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规划草案紧扣中心、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类35项指标，其中约束性15项、预期性20项。明确到2020年，地区生产总值力争超500亿元、年均增长12%左右、比全市高1.5个百分点，固投力争累计完成2000亿元、年均增长18%左右、比全市高2个百分点，三次产业结构调整为8：62：30，社会事业相对滞后状况明显改善，现行标准下的贫困人口全部脱贫，城乡区域发展更加协调，人民生活水平明显提高，生态环境质量继续保持全市前列，体制机制创新取得明显成效。
规划草案分八个章节提出今后五年全区经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。
（一）坚持创新发展，推动转型升级。把发展基点放在创新驱动上，推动大众创业、万众创新。把产业转型升级作为转变发展方式的主要抓手，重点发展能源、化工新材料、纺织新面料等主导产业，积极培育海洋、医疗健康、临港高端装备制造等新兴产业，提升壮大木材、银饰珠宝等特色产业，转型发展鞋服、食品加工、玻璃、建材等传统产业，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端。
（二）坚持协调发展，促进城乡融合。坚持城乡协同、城乡一体，物质文明精神文明并重，经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。探索新型城镇化和城乡一体化发展新路径，推进“多规合一”，推动区域资源共享、要素互补，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。
（三）坚持绿色发展，建设生态文明。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，深入实施生态区战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会。发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。
（四）坚持开放发展，激发活力动力。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进，全面提升开放型经济发展水平。围绕打造良好的发展环境，推动全面深化各领域改革，进一步激发发展活力。
（五）坚持共享发展，提升幸福指数。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面完成乡镇卫生院改造，全面完成校舍改造重建，全面完成河道沟渠整治，全面完成新一轮海堤、水库、水闸等除险加固。推进基本公共服务均等化、普惠化，加强保障和改善民生，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。
三、扎实推进2016年工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。全区国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值295亿元、增长11%；财政总收入28.5亿元、增长6.3%，其中，地方财政收入14.3亿元、增长5.9%；规模以上工业产值510亿元、增长12.5%；全社会固定资产投资380亿元、增长19.9%；社会消费品零售总额58亿元、增长16.7%；外贸出口总额5.4亿美元、增长5.9%；实际利用外资5500万美元、增长5.8%；农村居民人均可支配收入15850元、增长11%。
实现上述目标，必须做好以下几个方面工作：
（一）聚力项目攻坚，增强发展后劲
2016年安排重点项目300个，年计划投资339.4亿元，其中，在建重点项目163个，年计划投资247.9亿元；预备重点项目65个，年计划投资91.5亿元；前期重点项目72个。
落实要素保障。进一步完善落实项目分片区推进机制，提高项目服务水平和效率。积极申报专项建设债券基金，参与设立产业股权投资基金，策划实施福建健康产业园基础设施等PPP项目，保障重点项目资金需求。加大协调服务力度，推进补充耕地工作，推行和谐征迁，争取项目用地、用林、用海、减排指标，力促项目竣工85个以上、新开工130个以上。
加快交通建设。港口方面，加快莆头作业区3-25#泊位建设，推动石门澳化工及通用码头尽快核准，力促淇沪、汀港、鳌屿、坑口及南日1000吨陆岛码头扩建工程完工并投入使用。铁路方面，力争福厦高铁客运专线秀屿段开工，跟踪推进湄洲湾港口铁路莆头支线、莆田至湄洲岛轻轨等项目前期工作。公路方面，加快推进联十一线秀屿段、纵一线秀屿段、省道201线温东段、湾区高速秀屿段、南日环岛路等项目，力促石城疏港公路二期、埭头通港大道、平海湾疏港公路建成通车，石门澳产业园道路一期等干线开工建设，进一步构建便捷高效的交通网络。
强化招商引资。抓产业链招商。围绕化工新材料、纺织新面料、能源、医疗健康等产业，着力引进一批体量大、关联度高、产业链长的龙头项目以及相关联的上下游配套项目，重点对接台湾富士康、上海电气、西门子、山东同大、佳通集团等世界500强、台湾百大和中国500强企业。抓二次招商。盘活闲置土地、厂房，着力引进一批用地面积少、创新能力强、附加值高的企业，促进节约集约用地。抓对接服务。创新招商理念和方式，落实招商项目领导挂钩责任制，成立重大项目服务小组，加大跟踪对接力度，促进项目尽快落地建设。力争全年对接项目60个以上，签约项目25个以上，总投资超300亿元。
（二）加快转型升级，优化产业结构
坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动主导产业、新兴产业、特色产业发展，促进一、二、三产业融合发展。
加快临港工业集聚发展。全面落实《中国制造2025》行动计划，以智能制造为主攻方向，推进产业转型升级，打造秀屿产业升级版。发展壮大化工新材料、纺织新面料、能源等主导产业。重点推进聚酰胺6（PA6）一期、华锦纺织、加弹纺丝、平海湾25万千瓦海上风电场等项目建成投产，己内酰胺、聚酰胺6（PA6）二期、纺织再生纤维、LNG5#6#储罐等项目开工建设，加快佳通产业园、华峰集团差别化纤维基地、平海湾潮汐发电等项目前期工作，抓紧跟踪洽谈长乐纺织、LNG冷能产业园等配套产业链项目。培育发展医疗健康、高端装备等新兴产业。围绕“一龙头三基地”建设，扩展普天药械交易网辐射范围，力争订单突破10亿元，成交额突破2亿元；重点推进乐澄医疗卫生用品、德澳医疗产业园等项目建成投产，威莆医疗器械、诚飞光电、富士康手机配件等项目开工建设。积极对接莆田（中国）健康产业总会，开工建设广东省民营医疗健康协会总部商务办公区项目，力争新招引医疗总部企业100家以上。改造提升木材、银饰珠宝等特色产业。重点推进中通恒基木材产业园、金鸿利珠宝、锆宝石水晶加工等项目建成投产，银都金银产业园、珠宝交易中心二期等项目开工建设。充分发挥“木业之城”和“银饰之都”品牌效应，实施智能化改造和“机器换工”行动，加快木材、银饰珠宝产业转型升级。优化提升园区平台。按照“一园一业”发展思路，高起点、高标准建设石门澳、东峤、莆头和健康产业4个新兴工业园区，进一步提升临港、笏石、木材、上塘珠宝城4个现有工业园区。重点加快推进石门澳堤防提升、热电联产、前海海堤和石象、西园片区防洪排涝等工程建设。加快东峤工业园、福建健康产业园控规修编，完善园区供水、供电、供气、道路、环保等基础设施，提升园区综合承载能力，促进产业集聚、布局集中、资源集约。
加快三产提质发展。实施“互联网+”行动计划，落实支持电子商务产业发展系列政策措施，提升找银网、也买银、中通木材电子交易等电商平台线上运营水平，推进水产品电商平台前期工作，培育一批新的电商企业，推动传统优势产业和新兴产业“触网”发展。扶持金雅稀贵金属、标准红木两大交易中心发展，培育特色大宗商品交易新业态，推进永福家居建材城、海吉星国际农产品交易城、瑞广汽车城等项目建设，新增限上商贸企业75家，商贸销售额达120亿元。发挥“公海铁联运”优势，抓好莆田火车站成为始发站的服务保障工作，推动莆头作业区开通至福州的集装箱航线，加快莆头木材集散地、香山物流等项目建设，促进现代物流业发展。落实个人购买商品房财政补贴实施办法等政策措施，加快国湄领秀、火车站国投城市广场等楼盘开发，促进房地产健康发展。挖掘妈祖文化底蕴，发挥南日“海钓基地”平台作用，推进埭头天云洞景区、月塘岱前山和南日九重山、西罗盘岛旅游开发，加快平海度假区建设；完善旅游景区基础设施配套建设，支持上塘珠宝城创建国家3A旅游景区，带动旅游产业发展。
加快农业现代化发展。大力推进海洋牧场开发，规划建设后海现代渔业产业园，重点推进南日岛生态养殖示范区、正大集团南美白对虾产业化等项目建设。推广渔业“五新”，重点推进鲍鱼标准化养殖示范、花蛤底播、“购大苗养中鲍”养殖模式推广等项目建设，鼓励捕捞渔船“小改大、木改钢”升级改造，加快鲍鱼质量检测站建设，打造出口鲍鱼质量安全示范区。加大灾后重建帮扶力度，落实受灾养殖户贷款、贴息等信贷扶持措施，加快推进渔港、人工鱼礁等基础设施建设。抓好农业经济普查，加强农产品质量安全监管。扶持鸿达、亿生等农业产业化龙头企业，按照品种良种化、养殖设施化、生产规模化等生产要求，新建楼房养殖6000m2；发展农户家庭农场，争取培育县级示范场5家以上；引导中天、绿益等种植大户提高生产效益，新建设施大棚、水肥一体化节水设施60亩，促进设施农业发展。
（三）深化改革开放，激发发展活力
坚持以改革开放促发展，打造具有竞争力的发展环境，增强发展内生动力。
深化重点领域改革。加快行政审批制度改革，坚持“六个一律”原则，加大取消和下放审批事项力度。加强行政服务中心标准化体系运行，推广在省网上办事大厅办理审批和服务事项。推进工商登记制度改革，推行以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理方式，全面完成“一照一码”登记制度改革，持续深化“先照后证”制度，营造大众创业环境。开展电子商务统计试点工作，探索线上线下联合监管模式。鼓励和引导民营经济发展，支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业等领域。建立公共资源交易平台。推行预算编制改革，建立健全预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的新机制，不断完善预算制度。
支持企业自主创新。落实科技惠企政策，加快科技成果转化、专利技术产业化，加强人才引进，营造万众创新环境，推动科技兴区。培育创新主体，引导服务众和股份等企业建设国家级重点实验室，汇龙海产、海帝食品等企业建设省级企业工程技术研究中心，培育发展科技服务新业态。推进以民企为主体的科技企业孵化器建设模式，扶持找银网等申报省级孵化器。加大科技项目与资金的争取力度，力争申报实施国家、省、市科技计划项目20项以上，争取上级项目资金300万元以上。
拓展对外开放空间。主动融入“海丝”核心区建设，积极承接自贸区政策外溢，落实引进外资龙头项目“四个一”工作机制，利用“9·8”洽谈会、广交会等展销会辐射效应，抓好佳通产业园、海吉星、乐澄、欧司朗等重大外资项目对接工作。实行“一对一”重点出口企业扶持制度，拓展对台小额贸易，支持佳通轮胎开拓欧洲、中东轮胎市场。推动口岸通关模式创新，建设通关一体化信息平台，支持上塘珠宝城“客带货”黄金加工贸易新型通关模式，为企业提供良好的信息、物流和金融服务。
（四）协调城乡发展，提高城镇化质量
坚持以人为核心，健全城乡发展一体化体制机制，解决“人进城、建好城、管好城”问题，促进城乡区域协调发展。
统筹新型城镇化发展。打通保障房与商品房的转换通道。落实住宅房屋征收市场化安置实施办法，加快棚户区改造、安置区建设；统筹利用剩余安置房资源改造保障性住房，鼓励低收入家庭、外来务工人员报名申请，定向配租配售，促进“上项目、人进城”。提升公共服务水平。全面实施居住证制度，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。加强农村富余劳动力转移培训及高技能人才培养，促进转移人口稳定就业。探索“医养结合”模式，推进区社会福利中心及20个农村幸福院建设，支持残疾人事业发展。全面实施城乡居民大病保险，健全城乡居民合作医疗制度，人均筹资标准提高到530元。探索引进社会资本参与区医院特色医学科室和区精神病防治院、乡镇卫生院改制或专科医院建设，推进新安国际医院、莆田盛兴第二医院等项目建设；加快东庄镇卫生院整体搬迁，落实平海等3个卫生院提升工程；整合提升村级卫生所和计生服务室，加大医疗资源向农村倾斜力度。完善计生服务管理，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。继续推进中小学校舍安全、城区学校扩容、农村薄弱校改造工程，新建幼儿园3所，加强教师队伍建设，保障教师合法权益；落实高考制度改革，推进高中校达标创建；实施免费特殊教育，支持发展职业教育。推进区文化馆、档案馆、司法楼及文化惠民工程建设，编制《秀屿年鉴》，开展体育、艺术、科技节等系列赛事活动，丰富群众文化生活。
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