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在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是经济下行压力大，产业转型升级任务繁重，经济运行质量效益亟待提高。二是主导产业支撑能力不强，龙头企业创新能力不高，带动力弱，化工、食品产业、现代物流等产业链条短；三是资金、土地、环境等要素制约依然突出，亟需破解；四是部分政府部门还存在形式主义现象，执行力不够、效率不高，个别工作人员还存在推诿扯皮、不作为、乱作为等行为。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真对待，妥善解决。
二、奋力实现“十三五”发展新跨越
各位代表，今后五年，是我区全面建成小康社会的决胜期，是建设开封东部新城、实现科学跨越的关键期。世界经济复苏缓慢，外部环境复杂多变。我国经济进入新常态，长期向好的基本面没有改变，但结构性产能过剩严重，中央提出“三去一降一补”五大任务，大力推进供给侧结构性改革。省委、省政府提出推进中原经济区和郑州航空港经济综合试验区建设，着力构建“一极三圈八轴带”发展格局。市委、市政府提出加快推进建设新兴副中心城市，经济实力进入全省第一方阵的目标。这些新的形势，给我们加快发展带来了前所未有的新挑战，也提供了前所未有的新机遇。
千年祥符换新颜，东部新城显活力。从开封县到祥符区，到建设开封东部新城核心区，我们经历了历史性的跨越，迎来加快发展的春天。在开封市“十三五”规划中，提出了“四带三区”、 “两核六组团”发展战略，祥符区拥有东部新城组团、朱仙镇组团、开港经济带、郑汴沿黄生态旅游休闲带等多元发展优势。我区作为开封东部新城核心区，站在了发展的新起点。谋划新愿景，我们的明天充满希望。经过多年的快速发展，祥符区的经济实力、产业基础、投资环境、综合竞争力显著增强，历史资源、文化禀赋、交通区位、劳动力等传统优势正加速向综合竞争优势转化。我们要抢抓撤县设区建设开封东部新城、开封市建设新兴副中心城市和打造国际文化旅游名城、郑州航空港建设三大机遇，实施“西融东扩、南联北接”战略：向西融入开封市，以规划为引领，以路网对接为先导，加快融入步伐；向东将兴隆乡纳入主城区，围绕核心区建设，培育新兴产业，建设兴隆复兴大道和黄龙大道，增大主城区面积；向南抢抓310国道改线机遇，谋划建设祥港大道、通航产业园、新材料产业园、惠济河生态湿地公园，对接郑州航空港经济综合实验区；向北对接郑汴沿黄生态旅游休闲带，谋划建设汴东湖、袁坊生态旅游观光园等项目，改善生态环境，实现产业联动。同时，着力构建“一核、两翼、三组团、四带、八区、十一镇”的空间结构，打造现代产业体系，构建新型城镇体系，培育开放创新体系，建设文化实力体系，优化区域生态体系，建成共享民生体系，引领祥符区在“十三五”发展中抢占先机、再创辉煌。未来五年，将是祥符区抢抓机遇、大有作为的五年，是祥符区克难攻坚、奋力跨越的五年，未来的开封东部新城必将成为振兴开封发展之东翼。
今后五年，我区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“稳中求快”总基调，积极对接开封、融入开封，围绕建设开封东部新城总目标，强化新型工业化示范区和新型城镇化示范区定位，抢抓“三大机遇”，建设“四个祥符”，确保经济实力走在全市前列，全面完成建设小康社会的各项目标任务。
今后五年，我区经济社会发展的主要目标是：
——建设实力祥符。生产总值年均增长10%左右，公共财政预算收入年均增长12%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，分别达到3.1万元和1.6万元。三次产业结构调整为19:36:45，城区人口达到30万，城镇化率达到51%。
——建设文化祥符。加强非物质文化遗产的传承、保护和利用，使木版年画、盘鼓、祥符调等传统文化焕发新的生命力。实施“文化+”行动计划，加快朱仙镇文化旅游业发展，打造独具中原特色的历史文化旅游休闲名镇。加快沿黄生态带建设，打造特色鲜明的文化产业名片。以创建全国文明城市为契机，加强社会主义核心价值观建设，提高居民文明素质。
——建设美丽祥符。以特色农产品基地和历史特色村寨为依托，发展设施农业、休闲观光农业和乡村旅游业。完善城市综合功能，提升城市绿化水平，改善生态水系，推进公园绿地建设，城市绿化覆盖率达到42%以上，努力建设现代文明和历史文化交融的现代新城。
——建设幸福祥符。每年投入民生资金占公共预算支出比例不低于75%，全面完成贫困人口脱贫任务，城乡社会保障、义务教育、医疗卫生、人口计生等基本公共服务均等化。居民生活质量、健康水平、居住环境明显提升，百姓幸福感位居全市前列。
各位代表！《开封市祥符区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。
今后五年，我区经济社会发展道路上会面临很多新情况、新问题，也会遇到各种困难、风险和挑战。我们必须立足当前，着眼长远，倍加珍视机遇，倍加珍惜良好的发展局面。坚信勤劳智慧的祥符人民，一定能够创造更加美好的明天，“十三五”发展的宏伟蓝图和美好愿景一定能够实现！
三、扎实做好“十三五”开局之年各项工作
2016年是实施“十三五”规划的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年，我们要以改革为动力，以项目为支撑，进一步转变经济发展方式，加快转型升级步伐，聚集新优势，培育新动能，着力改善民生，促进社会和谐，确保实现“十三五”发展良好开局。
2016年我区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长12%左右，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成市下任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
为完成上述目标，要重点抓好以下十个方面的工作：
（一）着力打造东部新城核心区
围绕东部新城“一年一个样、三年大变样、五年成规模”目标，高起点、高质量、高标准规划建设，着力打造产业协调、产城融合的核心区。科学编制规划。积极对接，做好东部新城发展和城市建设规划，突出东部新城核心区的引领作用，高标准规划建设核心区综合体。做大做强主导产业，重点发展化工、食品产业，着力培育新材料、新能源产业，夯实东部新城产业基础。加快融入对接。主动做好路网、管网、电网等“八网”与主城区的对接，积极谋划与主城区连接的“三纵三横”道路建设，三纵，即：将经二路、青年路、东平路向北延伸到新曹路，向南联接310国道;三横，即：改造310国道、贯通华夏大道、东延滨河路。高标准建设新城。完成县府大街、人民路、青年路等12条城区主干道提标改造，做到一街一景一特色。实施世纪广场提升改造工程，建设“三馆一院一中心”，即：图书馆、文化馆、博物馆、电影院和体育中心，建成集休闲健身、文化娱乐、旅游购物为一体的城市广场，打造开封东部新城核心区地标性建筑。加快棚户区改造步伐，积极申报项目，争取政策和资金支持，在棚户区改造上实现新突破。高标准规划建设黄龙社区、东方国际、原县第一人民医院3个城市综合体，建好中瑞未来城、原黄龙影剧院等商住小区，提升城市品位。举全区之力，力争年内启动祥港大道建设，打造内通外联的区域交通枢纽，对接开港经济带。争取郑民高速在范村、仇楼新设出入口，进一步放大交通区位优势；加强境内高速公路出入口基础设施建设，提升绿化、美化标准，建设各具特色的出入口，擦亮东部新城窗口。实行精细化管理。落实好提升县级城市三年行动计划。结合创建全国文明城市，深入开展城乡环境综合整治提升工程，整合城市管理部门职能，实行综合执法，规范城区临街房和个人住宅建设秩序，开展城市卫生秩序、经营秩序、交通秩序大整治，规划建设城区农贸市场，规范管理早市、夜市，进一步改善城市环境。加强城市精细化管理，推进“互联网+”行动，在城区新装500个高清视频监控设备，实现数字化城管、平安建设、公安交警视频监控互联互通、资源共享，建设智慧城市，提升城市管理水平。
（二）着力加快朱仙镇组团发展
借力开港经济带、祥港经济带建设，谋划产业发展，扩大开放招商，努力建设享誉全国的历史文化古镇。加强基础设施建设。规划建设绕镇环形道路，修通半中路，服务好开港大道建设、开尉路拓宽改造工程，构建便捷的交通网络。按照历史街区和文化景观提升规划，加快推进古镇区“一河两岸三广场四街区”文化景观提升工程。按照创建国际旅游标准化示范城市标准，健全镇区环境卫生长效化管理机制，夯实美丽朱仙镇建设基础。谋划好产业发展。统筹规划朱仙镇、西姜寨空间发展布局和产业发展布局，以文化体验、休闲度假、健康养老、科技教育为产业重点，努力再创古镇辉煌。启动朱仙镇运粮河调蓄水库建设，加快朱仙镇国家文化生态旅游示范区项目建设，确保菊会期间开园迎宾。做好节会招商。筹备好中国（朱仙镇）年文化节和四大名镇城市文化经贸交流合作活动，开展文化品牌招商。积极推进启封遗址公园、青龙背森林生态廊带等项目开发，拉长旅游文化产业链。以朱仙镇文化旅游发展试验区为载体，理顺管理体制，用活用足各项政策，提高建管水平，确保“三年出形象、五年成规模”。
（三）着力提升产业集聚区发展水平
突出平台建设，壮大主导产业，以产兴城夯实产业，产城融合激发活力，把集聚区建成东部新城的重要支撑。创新管理模式。完成产业集聚区与城东办事处管理套合改革，建立条块结合、职责合理、精干高效的新型管理体制，为产业集聚发展提供坚强体制保障。开展土地使用排查活动，对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽和长期闲置的土地进行集中整治，提升土地集约节约利用水平。加快基础设施建设。投入1.7亿元，建成黄龙大道，连接世纪大道、王白路，进一步拉大产业集聚区框架。完善供排水管网，提升集聚区道路、厂区绿化美化水平，提升集聚区承载能力。推进产城融合。争取启动金燕大厦、迁村并居工程建设，加快推进汽车客运站建设，建成金地国际、新城明珠、晋开商务区等商住小区，确保妇幼保健院建成投入运营，建设宜居宜业的靓丽集聚区。做大主导产业。加快推进晋开三期项目建设，扶持晋开集团等企业做大做强，着力打造百亿级化工产业集群；加快华闽食品产业园建设，积极帮助思念食品、富兰格食品、禾丰禽宰等企业延链条、扩规模、提效益，着力打造1—2个食品加工全链条产业。力争全年固定资产投资突破110亿元，税收完成3亿元。
（四）着力促进工业经济提质增效
坚持工业强区不动摇，围绕国家供应侧、需求侧双向发力政策导向，优化存量，扩大增量，促进工业持续健康发展。推动产业转型升级。积极争取工业转型升级专项基金，加大新技术转化和新产品研发力度，推进“两化融合”，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。加强创新驱动，力争建成2个省级实验室。实施质量强区战略，积极培育一批知名品牌。实施“文化+”行动，加快富兰格生物包装设计、朱仙镇木版年画文化研发中心等项目建设， 将传统工业注入文化元素。加快发展新兴产业。把“互联网+”作为实施创新驱动战略的关键举措，推动“互联网+”10个专项行动取得进展。大力发展新材料新能源产业，加快高分子特种节能光学膜生产项目建设，积极引进风能发电、秸秆发电等新能源项目，规划范村新材料产业园、半坡店通用航空产业园。实施科技企业孵化器发展三年行动计划，利用中小企业产业园，培育一批创新型中小微企业。力争培育1—2个在全市、全省有一定影响力的新兴产业。优化发展环境。加强经济运行监测，为企业发展“把好脉、会好诊、开好方”。对骨干工业企业，实行“一企一策”帮扶计划，制定“降本增效”具体措施，帮助骨干企业平稳运行，做优存量。坚持“抓大扶小”，发挥中小企业担保中心作用，解决融资难题，促进中小微企业稳定发展，做大增量。落实联审联批制度，完善企业服务长效机制，坚持企业封闭运行制度，做优服务。
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