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“十三五”期，是全面推进脱贫攻坚的决战期，是全面建成小康社会的决胜期。新起点开启新征程，新机遇带来新希望。我们的机遇在于：党和国家作出推动藏区跨越发展，实施14个片区脱贫攻坚、加快民族地区全面建成小康社会等一系列战略部署，为民族地区基础建设、扶贫开发、产业培育、生态建设和民生改善带来了前所未有的政策机遇；国家全面加快推进川甘青结合部区域发展，推动对口援藏和东西扶贫协作，为我县交通网络完善、旅游产业发展、扶贫开发攻坚等方面创造了有利条件；国家“五位一体”战略布局，甘孜州“生态立州”战略部署，为我县长远发展、永续发展注入了强大动力；“一优先、二加快、一有序”产业发展后劲不断增强，为我们加快转变发展方式，培育新的经济增长点奠定了坚实基础。我们的希望在于：我们有继往开来、吃苦耐劳、甘于奉献，能够在雪域高原书写忠诚的干部职工队伍；我们有不慕风雪、不畏高寒、不甘落后，能够在雪域高原创造奇迹的广大农牧民群众。 我们坚信，只要我们有面对困难敢于挑战的勇气，有不甘落后敢于担当的志气，有探索创新敢于尝试的豪气，色达人民的小康梦想就一定会实现！ 各位代表！ 规划好“十三五”对于摆脱贫困，全面建成小康社会具有十分重要的意义。根据县委“十三五”规划建议，县政府编制了《色达县“十三五”规划纲要（草案）》，请各位代表和政协委员一并审议。 “十三五”时期政府工作的总体要求是：高 举中国特色伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、 州系列会议精神，特别是中央第六次西藏工作座谈会精神；坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；坚持创新、协调、绿色、开发、共享发展理念；统 筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕 构建“美丽生态和谐小康” 色达这一目标，突出脱贫奔康和依法治县两个关键，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，大力实施“脱贫攻坚、交通先行、城乡提升、生态文明、产业发展、就业增收，依法治县”七项工程，实现与全州同步全面建成小康社会。 “十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是：经济增速保持达到或高于全州平均水平，到2020年，地区生产总值达到9.41亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资达到45亿元以上；地方公共财政收入达到8629万元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到2.24亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到40988元,年均增长8%；农牧民人均可支配收入达到14639元,年均增长14%。 实现“十三五”规划目标，需要把握以下7个重点： 第一，找准突破点，坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为“十三五”期头等大事和第一民生工程来抓。按照中央、省、州脱贫攻坚要求，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，锁定“脱贫、摘帽、增收”3个目标，创新脱贫攻坚机制，切实解决好“扶持谁”和“谁来扶”的问题，以精准脱贫为抓手，以转变观念为关键，以产业发展和就业增收为载体，以改革创新为动力，大力实施“五个一批”工程，扎实推进十大脱贫工程。到2020年，实现14063人脱贫，89个贫困村退出，贫困县“摘帽”。 第二，突出侧重点，加快基础建设。以建成“两省、三州、六县”交通枢纽为目标，统筹抓好“建、管、养、运”工作，把握交通部对口帮扶色达的机遇，打通毛细血管，消灭断头路、断头桥。构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系，基本形成“四纵四横七联”的骨干路网体系。加快城网农网升级改造工程建设，完善中低压配电网络，力争升级改造农网10KV线路327.72公里、0.4KV低压线路523公里，新增台区187个。推进水利基础设施建设，启动节水灌溉、防洪减灾、城镇集中式饮用水源地保护和农村安全饮水巩固提升工程。按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体要求，推动城乡统筹发展，强力推动高原民族特色新型城镇化建设步伐，城镇化率达25 %以上。加快通信基站建设，积极推进“三网”融合，实现国省干道公路和农牧民相对居住聚集点通信全覆盖。 第三，抓住切入点，壮大优势产业。实施产业富民战略，坚持“一优先、二加快、一有序”产业发展思路，努力把资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先发展生态文化旅游业。围绕“草原牧区明珠”、“世界旅游目的地”定位，依托格萨尔文化，按照“一中心两点一线”，打造高原特色生态文化旅游目的地，到2020年，累计接待游客196万人次，实现旅游收入19.6亿元，游客接待量和旅游总收入较“十二五”末翻一番。加快发展生态农牧产业。启动实施“畜牧业振兴计划”和“种植业增效计划” ，稳步推进畜牧专业合作社模式，引进和培育龙头企业适度规模开发，大力发展设施农业，实施农业综合开发项目，推进土地有序流转，调整种植业结构，逐步实现农牧业生产模式由传统向现代化转变。加快发展生态中藏药产业。以饮片厂和藏药制剂室为基础，着力推动中藏药业向药材种植规模化、产品研发系统化、生产流通集约化、服务特色化发展，加快中藏药材抚育基地建设和产品研发，加大招商引资，重点开发新特藏药，到2020年，中藏药研发能力和藏药品质明显提升，中藏药业增加值达到10%。有序发展新型能源产业，积极推进开发太阳能新型能源，推广分布式光伏发电，探索风能发电试点。 第四，抓实落脚点，促进社会公平。全面提高教育发展水平，大力实施“教育发展计划”，以创建“牧区一流人民满意教育”为目标，坚持“一乡一校” 和“县城适度集中”的办学思路，以规范学校管理为关键，以提高教育教学质量为重点，全面落实15年免费教育计划，促进教育均衡发展，到2020年，办学条件明显改善，基本实现全民教育，学前三年毛入园率达85%以上，高中阶段毛入学率达80%以上，小学和初中阶段学生辍学率分别控制在1%和3%以内；家庭主要劳动力平均受教育年限达到9年。大力发展医疗卫生事业，加快推进城乡医疗机构标准化建设，建成二级甲等医院2个、标准化乡镇卫生院17个、标准化村卫生室134个。健全预防控制、妇幼保健、卫生应急等公共卫生服务体系，有效防治包虫病、大骨节病等地方病。逐步提高“农村医保”筹资报销标准和大病保险统筹标准，切实解决群众“看病难”“看病贵”等问题。加强人口计生工作，提高计生服务水平，严格落实计生惠民政策。大力发展文化事业。加强文化服务体系建设，做实文化事业惠民项目。开展丰富多彩、积极健康、形式多样的文化下基层活动，不断丰富群众精神文化生活，倡导现代文明理念和生活习惯，让广大农牧民群众养成好习惯、形成好风气。全面提高社会保障能力。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善社会保险服务，增强群众缴费意识，提高缴费标准，逐步实施全民参保计划。着力提升社会救助能力，大力发展慈善事业，积极发展社会福利事业。加强城乡低保动态管理，推进社会救助全覆盖，切实保障低收入群众基本生活。力争到2020年，城乡居民养老保险参保率达97%以上、医疗保险参保率达99%以上，全面建成更加公平、完善的社会保障体系。 第五，立足长远点，筑牢安全屏障。立足重要的生态地位，实施最严格的环境保护制度，大力实施生态保护建设项目，加大滑坡、泥石流等地质灾害防治力度，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护、植被恢复等生态工程，全面落实草原生态奖补和集体公益林生态效益补偿等政策，打牢可持续发展的生态基石。 第六，攻克薄弱点，构建新格局。以 经济体制改革为重点，把深化区域合作与扩大开放作为拓展发展空间和探索发展路径的重大举措。坚持政府引导、市场主导、群众参与，正确处理好群众、企业、政 府之间的关系；制定优惠政策，强化要素保障，积极营造良好的开放合作环境；强化与周边区域互联互通和联动发展；全面深化对口支援工作，构建全方位开放合作 新格局；加大招商引资力度，突出产业招商、资源招商、专题招商和上门招商。 第七，把握关键点，开创新局面。大 力实施依法治县战略，以反分裂斗争和维护国家安全为核心，坚持依法治理、主动治理、综合整治、源头治理相结合，坚决打击各类违法犯罪破坏活动，着力解决影 响社会稳定的突出问题，促进社会长治久安。深入开展法制宣传教育和“法律七进”活动，完善社会稳定风险评估、群众利益诉求表达和矛盾纠纷排查大调解机制， 加强社会公共安全和治安防控体系建设，创新开展“七五”普法；深入贯彻党的民族宗教政策，切实做好新形势下的民族宗教工作，坚持依法管理、民主管理、社会 化管理宗教事务，巩固和发展民族大团结；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，推进公共安全和应急体系建设，提高突发事件应急处置能力；推进民 主法治建设，主动接受人大、政协监督，自觉接受社会监督。进一步转变政府职能，抓好政府依法行政、效能和廉政建设，加快法治型政府和服务型政府建设步伐。 2016年政府工作安排 2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的开局之年。今年政府工作的总体要求是：认 真贯彻落实中央经济工作会、省委十届七次全会、省委经济工作暨城市工作会议、州委十届七次全会、州两会、县委十一届五次、六次全委扩大会会议精神，立足县 情，抢抓机遇，提振信心、保持定力，努力实现“十三五”良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值6.67亿元，同比增长9.16%；完成全社会固定资产投资9亿元；完成地方公共财政预算收入6343万元，增长7.86%；完成社会消费品零售总额1.42亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入30128元，增长8%；农牧民人均纯收入8669元，增长14%。 实现上述目标和任务，要重点抓好以下7项工作： （一）狠抓以就业增收为主的精准扶贫。突出精准扶贫、精准脱贫。全面完成“十三五”精准扶贫脱贫规划和89个贫困村脱贫规划编制工作；深入实施扶贫工程，完成大章乡嘎志玛一、二村扶贫连片开发和年龙乡日撒玛村民族新村续建项目，实施好“4小工程”，完成3个村整村推进项目；完成霍西乡100户易地搬迁项目扫尾工程。申报2个旅游村项目、2个扶贫连片开发项目和1个扶贫产业项目。进一步加强农牧民技术培训，提高贫困群众基本素质，提升贫困人口自我发展能力。优化整合扶贫资源，动员社会各界参与扶贫事业，切实提高扶贫资金使用效率，建立健全以减少贫困人口和提高贫困人口能力为导向的扶贫开发考核机制。 （二）狠抓以交通为主的基础设施建设。一是不断改善群众出行条件。全面完成国道548色色路管养移交工作和大章乡82.4公里通乡油路，加快省道454达达路、455色锣路前期工作，力争开工建设省道455色锣路。继续推进通村通畅工程，力争建成通村通畅公路375 |
