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（五）政府改革和自身建设持续深化
行政审批改 革取得新进展。区行政服务中心正式运行，入驻24个职能部门，压缩60%服务窗口，办事流程进一步优化。调整取消38项行政审批事项，发布区行政审批目 录，着手编制办事指南和业务手册。制定实施智慧徐汇三年行动计划，网上政务大厅上线试运行并接入市级网上政务大厅，信息化建设获中国智慧城市创新奖。全面 实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，放宽企业名称和经营范围登记条件，加快企业准入“单一窗口”建设，申请人在4个工作日内可完成证照办理。加强事 中事后监管，积极构建以企业信用信息为核心的市场监管模式。
责任政府和 法治政府建设深入推进。主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，重大事项及时向区人大常委会报告，鼓励社会力量参与政府决策。对照“三严三实”专题教育 要求，切实整改不作为、慢作为的作风。全面落实党风廉政建设主体责任，区政府及各部门领导班子结合廉政风险和干部群众反映的突出问题，制定责任清单、签订 承诺书，做到一级抓一级，层层抓落实。推进权力清单和责任清单编制，基本完成区、街道镇行政权力和行政责任的自我清理。加强对存量资金和闲置土地的处置， 限额以下工程管理、政府投资项目代建制等制度在全区实行，推进区级行政事业单位房屋资产及出租出借行为的清理工作，深入推进公务卡制度，持续开展对重点财 政资金、重大建设项目的审计监督，完成事业单位“吃空饷”问题治理。坚持基层会商制度，全面走访各街道镇，将59项议题分解成76项具体工作纳入跟踪督 办。扩大政府信息公开范围，63家预算主管部门及直属单位向社会公开本级和所属单位年度预算。全年主动公开政府信息3352条，发布政务微博、微信1.7 万余条。
各位代表， 过去的一年，我们坚决贯彻落实“四个全面”战略布局的要求，攻坚克难、顽强拼搏，区域经济社会实现了平稳健康发展。成绩的取得来之不易，这是市委、市政府 和区委坚强领导的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表徐汇区人民政府，向全区百万人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委 员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市有关部门、驻区部队、区域内各企事业单位，向所有关心、支持徐汇发展的同志们、朋友们表示崇高 的敬意和由衷的感谢！
我们清醒地 认识到，徐汇的发展还面临一些瓶颈，我们的工作中也存在不少问题。主要有：创新引领发展的体制机制没有完全形成，产业转型升级的任务还比较重;城市管理水 平亟待提高，顽症治理、业态调整等方面的力度需要进一步加强；对环境治理问题敏感度还不够高，推进区域绿色、协调发展的任务依然艰巨；破解社会管理瓶颈问 题的办法和举措还不多，统筹教育、卫生、养老等公共服务资源、共享发展的制度安排需要进一步完善；转变政府职能、简政放权的系统性、突破性还不够，一些政 府工作人员的创新意识、责任意识和担当意识仍需进一步提升。我们必须直面问题，采取更加切实有效的措施，认真加以解决。
二、关于《上海市徐汇区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要（草案）》的说明
区委九届九 次全会通过的《中共徐汇区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了今后五年国民经济和社会发展的奋斗目标、基本要求和主要任务。根 据《建议》精神，区政府制定了《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审查。“十三五”规划前期准备工作启动于 2014年6月。在编写过程中，我们始终坚持以十八大以来系列重要会议精神为指引，更加注重融入上海市整体发展规划，更加注重凸显徐汇特点，突出强调了科 技创新、产业升级、环境整治、民生保障、文化繁荣、基层治理等方面内容。下面，作相关说明。
（一）“十三五”发展总体考虑
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期。徐汇发展已经站在了新的更高起点上。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对各种风险挑战，全面提升徐汇发展的质量和效益。
关于“十三 五”时期的总体目标。《纲要（草案）》提出，围绕上海基本建成“四个中心”、基本建成社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心框架的 功能目标，以全面提升产业竞争能力、科技创新能力、文化影响能力、社会治理能力、环境亲和能力为战略动力，以创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇建设 为战略框架，到2020年基本建成经济活跃、文化繁荣、环境优雅、社会和谐的现代化国际大都市一流中心城区。这一目标定位，是对全国和上海市“十三五”发 展指导思想的贯彻落实，也是对区“十二五”规划的继承与创新，体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
关于“十三 五”时期的经济发展速度。《纲要（草案）》提出了经济社会发展的主要目标。其中，在经济发展方面，提出地区生产总值年均增长7%左右、区级财政收入年均增 长8%。这两个指标的确定，略高于上海市的整体平均水平，既符合徐汇经济发展基础良好的现状，又体现了徐汇必须继续保持一定增速的要求。同时，《纲要（草 案）》提出，到“十三五”期末，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到17%，全社会研发投入相当于地区生产总值的比重超过8％。这两个指标主要 反映创新驱动发展、经济转型升级的程度，对徐汇未来发展具有重大意义，虽然难度不小，但我们要下定决心、全力完成。
关于“十三 五”时期的功能布局。《纲要（草案）》积极对接上海市空间布局，按照加强土地资源集约节约利用、深化城区内涵发展、推动产城融合的发展要求，提出了构建 “一轴一带七片区”的功能布局。其中，“一轴一带”的概念属于首次提出。“一轴”是串接起风貌区、徐家汇、漕开发、华泾等重点区域的南北均衡发展轴；“一 带”是连接枫林、龙华和华泾地区的徐汇滨江发展带。“七片区”是对“十二五”规划的延伸和拓展，功能和定位更加清晰、完善。主要包括：徐家汇国际商务商业 核心区、衡山路-复兴路历史风貌保护区、漕河泾新兴技术开发区、徐汇滨江国际滨水魅力区、枫林生命健康产业集聚区、徐汇中城融合发展实践区和华泾城市功能 拓展区。未来五年，徐汇将加快推进功能区的基础设施、公共环境与重点项目建设，强化空间、功能与产业的优化互补，促进全区生产空间、生活空间、生态空间的 协调发展。
（二）“十三五”时期的主要任务
《纲要（草案）》围绕“十三五”时期的经济社会发展，首次提出了“四个徐汇”的战略框架。
在“创新徐 汇”方面，《纲要（草案）》提出要坚持创新发展，全面深化改革，积极实施创新驱动发展战略，推进双向开放，促进经济提质增效，增强区域经济发展的内生动 力。《纲要（草案）》强调，综合实力的竞争说到底是创新力的竞争。要全面推进经济社会各领域的改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要着力提 升现代服务业、制造业和商贸业能级，加快形成具有国际竞争力的信息、生命健康、文化创意和创新金融等四大优势产业集群。“十三五”期间，现代服务业年均增 速达到12%，商品销售总额年均增长6%。《纲要（草案）》提出要加快建设科技创新重要承载区。完善科技创新的体制机制和服务体系，积极打造漕开发与枫林 两大“创新极”，大力发展众创空间，营造创新创业氛围；深化区域协同创新模式，激发企业自主创新活力。到“十三五”期末，跨国公司研发中心或具有研发功能 的总部数量达到50家以上，区域每万人发明专利拥有量达到65件。
在“幸福徐 汇”方面，《纲要（草案）》提出要坚持共建共享，以保障和改善民生为重点，促进基本公共服务均等化，推动多元主体参与，创新社会治理方式，补好发展短板， 让居民群众拥有更多获得感。要以增进居民福祉为目标，完善以就业、养老服务和住房保障为重点的民生保障体系。“十三五”期间，新增就业岗位23万个，居民 平均期望寿命达到84.5岁，实施旧住房综合改造240万平方米。要促进教育、卫生、体育等社会事业均衡协调发展，完善面向全民的、覆盖全生命周期的公共 服务体系。“十三五”期间，确保符合条件的适龄儿童100%入园入学，进一步提升社区卫生服务机构标准化水平，新增体育场地设施面积5万平方米。要加快构 建新型社会治理体系，完善居民自治和社区共治的平台机制，鼓励和引导社会组织参与社会治理。到“十三五”期末，每万人拥有社会组织数达到9个。
在“文化徐 汇”方面，《纲要（草案）》提出要坚定文化自信，增强文化自觉，以社会主义核心价值观为引领，挖掘本土文化资源，弘扬海派文化经典，促进文化交流与传播， 构筑文化发展新地标。要充分发挥文化对经济社会发展的带动作用，深入推进精神文明建设，塑造“汇文化”的城区精神品格，进一步提升市民文明素质和城区文明 程度。率先建成现代公共文化服务体系，增强公共文化服务功能，丰富城市文化生活。要促进商旅文融合发展，推进风貌区、徐家汇以及徐汇滨江等区域文化资源的 联动发展，加强优秀历史文化的保护与传承，进一步提升海派文化的魅力和国际影响力。“十三五”期末，文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重达到 14%，新增文化设施面积13万平方米。
在“美丽徐 汇”方面，《纲要（草案）》提出要坚持绿色、协调、可持续发展，优化城区功能形态，提升南部地区环境品质，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设便捷高 效、绿色宜居的城区。要大力推动市政基础设施建设，完善路网、电力、排水等基础设施布局。加快建设智慧城区服务体系。积极推进城区有机更新，基本完成零星 旧区改造，推进重点区域功能拓展和提升。健全城区综合管理和运行维护机制，加大顽疾治理力度，提高城区精细化管理水平。要高度重视生态环境治理，花大力气 改善水环境和空气质量，推进重点领域、重点区域的节能减排和低碳建设，提升城区生态景观。到“十三五”期末，城区河道基本消除劣五类水体，PM2.5年日 均浓度降低到42微克/立方米左右；绿化覆盖率达到30%以上。
三、全力以赴做好“十三五”开局工作
2016年 是实施“十三五”规划的第一年。从宏观形势来看，世界经济仍然处在深度调整期，复苏基础并不牢固；我国经济发展基本面向好，正在大力推进结构性改革，去产 能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务十分繁重；上海经济运行总体平稳，正处在创新转型的攻坚阶段，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行 者。我们要深刻把握当前形势，在调整中发现机遇、在困难中创造条件，推动徐汇经济社会实现新发展。
做好 2016年工作，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来中央决策部署 和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实十届市委十次全会、区委九届九次全会要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落 实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“抓开局、补短板、促发展、惠民生”为主题，推动产业能级提升，完善民生保障体 系，加强社会治理和基层建设，提升城区管理品质，维护城区安全稳定，确保“十三五”开好局、起好步。
综合考虑各 方面因素，今年的主要预期目标是：生产总值增长7%；区级财政收入163.2亿元，增长8%；现代服务业营业收入2030亿元，增长14%；高新技术产业 重点领域总产出1400亿元，增长12.2%；商品销售总额4650亿元，增长7.5%；单位增加值能耗下降3.5%；城镇登记失业人数控制在1.98万 人以内；新辟公共绿地5.5万平方米。
为实现上述目标，要着重做好以下七方面工作：
（一）实施创新驱动发展战略提升产业能级，推动区域经济高质量、高效益发展
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