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政 府 工 作 报 告
——2016年1月6日在涵江区第八届人民代表大会第五次会议上
涵江区人民政府区长 陈万东
各位代表：
现在，我代表涵江区人民政府向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年主要工作
过去一年，在中共莆田市委、市政府和中共涵江区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，面对复杂的宏观形势和经济持续下行的压力，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了区八届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全区完成地区生产总值408.5亿元，增长10.8%；财政总收入34.61亿元，增长3.9%，其中，地方级财政收入20.33亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资346亿元，增长24.4%；外贸进出口总额5.65亿美元，实际利用外资4500万美元；居民消费价格总水平上涨1.6%；城镇居民人均可支配收入27948元，增长9.1%；农民人均纯收入13746元，增长9.5%。
一年来的主要工作和成效是：
（一）积极应对新常态，经济保持平稳增长。坚持“工业挑大梁”。落实国家、省、市各项稳增长政策，深入开展“企业服务年”活动，为58家企业办理转贷应急资金31.53亿元，为57家企业补办厂房登记66万平方米。新增规上企业14家，总数达294家，实现增加值240.7亿元，比增8.6%，累计实现销售额764.2亿元，产销率达99.3%。实施技改项目42个，竣工16个，完成投资37亿元。电子信息、机械制造、食品加工三大产业分别实现产值142亿元、139.8亿元和120.7亿元。坚持“三产补短板”。出台限下转限上激励政策，鼓励个体转企、产销分离，净增限上商贸企业16家，总数达131家，实现社会消费品零售总额102.5亿元，比增12.8%。成功举办雪津美食节、精品楼盘展销会。试行货币化补偿购买商品房安置模式，在建各类商品房206.2万平方米，销售69.76万平方米，建筑业增加值86.9亿元，增长20.7%。加大红色旅游、生态旅游开发力度，接待游客251万人次，旅游总收入超20亿元，瑞云山新创国家4A级景区。坚持“农业产业化”。启动利农、新美等5个设施农业项目，新投产设施果蔬1060亩，发展铁皮石斛等林下经济560亩，实现农业总产值32亿元，比增2.1%。
（二）全力夯实新基石，项目建设攻坚有力。始终把扩投资作为稳增长的关键，扎实开展“三比一看”【1】活动，落实“两周一调度”、“专题例会”等工作机制，有力推动重点项目建设。268个重点项目完成投资309.2亿元，新开工84个，竣工35个。“双百”项目开工15个、竣工16个。一批打基础、补短板、增后劲的重大项目取得突破。陆域形成工程西南堤即将合围，湄渝高速涵江段、后郭路南伸、锦岚路等建成通车，联十一线及其连接线加快建设，江涵跨海大桥即将开工，便捷通港干线正在形成。木兰溪防洪工程、乌溪水库、西音水库等水利设施加快推进。55个区级工业项目建设加快，荔松钢板、景田饮料、方家铺子等项目实现开工，顺欣工贸、威诺数控、利邦环保等项目竣工投产。引进并开工总投资240亿元、年产72万片的高新技术面板项目，电子信息产业龙头崛起、动能增强；年产240万吨、亚洲单体最大的英博雪津啤酒基地成功落户、顺利开工；总投资16亿元的云度新能源汽车项目完成工程样车试制；上海电气、欣兴电子等一批高端产业项目有效对接，产业链条逐步完善，发展后劲显著增强。
（三）加快建设新城区，城乡面貌实现改观。累计实施城建项目209个，完成投资198亿元。新建、改建、“白改黑”道路31条、新增道路里程15公里，南环城路、人民街北伸等9条道路实现通车。新区开发取得突破，塘北片区形成规模，兴涵水都加快崛起，保利城一期、华永天澜城、隆恒财富广场等城市综合体加快建设。旧城改造持续推进，苍然后度、铺尾等小区建设加快，旧车站片区开工建设，新建、续建安置房237万平方米，回迁130万平方米。110个宜居环境项目完成投资35亿元，投资比例位居全市第一。市政设施逐步完善，新设路灯985盏、新增公交线路8条、新建公交停靠站16座、新修燃气管道30公里。清水截污工程持续推进，清淤64.8公里、清障143公里，新建污水管网35公里，江口污水处理厂投入使用。积极创建“国家园林城市”，4个乡镇完成国家生态乡镇创建工作，全区造林绿化超8000亩，建成绿道12公里。大力推动“点线面”攻坚和“三边三节点”【2】改造，修编完善58个村庄规划，18个“幸福家园”试点村完成投资1.3亿元，城乡一体迈出新步伐。加强“网格化”综合治理，拆除“两违”4.2万平方米，城市环境卫生、建筑渣土、户外广告等专项整治成效显著。
（四）适应群众新期待，民生改善步伐加快。9个为民办实事项目提前完成，实现投资8000万元。完成9大类28个教育项目建设，新增中小学学位1500个，通过国家义务教育发展基本均衡区验收，93%以上的农民工随迁子女进入公办学校就读。医药卫生体制改革深入推进，华侨医院引入社会资本参与办医。城乡居民合作医疗保险人均筹资标准提高到470元，参合人数达2.3万人。发放城乡低保金、五保金2230万元，基础养老金从每月70元提高到85元，基本实现城乡低保、养老一体化。新增就业人数3125人，转移农村劳动力3572人，追回欠薪120多万元。科技创新取得突破，7家企业通过高新技术企业审核，新增发明专利35件，万人有效发明拥有量居全市首位。举办建区30周年书画展，顺利通过第四次全国文化馆评估定级。食品药品网格化监管工作得到国务院食安办和国家食药监总局的肯定和推广。精神文明建设成效显著，社区未成年人服务中心建设经验得到中央文明办推广交流，文明社区创建名列全省前茅。“平安涵江”建设深入推进，安全生产形势总体稳定，全年未发生较大及以上安全生产事故。妇女儿童、计生、残联、老龄、人防、地震、老区、方志、档案等工作得到加强，国防动员、海防打私、民族宗教、对台交流、外事侨务等工作取得新进步，荣获“全国侨联系统维权工作先进集体”、“全国关心下一代工作先进集体”、“福建省民族团结进步模范集体”等称号。
（五）实现效能新提升，政务环境不断优化。全面推进依法行政，主动接受人大、政协监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议，按时办理人大代表建议77件、政协委员提案118件。广泛开展“法律六进”【3】活动，获评全国法治创建工作先进区。深化行政审批制度改革，推行“九证合一”【4】、“三证合一”【5】、“一照一码”【6】等审批新举措，42家单位公布行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单，下放审批事项5项、取消27项，压缩办事时限763个工作日。政务公开深入推进，累计公开各类信息1960条。深入开展“三严三实”【7】专题教育，干部工作作风进一步转变。严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公”经费同比下降28.36%。落实党风廉政建设主体责任，加强行政审批、政府采购、项目建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，反腐倡廉建设不断深入。
各位代表，去年成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的成果。在此，我代表区人民政府，向为涵江发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作有力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为涵江发展作出积极贡献的驻涵机构、驻涵部队、武警官兵、公安干警、企业界人士，向关心支持涵江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展道路上还面临不少困难和问题：经济下行压力加大，创新驱动、内生增长动力不强，部分企业生产经营困难；产业层次不高，服务业集聚辐射能力不强，工业发展后劲仍然不足，新兴产业尚处于培育阶段；旧城改造任务繁重，城乡基础设施建设较为滞后；节能减排和生态建设有待加强，安全生产、社会稳定等方面还存在不少隐患；教育、卫生、养老等民生工作离群众期望还有差距，农村生产生活条件有待进一步改善；政府职能转变还不到位，干部队伍不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在。这些问题，我们将高度重视，认真解决。
二、“十二五”回顾和“十三五”展望
各位代表，2015年我区经济社会发展取得可喜成绩，为“十二五”划上了圆满句号。过去五年，是我区发展进程中很不平凡的五年，是机遇难得、充满挑战、奋发有为的五年。这五年，我们突出投资拉动，综合实力大幅提升。五年累计实施492个重点项目，完成全社会固定资产投资1142亿元，年均增长31.4%，是“十一五”时期的4.07倍。在项目投资驱动下，地区生产总值实现翻番，年均增长11.6%，连续五年保持全市领先地位；财政收入比2010年增长82%，地方级财政收入实现翻番，增长达123%；社会消费品零售总额比2010年增长71%。这五年，我们着力补足短板，城市面貌焕然一新。累计投入城建资金370多亿元，新修道路70多公里，新增铁路里程57公里，形成“七横八纵”【8】的市政交通体系。实施10个片区旧城改造，完成征迁面积300多万平方米，新建安置房240万平方米，建成24个精品楼盘，形成塘北片区、兴涵水都等中心城区新组团。城市供水供电、园林绿化、排污排涝等市政公用设施日益完善。这五年，我们大力突破瓶颈，产业转型成效显著。莆田高新区升格为国家级高新技术开发区，32平方公里的涵江港区海洋功能区划调整获国务院批准，总投资150亿元的陆域形成工程加快实施，滨海产业新区建设全面启动；引进落地百威英博雪津、高新技术面板、普洛斯物流、新能源汽车等一批大项目、好项目，为发展注入强大后劲。这五年，我们坚持共建共享，民生工程办好办实。城乡居民收入和农民纯收入年均增长9%以上。大力推进清水绿化、控源截污等工作，安置房建设基本做到“当年度拆迁，当年度动工”。顺利通过省级生态区验收，实现“全国科技进步先进区”六连冠，先后获得国家知识产权强县工程试点区、省级文明城市、省级双拥模范城市等荣誉，侨联、法院、公安边防三方共建的“关爱侨乡留守家庭”平台以及社区“网格化”治理创新经验在全省得到推广。
未来五年，是关系我区建设产业强区、加快转型升级的关键五年，是我区科学发展跨越发展的攻坚时期和重要战略机遇期。我们必须增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，深刻分析国内外形势，准确把握发展大势，牢牢抓住战略机遇，积极应对新的挑战，坚定不移地朝着宏伟目标阔步前进。
“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”【9】的发展布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，以产业转型升级为主线，以深化改革开放为动力，以提高人民获得感为根本，实施“以港兴区、产业强区”战略，全面推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，力争提前实现全面建成小康社会。
展望未来五年，我们的目标是：
——综合实力大幅提升。力争到2020年地区生产总值突破700亿元，产业结构不断优化，主要经济指标平衡协调，迈进全省十强县（区）。
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