事办理工作先进单位”称号。教育事业加快发展，投资11亿元优化办学条件，是“十一五”的3.6倍，新建和扩建中小学校4所，建成标准化功能室180个，班班通和取暖降温工程实现全覆盖。区文化馆通过国家二级馆复评，社区文化室实现全覆盖，初步形成“10分钟文化服务圈”和覆盖全区的文化信息资源共享服务体系。自主创新能力不断增强，投入科研资金9000余万元，是“十一五”的5倍，培育国家级高新技术企业7家，建成市级以上研发中心39家，申请发明专利1280件，科技成果转化率达33%。引进民营医疗机构12家，千人床位数等指标远超“十二五”卫生规划目标，新农合参合率始终稳定在99%以上，构建了“15分钟医疗卫生服务圈”和覆盖全区的三级医疗服务体系。社会保障水平稳步提高，新增城镇就业再就业13.5万人，新建保障性住房3077套、15.4万平方米，发放城乡低保金8800余万元，投入运营社区养老服务中心21家、社会养老机构7家，社会保险参保率达95%。计生、残疾人、信访、安全生产等工作卓有成效，连续五年保持国家和省“计划生育优质服务先进区”称号，连续五年获得市“残疾人工作先进区”称号，先后三次被评为市“信访稳定工作先进区”“安全生产先进单位”“消防工作先进单位”，连续两年荣获市“食品安全工作先进单位”称号，被评为省“安全生产先进单位”“平安建设工作先进单位”。
——五年来，我们坚持简政放权，积极服务大众，行政效能得到新提升。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育为契机，深入服务群众，办理人大代表建议、政协委员提案900余件，办结群众和网民诉求6万余件，连续四年荣获市“110联动工作先进单位”和“群众诉求办理工作先进单位”称号。大力规范权力运行，顺利完成政府机构改革和“两单”建设，取消和简化行政审批65项，审定职权1301项，行政效能大幅提高。深入推进法治建设，圆满完成“六五”普法工作任务，连续两年荣获市“依法行政工作先进单位”称号。持续优化发展环境，荣获省“企业服务工作先进单位”称号，连续五年荣获市“行政服务工作先进单位”称号。
五年攻坚克难，五年跨越提升。回顾五年来的工作，发展的历程极不平凡，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵：五年来，我们一心一意谋发展。始终把发展作为第一要务，牢固树立加快发展、科学发展的意识，抢抓机遇，注重运作，既抓当前，又抓长远，发展基础更加牢固。我们突出特色抓产业。不断完善工作思路，以转型升级为方向，以开放创新为支撑，以重点项目为载体，大力发展现代服务业、新型工业、生态农业，产业特色更加明晰，产业发展水平持续提升。我们统筹兼顾促协调。既重视经济建设，又重视生态建设和社会建设；既抓好中心城区发展，又注重城乡一体发展；既注重扩总量，又注重提质量，发展的协调性逐步提高。我们改革创新破难题。针对经济社会发展中的难点问题，大胆改革，勇于创新，形成了较为完善的政策体系、工作机制和工作措施，发展的动力和活力进一步增强。我们千方百计惠民生。始终坚持以人为本、执政为民，以民生实事为载体，以政府投入为保障，着力推动各项社会事业协调共进，发展成果充分惠及人民群众。我们精诚团结重实干。紧盯发展总目标，强化作风建设，大力凝聚共识，全区上下心往一处想，劲往一处使，干事创业的氛围日益浓厚，发展合力更加强劲。这些经验，今后必须加以持续，加以深化，加以提升。
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