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全县“十三五”时期经济社会发展主要预期目标建议为：经济发展实现新跨越，全县地区生产总值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均递增15%以上，规模以上固定资产投资年均递增22%以上，社会消费品零售总额年均递增15%以上，对外贸易进出口总额年均递增20%以上，经济总量和质量效益全面提升。脱贫攻坚实现新胜利，5个贫困乡镇44个贫困村13829个贫困户4.43万贫困人口全部脱贫，实现整县脱贫摘帽目标，区域性整体贫困得到解决。各族人民生活水平和质量实现新提高，城乡常住居民可支配收入年均分别递增16.95%和19.73%以上，基本公共服务均等化水平稳步提升，民族团结进步示范区建设取得明显成效，生态建设和环境保护实现新突破。 实现“十三五”目标，政府工作必须牢牢把握以下9个重点： （一）围绕同步建成小康目标，着力打赢脱贫攻坚战 坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期首要任务、头等大事和第一民生工程，全面落实对接国家和省州有关政策，紧紧围绕“三年脱贫攻坚，两年巩固提升，到2020年全面实现小康”目标，深入实施五年脱贫攻坚行动计划，整合项目资金20亿元，按照“六个精准、六个一批”的总要求、总部署，大力实施“增收、安居、育人、强基、社保”五大工程，下大力气解决贫困地区交通、水利、电力、通讯等问题，改善区域发展条件。大力实施白族支系勒墨人、景颇族支系茶山人等特困群体的整族帮扶。着力打造美丽宜居乡村、易地扶贫搬迁示范村，积极将城市道路、信息网络等基础设施建设及城乡关联产业向乡镇、农村拓展，逐步构建产城一体、结构有序、功能互补、特色鲜明、整体优化的现代城乡体系。到2019年，确保5个贫困乡镇如期“脱贫摘帽”，44个贫困村如期“出列”，13829个贫困户44304贫困人口如期脱贫，农村常住居民人均可支配收入达1万元以上，与全国全省全州同步实现全面小康。 （二）围绕投资消费，着力保持经济平稳增长 认真贯彻落实国家、省、州稳增长各项政策措施，充分发挥项目带动的优势，夯实发展基础。着力扩大社会投资，优化投资结构，改进投资方式，重点在基础设施、民生保障、新兴产业发展等领域，抓好一批重大投资项目。重点争取保障性安居工程、农业、水利、节能环保、教育医疗文化等项目建设。强化以“五网”为重点的基础设施建设，推动重大项目建设。编制“十三五”项目规划，加强重点工程、重点项目的策划、储备和滚动实施。紧抓国家投资导向，争取激活一批存量项目，推动一批项目尽快开工建设。全面推进PPP项目实施，吸引社会资本更好参与到公共基础设施投资和运营。大力实施创新驱动发展战略，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转换，鼓励企业自主创新、技术改造和转型升级，着力在融资、成本、社保、税费等方面为企业全方位减负。充分发挥市场机制的作用，激活发展活力。巩固发展商贸流通业、现代物流业，改造升级住宿餐饮、房地产、养老居家、文化产业、体育健身等生活服务业，大力发展金融保险等生产性服务业，进一步活跃市场消费，维护市场竞争秩序，全面保持经济平稳增长。 （三）围绕优势资源开发，着力培育壮大特色产业 调整优化产业结构，促进产业转型升级，推进“311310”产业布局，打造特色、绿色、优质的产业品牌。 做强峡谷特色生态农业。大力发展“八林经济”，努力打造以优质中药材、木本油料、特色畜禽、特色经作为主的四大特色产业体系，大力扶持和培育农业龙头企业和农民专业合作组织，实施“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，提高农业产业化经营水平，努力形成“县有园区、乡镇有特色、村有基地、户有规模”的产业格局。 加快工业转型升级。深入开展节能降耗，推进工业向高端化、信息化、绿色化、集群化转型发展，将我县培育成为清洁能源、矿冶、建材、生物资源加工为支柱的具有泸水特色的生态工业强县。着力提升矿冶产业，以园区为重点，完善基础配套设施建设，引导企业加快技术改造升级，推进矿产品精深加工和矿产资源的综合利用。着力壮大能源产业。积极支持配合怒江干流开发相关工作，加快推进已核准的中小水电站开发。继续加快推进建材、生物加工产业发展。 全力推进现代服务业。大力发展文化旅游产业。加快六库旅游城镇建设，加大景点、景区建设，积极打造和申报姚家坪国家森林公园，积极推进生态旅游、红色旅游、民族文化旅游开发，整合怒江峡谷和高黎贡山景点，完善综合旅游服务功能，主动融入滇西北香格里拉旅游圈和滇西旅游环线，培育滇藏新通道上的傈僳文化之乡。加快培育商贸服务业发展，建设大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材加工交易片区，规范和建设六库城区十大专业交易市场。加快物流园区建设，推进冷链物流发展，完善城乡物流市场体系，加快发展电子商务，实施“互联网+”电商，鼓励和支持电商企业拓展农村业务，形成覆盖县、乡镇、村三级的物流网络。 （四）围绕基础设施建设，着力破解发展制约瓶颈 努力建设互联互通交通网。抓住云南实施“五网”建设5年大会战的机遇，优化综合交通网络，构建东接兰坪、南下保山、西进缅甸、北上福贡的大交通网络，实现航运、高速公路、铁路“零的突破”，加快联通高速路、打通开放路、织好农村路网。抓好怒江机场、保山至泸水铁路、保泸高速公路、六库至兰坪二级公路、六库至腾冲二级路、六丙二级公路、小沙坝至大南茂航运、国道G219线改建等重大项目建设。完成行政村路网通畅项目464公里，按四级公路标准完成通组公路1000公里，力争全县行政村公路硬化率达到100%。 大力夯实水利基础。全面提升水利保障体系，加快建设一批水源工程、饮水工程、防洪工程、农田水利基础设施等项目，抓好泸水大型水利综合枢纽工程建设，力争瓦姑水库、板瓦水库建成使用。加快乡镇供水工程和农村自来水村村通工程建设，完成怒江干流大南茂至蛮英段防洪堤建设。巩固和夯实农业基础设施，力争水利化普及率达到37.87%以上。 不断提高能源保障能力。继续加强城乡电网建设，构建完善、稳定、可靠的电力供应输送网络。继续加强农村电网改造，改善偏远地区群众生产生活用电。加快推进中缅油气管道怒江泸水支线工程建设，推进城区天然气利用工程管网建设。 加快信息网络基础设施建设。实施全光网改造，加大推进“三网融合”，不断扩大通信网络覆盖面，加强农村信息基础设施建设和宽带普及，分类分阶段推进宽带网络向行政村和自然村延伸，实现行政村、搬迁新村光纤全覆盖，行政村4G网络全覆盖和宽带到户。重点旅游区域开通免费wifi。 （五）围绕统筹城乡协调发展，着力推进城乡一体化建设 以新型城镇化和美丽乡村建设为重点，推进“四规合一”、“多规合一”，协调好城镇和乡村间的发展关系，推进城乡一体化发展。优化城镇布局，形成“一核、两轴、四心、多节点”的城镇体系空间结构。塑造特色城市，把六库打造成为具有亚热带风情和多元民族文化的峡谷滨江生态旅游城市。推进旧城改造升级，改善旧城区路网交通、公共配套设施。加快城镇供排水、环卫等市政基础设施建设，完成5镇3乡的驻地水厂、污水处理站、排污管网沟渠、垃圾中转站或垃圾填埋场建设，到2020年城镇供水普及率达到95%以上、污水处理率和生活垃圾处理率不低于75%；完成六库城区道路路灯升级改造建设工程，到2020年城市路灯覆盖率不低于98%。实施示范村农房新建、旧房改造和村容村貌整治，推进宜居家园建设；加大乡村水电路气、通讯等基础设施建设力度。 （六）围绕深化改革开放，着力增强发展活力 继续深化重点领域和关键环节改革，着力加强供给侧结构性改革，提高全要素生产率。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力营造干事创业的政务环境和法治化营商环境。深化财税金融、投融资体制、农业农村、教育、生态文明和医药卫生体制改革等取得突破性进展。充分发挥片马口岸区位优势，主动服务和融入国家“一带一路”战略、“孟中印缅”经济走廊建设，积极推进片马边境经济合作区建设，加强口岸基础设施和通关便利化建设，推动片马口岸升级为一类口岸。全力配合建设“六库—林芝—拉萨”经济带，推进滇藏合作新通道建设，提升在滇西北旅游圈和滇川藏大香格里拉经济走廊中的影响力，提升对内对外开放合作水平，建设活力泸水。 （七）围绕环境保护治理，着力推进生态文明建设 加快生态环境、生态家园、生态产业、生态文化“四位一体”的生态文明建设，着力打造生态泸水、美丽泸水，争当生态文明建设排头兵。加强生态保护和生态建设，全面推进“森林泸水”建设，深入实施天然林保护工程、25度以上陡坡地退耕还林还草、陡坡地生态治理、生物多样性保护、低效林改造、防护林体系建设、公益林保护等工程，实施怒江两岸生态修复工程，大力开展植树造林，让山沟山坡、村村寨寨、千条万路绿起来。力争完成8个乡镇“两污”治理工程，推进农村污水生态化处理和垃圾池建设。继续深入开展城乡环境综合整治工作，持续优化提升农村人居环境。推进以电代柴、以气代柴，逐步改变农村能源结构。加快推进殡葬改革，实行火葬、生态葬等形式的殡葬模式。 （八）围绕增进民生福祉，着力加快社会事业发展 促进教育健康发展。积极发展学前教育，全面推行14年免费教育，到2018年县域义务教育实现基本均衡发展，到2020年九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段教育毛入学率达到80%；大力发展现代职业教育，培养实用技术人才。狠抓学校标准化建设，不断改善办学条件。 着力发展卫生计生事业。全面提高医疗服务质量和水平，逐步实现基本公共卫生与基本医疗服务均等化，到2020年村卫生室标准化率达到100%，贯彻落实国家人口政策，促进人口长期均衡发展。 繁荣发展文体广电事业。深入实施公共文化体育设施工程，力争到2020年全县90%的行政村具备村级文化室、文化体育广场，配备文化、体育管理指导员。继续开展文化“三下乡”活动，举办群众性文体活动，推进全民健身运动。加大广播电视建设，力争到2020年实现广播电视全覆盖。 健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，健全就业服务体系，加大行政执法力度，不断规范劳动用工行为，保护农民工权益，着力构建和谐劳动关系。稳步提高民生保障水平。积极推行新型农村社会养老保险和被征地农民社会保险，全面落实城乡居民最低生活保障、农村五保户供养、特殊困难群体救助等政策，不断完善以城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障等为主要内容的新型社会保障体系，力争到2020年城乡三项医疗保险参保率达到100%。 （九）围绕民族团结事业，着力推进和谐社会建设 认真贯彻落实党的民族宗教政策，广泛开展民族团结教育。继续推进兴边富民、农业综合开发、“一事一议”、边疆“解五难”等惠民工程，加大对各民族的政策、项目、资金扶持力度。深入推进法治政府建设，提高依法行政水平。强化安全生产，健全完善安全生产制度、技术支撑、信息保障和应急救援体系。不断创新社会治理方式，完善社会管理体系。着力排查矛盾纠纷，认真化解群众信访问题。深入开展禁毒防艾人民战争，加强社会治安综合治理，坚决依法打击各类违法犯罪活动，构建维护社会和谐稳定的长效机制。继续深入开展国防教育和“双拥”活动，促进军政军民关系更加紧密。加强沿边环境建设，稳妥处置边境事务，促进各民族交往交流交融，实现泸水民族团结、睦邻友好，确保边疆和谐稳定，努力将我县建成民族团结边疆繁荣示范区。 三、2016年的工作安排 2016年是“十三五”开局之年，也是全力冲刺脱贫摘帽、同步全面建成小康社会的首战之年，做好今年的工作，对顺利完成“十三五”规划，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，具有十分重要的意义。 2016年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长12%；规模以上固定资产投资增长25%；地方公共财政预算收入增长8%；农业生产总值增长13%；工业生产总值增长15%；社会消费品零售总额增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长14%；农村常住居民人均可支配收入增长15%；减少贫困人口7000人，实现1乡镇8村脱贫摘帽；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；单位GDP能耗和污染减排指标控制在上级下达任务以内。 实现上述目标，我们将重点抓好十个方面工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，努力推进小康建设 不断健全扶贫机制。强化扶贫责任落实，严格执行脱贫攻坚工作考核一票否决和追责问责机制，认真落实脱贫攻坚乡镇主体责任和部门包保责任，建立健全县委政府统一领导、县级领导全力推动、县级部门精心指导、乡村组织认真落实、驻村工作队履职尽责、挂点联系单位倾力帮扶、群众主体作用充分发挥的“七位一体”责任落实体系。加大投入，推进专项扶贫。建立“以县级为平台，以财政资金为主体，引导金融和社会资金参与”的资金整合机制，突出基础设施、产业发展、新农村建设、育才、医疗卫生、生态建设、易地搬迁等重点，统筹实施好年度扶贫项目，集中力量解决贫困群众生产生活问题。科学制定完成各项扶贫规划。 深入实施五大工程。按照6个精准的要求，扎实推进“六个一批”和“五大工程”项目实施，做到精准扶贫、精准脱贫。实施增收工程。通过财政扶持、贴息贷款、技能培训等方式，扶持贫困户发展特色种养项目，引导产业大户、合作组织、家庭农场、农村庄园等新型经营主体帮带贫困户增收致富。大力发展一批小果园、小菜园、小药园、小养殖园等庭院经济。积极培育一批以贫困群众为主体的小加工、小餐饮、小运输、小制作、小工程、小买卖等“六小”专业户，培养一批建筑工人、汽修人员、农村经纪人、农技指导员、看山护林员、种植养殖专业人员、服务业从业人员等“七种人”，实现小技能促增收、小产业促发展。实施强基工程。加快促进贫困村交通、农田水利、电力通讯、安全饮水等一批基础设施项目落地。实施安居工程。强化村庄规划布局、民居造型改造，大力推进安居工程建设，开展植树造林、美化绿化村庄，实施民居“穿衣戴帽”工程，让各村寨记上“民族符号”、穿上“民族服装”。实施育才工程。抓好基础教育的同时，加大技能知识和文明知识的教育培训力度，培育有技术、懂经营、会管理、会生活的新型农民，激发群众脱贫致富的积极性、主动性、创造性。全面实施素质提升“雨露计划”和劳动力技能培训工作，组织培训贫困劳动力300人，转移输出1500人。实施社保工程。对身残智障、丧失劳动能力、自身无力脱贫的救助型贫困户，纳入低保、五保范围，由政府兜好最低保障、特困供养、专项救助、临时救助“四条保障线”。 加快推进脱贫摘帽。围绕全年“减少贫困人口7000人”的年度目标，举全县之力投入脱贫攻坚战役，全年争取完成专项扶贫投资7500万元，完成整村推进项目18个、易地扶贫搬迁58个点3259户13107人。进一步加快称杆、古登等乡镇整乡推进后续项目实施。强化产业扶贫。以集中连片贫困地区为重点，因村、因户施策，实施产业扶贫专业项目5个。启动实施鲁掌镇整乡推进项目，力保鲁掌全镇实现脱贫摘帽。努力实现排路坝、瓦姑、六库、新寨等4个行政村脱贫出列。 （二）着力抓好项目建设，努力增强发展后劲 加大项目争取力度。围绕国家、省州重点支持政策方向，积极争取更多的项目纳入国家、省州的计划。加大项目前期工作经费投入，加强项目谋划、包装、储备，简化项目审批程序，狠抓项目落地。力争年内开展前期工作项目39个，续建项目61个，新开工项目170个，实现规模以上固定资产投资53.2亿元。 |
