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把创新作为引领发展的第一动力，加快经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变，逐步形成引领经济发展新常态的体制机制，让市场成为配置资源的决定性力量。
完善科技创 新体系。制定高新技术产业、知识产权服务、智慧城区等专项政策，健全鼓励创新创业的政策体系。加大科技创新投入，建立第三方评估机制，提高政策的精准度和 有效性。支持高校院所、龙头企业、专业团队等主体参与众创空间建设，促进创新创业活动集聚。推行科技创新服务券，进一步降低创新创业成本。积极创建漕河泾 国家知识产权服务业集聚发展示范区，推进各类知识产权服务平台建设。健全智慧城区推进机制，实施公共区域无线网络覆盖、网上政务大厅、众创空间服务平台等 智慧应用项目。加快推动漕河泾开发区科技创新承载区建设，落实漕开发科技创新实施方案，支持数字内容、大数据和物联网等新兴领域企业集聚，促进信息产业集 群发展。推进漕开发科技金融创新示范区建设，积极打造宜州路创新创业街，进一步优化创业生态。加快建设枫林园区，发挥枫林集团主体作用，鼓励跨行业协同创 新，推动智慧医疗、互联网健康等重点领域发展。依托枫林联盟，深化院地、区校、区企合作机制，支持中科院脑科学和智能技术卓越创新中心、中山医院-华大基 因联合实验室、强生亚太创新中心等重点项目运作。
推进产业转 型升级。现代服务业聚焦创新活跃度、产业融合度高的重点行业，充分发挥政策导向作用，推进专业服务业等高附加值优势行业发展。继续深化文化金融合作发展， 积极创建国家文化金融合作试验区，发挥政府引导基金作用，吸引文化投资基金集聚，培育一批有影响力的文化主体和文化业态。聚焦集成电路等制造业优势领域， 主动对接国家智能制造示范工程，加快产业链资源整合和创新成果产业化。继续推进商贸业转型升级。完成徐家汇商圈移动支付全覆盖，引入跨境电商，创新体验式 消费和线上线下融合模式；加强社区商业业态调整，进一步提升田林、凌云和华泾等社区商业品质。
做好国资国 企改革和企业服务工作。坚持国资国企市场化改革方向，主动服务区域、服从功能，推动国有资本、国企资源向功能区和导向性产业领域集中。鼓励非公企业参与国 企改革。发挥各功能区的资源优势和产业特点，按照专业化、规范化、国际化的要求，推进营商环境建设，重点关注楼宇能级提升和新建载体源头招商，加大总部经 济引进力度，形成优势产业集聚效应。继续主动复制推广自贸试验区改革经验，扩大海关监管服务和检验检疫创新制度的覆盖面，拓展西岸艺术品保税仓库功能。
（二）全力推进重点功能区和重大项目建设，进一步提升城区空间品质
树立整体开发、精明增长的理念，坚持高水平规划、高品质开发，大力推进功能区重大项目建设，打造亮点突出、特色鲜明的城市公共空间，实现紧凑集约、高效绿色发展。
加大重点功 能区项目推进力度。徐家汇中心二期推进建设，确保三期开工；继续实施天桥连廊一期、太平洋数码二期和港汇恒隆广场外立面改造等城市更新项目；完善汇金、六 百外立面以及教堂广场改造方案。徐汇滨江全面推进西岸传媒港地下空间、龙华地区综合改造项目施工，完成华东民航适航审定中心建设；云锦路跑道公园开工，继 续实施龙华港“一河两岸”二期、“南拓”工程等建设，做好西岸美术馆、油罐艺术公园等西岸文化走廊项目，不断提升艺博会、音乐节等品牌活动影响力。历史风 貌区聚焦成片街坊修缮，以“修旧如故”“内外兼修”为原则，统筹做好拆违、零星旧改以及优秀历史建筑的修缮与管理；继续推进乌鲁木齐中路等风貌道路的业态 整治和景观提升；建业里、永平里开业，张乐平、柯灵故居、上海大戏院对外开放，推进夏衍故居、草婴书房、修道院公寓修缮。徐汇中城加快万科中心二期建设， 中央绿地建成开放。大力推进交通路网等基础设施和环境建设，逐步改善南北交通和产业联系的瓶颈问题。华泾地区完善轨道交通站点周边规划，进一步健全工业园 区转型开发机制，推进北杨园区土地收储，推动绿色低碳的产业业态集聚。
加强市政基 础设施和绿色生态建设。启动虹梅南路—金海路徐汇段工程建设，做好轨道交通15号线8个站点腾地、龙水南路越江隧道前期准备工作。全面推进老沪闵路、宜山 路（桂林路—桂箐路）拓宽以及田林路下穿中环线地道工程，启动龙吴路外环线以外工程腾地工作。加快徐家汇、田林吴中地区路网建设；推进华发路、武宣路等区 区对接道路和断头路开工。切实采取强有力的举措开展生态环境治理，继续实施第六轮环保三年行动计划、清洁空气行动计划。优化绿地空间布局，结合城市更新项 目建设公共绿化、立体绿化，建成虹梅路高压绿廊、中山南二路兆丰路绿地等7块公共绿地。全面启动水污染防治行动计划，开展截污纳管、雨污混接改造等工程， 改善蒲汇塘、漕河泾港等7条河道的黑臭现象。
（三）加大环境综合治理和精细化管理力度，确保城区和谐稳定
结合新一轮全国文明城区创建，完善城市治理体系，把安全放在第一位，抓住突出问题和明显短板不放松，着力提升城区管理水平。
依托网格化 管理加强顽症整治。完善区网格中心与各街道镇网格中心的对接机制，实现综治、网格、应急管理等数据的采集、共享和利用。推进网格中心大数据平台与公共信用 信息平台对接，逐步实现违法记录与个人信用信息挂钩管理。完善城管执法新机制，继续保持对违法建筑和群租的高压态势，完成长桥花鸟市场等地块的成片拆违工 作，全年力争拆除违法建筑25万平方米，整治群租房屋约1000套，群租处置率不低于当年发现数的90%。
持续改善重 点区域及道路环境。研究改善医院、商圈、交通枢纽等人流车流集聚区的交通状况，编制专项交通改善方案。着力缓解“停车难”问题，新增3000个停车位。继 续推进重点道路业态调整，在风貌区等重点区域开展行业专项整治，坚决查处乱设摊、无证经营等顽症。加强市容责任区自治管理，鼓励路管会、弄管会、行业协会 等自治组织的建立，推广“一店一档”等常态长效管理经验，巩固街面环境治理成效。加快龙吴路沿线砂石料码头、混凝土搅拌站的关闭调整，道路平均降尘量下降 5%。
健全城区公 共安全体系。积极创建上海市平安示范城区，提升全民安全防范意识。加强食品、生产、消防等领域安全风险管控，推进危险化学品、人员密集场所、建筑工地、桥 荫桥孔、特种设备等安全隐患的排查整治。加快制定老旧住宅电梯修缮和处置措施，完成26万平方米老旧住房安全隐患处置工作。推进应急管理体制改革，健全基 层应急管理单元工作机制，加快街道镇民防指挥所、应急避难场所建设。落实涉法涉诉信访改革要求，推动诉访分离。拓展区级公共法律服务中心功能，完善街道镇 和居民区层面的公共法律服务；全面启动“七五”普法工作。
（四）健全社会保障体系，切实保障和改善民生
坚持量力而行、尽力而为，实施9方面区政府实事项目，全面建设惠及不同社会群体的保障体系，提高民生服务的精准度。
有序推进旧 区改造和住房保障工作。出台零星旧区改造征询办法，启动小闸镇、张家园等4块零星旧改，左村、罗秀路潘家塘等5块基地平地收尾，全年计划完成旧改签约 300户以上。推进陕西南路548弄4号等成套改造项目，落实30万平方米旧住房综合改造任务。进一步扩大保障住房受益面，统筹做好廉租住房、共有产权保 障房、公共租赁住房的受理审核、房源筹措工作。基本完成龙南佳苑建设。
提升就业、 救助等民生服务水平。坚持把扩大就业作为首要任务，深入推进“离校未就业毕业生就业促进计划”“启航计划”，依托社会平台资源开发储备更多就业岗位。完善 创业激励机制，积极与区域创业园区等社会力量合作，扩大创业政策服务体系覆盖面，帮扶引领创业600人。加强对养老服务人员等社会紧缺职业人群的技能培 训。健全社会救助体系，加强帮困救助的衔接配套，推进收入核对机制在救助项目中的应用。凌云地区新增1条环线巴士。继续推进菜市场向生鲜超市转型发展，推 广电子结算、网络销售等新型管理模式。
完善养老服 务体系。制定为老服务三年行动计划，落实养老设施布局专项规划，成立区福利机构管理服务中心，统筹公办养老、儿童福利机构的建设、管理和服务。完善老年照 护统一需求评估补贴与定价机制，加强需求与供给的合理匹配。更加重视老年人健康期望寿命，建立“医养云”中心平台，试点区属医疗卫生资源向养老机构、日间 服务中心和高龄老人医疗护理服务延伸，新增5家养老机构内设医疗机构。推进社区综合为老服务体实体化运作，统筹资源提供“一站式”服务，引导和培育专业机 构参与社区日间照料和助餐服务。新建500张养老床位，新增4个助餐点，为2.54万名老年人提供居家养老服务。
（五）提高公共服务能级，推动社会事业繁荣发展
加大对各项社会事业的投入力度，整合优化公共资源布局，不断满足居民群众日益增长的精神文化需求，增强城区发展活力。
深入推进教 育综合改革试点。深化学区化、集团化办学，建立滨江学区和长桥-华泾学区；启动科技幼儿园集团化办学试点，探索理事会模式下教育集团跨体制办学的机制。深 化国际融合课程内涵，继续推进滨江国际学校项目。完善招生政策，试点民办幼儿园学额购买，改扩建部分幼儿园、小学，缓解入园入学高峰。探索新优质学校集群 发展，推广高中创新实验室建设。开展中职校企业实训基地、终身教育资源配送体系建设等试点工作。推进航天二期学校等项目建设。
深化新一轮 社区卫生服务综合改革。推进“中山医院-中心医院-社区卫生中心”等紧密型医联体建设，做实“1+1+1”签约服务，激发社区卫生服务活力。深化公立医院 改革，启动医药分开试点，引入药品集团采购模式，逐步取消药品加成。启动实施公共卫生体系建设第四轮三年行动计划。继续推进南部医疗中心、口腔医院、嘉会 国际医院建设。做好一对夫妇可生育两个孩子政策的配套服务工作。
推动文化体 育等社会事业发展。完善公共文化服务功能，推进社区文化活动中心的社会化、专业化管理，激发基层公共文化活力。深化全国体育产业联系点建设，制定体育产业 发展政策，与阿迪达斯等企业合作打造产业项目。因地制宜推进“体绿结合”，在桂箐路、桂江路和徐汇滨江等公共绿地增设3条公共健身步道，不断完善区域体育 设施布局。推广风貌区智慧导览系统，提升游客体验度。加强国防动员和双拥工作，进一步做好妇女儿童、残疾人、档案、科普、民族、宗教、对台、侨务、外事、 地方志编撰和红十字会等各项工作。
（六）加强社会治理和人口管理，不断夯实基层基础
坚持核心是人，重心在基层，关键是体制机制创新，推进社会治理精细化，完善街道镇职能和条块联动机制，构建共建共享的社会治理格局。
加强社区、 社工、社会组织“三社互动”。搭建社区共治平台，建立健全社区委员会和专业委员会机构，规范社区公益金制度，引导自下而上形成社区共治议题。健全居民区自 治机制，推广项目化运作的居民自治模式。加强居民区干部队伍建设，健全社区工作者职业化薪酬体系，做好专业社工的规范化管理。完善政府购买社会组织服务的 定价、评估机制，引导社会力量参与社会治理。
提升社区和 住宅小区服务水平。充分运用互联网思维，推动政务服务、生活服务和治理服务创新。继续推进社区事务受理中心智能化服务向居委会延伸，健全社区生活服务中心 与社会组织孵化基地的一体化运作机制。推动物业管理综合服务中心的实体化运作，引进专业机构提升物业服务水平。进一步扩大物业管理深化试点范围，完善公房 和售后房小区物业规范化管理考核机制，健全无物业管理小区的托底保障机制。
做好人口服务与管理。加强区域人口发展趋势和资源环境承载力研究，落实人口调控各项举措，优化人口结构。探索建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，形成基础信息登记和流动人口动态监测机制。在全区工地推广建筑工地实有人口管理系统。
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