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在 充分肯定成绩的同时，我们必须认清工作中的问题、发展上的差距：经济总量偏小、人均水平偏低的基本市情尚未根本扭转；传统产业升级、新兴产业成长尚需时 日，经济下行压力还在加大；部分重点项目建设推进缓慢；财政收入总量不大、质量不高，收支平衡压力加大，同时社会民生欠账较多，改善民生任务繁重；政府职 能和机关作风有待进一步转变等等。对于这些问题，我们必须保持清醒认识，采取更加有力的措施加以解决。 “十三五”时期的奋斗目标和主要任务 根据中共吴川市委十二届六次全体会议和市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，市政府编制了《吴川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提请大会审议。 “十三五”时期，我市经济社会发展主要目标和任务是：全面建成小康社会。到2018 年全市小康综合指数达到97%以上，经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39个指标基本达标。期末生产总值达364亿元，年均增长10.5%，城乡居民人均收入大幅度提升，人民生活水平和质量普遍提高。努力建设宜居宜业宜游的江海魅力之城。力争在建设湛茂阳沿海经济带的黄金走廊、粤西立体交通的重要枢纽、中国南方滨海休闲旅游理想目的地、更具发展活力更具集聚力更具幸福感的湛江重要副中心城市等方面取得明显成效。发展后劲进一步增强。“三大会战”建设取得重大突破；形成以“一园二区三基地四板块”为支撑的产业发展格局；建成粤西立体交通重要枢纽；城区、中心镇服务功能全面提升。生态环境进一步改善。力争全面完成广东省卫生城市、文明城市创建目标和生态文明城镇村五年行动计划，单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放全面达标，森林覆盖率、城区人均公园绿地面积、城市绿地率大幅提升，水环境、空气质量持续好转。社会民生事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、体育等民生事业迈上新台阶，就业与社会保障体系健全完善，基本建立惠及城乡群众的公共服务体系。 实现“十三五”时期发展目标，我们要坚持发展第一要务，坚持在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领下，变中求新，新中求进，推动吴川发展迈上新台阶。我们必须积极践行创新发展，培育经济增长新动力。深入实施创新驱动战略，推进供给侧结构性改革，鼓励大众创业、万众创新，优化投资、消费、出口结构，催生发展新动力，打造经济增长新引擎。我们必须积极践行协调发展，构建平衡发展新格局。坚持区域协同、城乡一体，实施高水平规划管理，统筹推动公共服务设施均等化发展，强化城区中心辐射作用，加快建设特色中心镇，形成特色区域城镇链、产业链。我们必须积极践行绿色发展，构筑生态文明新家园。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快海绵城市、循环城市、脚印城市建设，努力建成天蓝、地绿、水清的美丽家园。我们必须积极践行开放发展，开创合作共赢新局面。加快对接珠三角的产业转移，加强与湛茂阳经济圈、广西等周边地区的合作，主动融入湛江“一带一路”海上合作战略支点城市建设进程，以扩大开放增添发展新动力。我们必须积极践行共享发展，顺应人民生活新期待。坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，有序保障和改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，让全市人民共享全面小康成果。 2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的经济社会发展工作，具有十分重要的意义。今 年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省 委十一届五次、六次全会和湛江市委十届八次、九次全会精神，按照市委十二届六次全会决策部署，围绕全面建成小康社会和加快建设宜居宜业宜游的江海魅力之城 的总目标，紧扣结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持“五大”发展理念，推进供给侧结构性改革，推进工业项目建设、交通基础设施建设和城市扩容提质“三大会战”，改善社会民生，建设生态文明，努力实现“十三五”良好开局。 今年经济社会发展的预期目标：生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长13%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长10%；一般公共预算本级收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在 3.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。 做好今年政府工作，实现经济社会发展预期目标，必须全面落实中央提出的“十个更加注重”要求，扎扎实实地抓好以下工作： 一、以产业集聚为核心，着力构建现代产业发展新格局 充分依托吴川资源优势和产业基础，加快产业园区建设，引导产业加速集聚，拉长产业链条，着力构建“一园二区三基地四板块”现代产业发展新格局，努力把吴川建设成为湛茂阳沿海经济带的黄金走廊。 抓好产业转移园，着力发展主导产业。抓紧完成二期征地任务和基础设施建设，力促10个在建项目加快建设，年内实现云丰机械、泓信户外用品、杰能水产、创安人防4个项目建成投产，招商引进4个项目入园。加快中国（湛江）国际海洋产业中心项目前期可研报告、环评和规划修编工作，把海洋产业培育成为园区主导产业，创建省现代海洋产业集聚区。 抓好空港经济区，谋划发展空港产业。发挥交通区位优势，以湛江机场建设为契机，着手规划建设空港经济区。空港经济区总体规划面积120平方公里，其中起步区6平 方公里，发展以航空运输、航空物流、临空型先进制造和现代服务业为重点的空港产业。年内抓紧组织编制空港经济区总体规划、起步区控制性详细规划、机场周边 路网规划，明确建设重点，有计划、有步骤组织实施，把空港经济区建设成为我市对外开放的新窗口、引领经济发展的新载体。要对规划区内一切建设用地与建设活动实行严控管理，切实保障规划的顺利实施。 抓好滨海旅游集聚区，打造南方滨海休闲度假目的地。重点抓好鼎龙湾国际海洋生态度假区和吉兆湾文化旅游观光体验区两大滨海旅游项目，努力创建省级滨海旅游集聚区。鼎龙湾国际海洋生态度假区要 抓紧推进德萨斯水世界娱乐城建设，力争年内建成营运，动工建设万豪、万怡酒店。吉兆湾旅游文化观光体验区南海明珠项目要尽快完成用地报批及报建等手续，动 工建设南海明珠塔、广场、酒店等工程。抓紧上海宝钢集团休闲度假项目及至诚颐养院项目建设，发展养生养老旅游。以历史文化古镇、文明村为依托，推进历史文 化旅游区、文明新村旅游区、农业休闲旅游区“三区”建设，擦亮“休闲海滨、魅力水都、风韵古镇、名人故里、美丽乡村”旅游品牌，打造中国南方滨海休闲旅游理想目的地。 抓好“三大基地”，转型提升传统产业。加快产业集聚发展。加快羽绒、鞋业、食品三大基地建设，促进产业集聚发展，培育支柱产业集群。年内羽绒产业基地要实现嘉裕羽绒、汇龙羽绒2个项目建成投产，动工建设威利服装项目；完成A区128亩土地规划及基础设施建设，引进2个以上有品牌、有技术含量的羽绒（家纺）企业入园建设，延伸产业链条，提高精深加工水平，着力打造高端产业集群。鞋业产业基地要加快首期引进的6家鞋业企业厂房建设，推进二期大涌扁鱼苗场1000多亩土地的征地报批工作，尽快启动建设，引入更多鞋业企业入园，推动鞋集聚、促进鞋升级、延长鞋链条、扩大鞋市场、培育鞋文化，打造鞋业品牌，做大做强鞋业经济。食品产业基地要抓紧基础设施建设，力争福海饼业项目年内投产，并新引进1至2个有实力的食品项目，实现产品由月饼单一性向食品多样性转变，推动产业转型升级。加快企业优化升级。优化实体经济发展环境，着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。妥善处置“僵尸企业”，促进优胜劣汰和市场出清。大力实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位，鼓励鸿基羽绒、浩特电器等骨干企业加快自主研发和产品创新。积极组织企业申报省级技改专项资金。实施产品质量标准化和“质量强市”战略，引导、支持企业加强质量管理和品牌建设，提升产品附加值和知名度，增强企业核心竞争力。实施重点骨干企业培育计划，重点培育10家行业龙头企业。推动建筑业转型发展，加快打造特级资质建筑龙头企业。年内建成建工大厦，申报“中国建筑之乡”。 抓好“四大板块”，培育产业新增长极。充分挖掘吴川产业资源优势，努力抓好休闲文化、商务金融、循环经济、新兴产业“四大板块”，逐步完善现代产业体系，培育经济新增长极。推进项目建设。以海滨公园、观海长廊、博物馆和青少年宫为重点，抓好官衙片区、海滨片区规划布局，建设吴川休闲文化中心。抓好城区旧城改造二期、和悦居、清源村二期、吴川酒厂、机械集团、供销社等一批“三旧”改造项目，建设一批城市综合体、星级酒店、贸易市场，逐步形成城市中心商务区，发展现代商贸业。抓好拓途物流仓储交易中心、肖山物流片区建设，发展现代物流业。抓好粤西再生资源产业基地，积极开拓无水港经营业务，加快大山江片区的惠迪保税仓储物流项目建设，发展循环经济。扩大消费需求。鼓励餐饮、零售、住宿等传统商业发展离线商务模式，推行“网订店取”，促进线上线下消费融合，推动养老家政、健康信息、旅游休闲等生活服务业开拓电子商务市场。优化房地产结构，推进12个在建房地产项目，力促名雅湾、黄金海岸等项目动工。加强房地产市场监管，积极化解商品房库存和遗留问题，促进住房消费。培育新兴产业。加大招商引资力度，千方百计引进生物医药、节能环保、新能源、新材料等一批新兴产业项目，培育发展新兴产业，抢占产业竞争高地。 二、以交通水利为重点，着力推进城市基础设施建设 加快推进交通设施建设。今年要立足打好交通基础设施建设攻坚战，扭转吴川交通落后现状，破解制约吴川发展的交通瓶颈问题。加快推进蓬吴线一级公路建设，蓬吴线三期要在9月底前全线建成通车，二期（滨江路）要尽快组织公开招标，力争6月动工建设。大王线一级公路滨海路段要抓紧完成土地农转用审批，年内开展征地清拆工作并动工建设，力争2017年底前竣工通车。吴川火车站进站一级公路要抓紧完成征地拆迁，年内动工建设并完成路基工程。继续推进道路桥梁改造，做好国道325线升级改造和改线工程前期工作，完成县道梅塘线、那新线全线改造并升级为省道，启动覃吉线13公里路面改造工程，完成小东江副桥、浅水桥、林屋桥等一批危桥加固改造，动工建设沙美大桥、石碧桥。积极配合湛江机场迁建工作，推进 |
