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（四）坚持绿色引领，厚植生态新优势。以生态公园城市建设为统揽，大力实施“蓝天”“碧水”“绿地”“清洁”“田园”五项行动计划，守住“山上、天上、水里、地里”四条生态底线，推动绿色发展。一是抓好城乡及园区周边等重要节点的绿化、美化。加强对东门河等境内河流整治，启动红枫湖国家湿地公园建设，建成芦荻哨村、大冲村等农村污水收集处理设施，完善红枫湖污水收集及处理设施。二是大力实施“五化八工程”项目，不断提高农村生态环境和居住环境质量。三是深入推进“控违、治水、护林、净气、保土、强管”六大战役，实行最严格的水资源管理制度，以“零容忍”的态度打击环境违法犯罪行为。四是继续实施严格的项目保护，力争启动清镇污水处理厂尾水越域排放等环保项目建设；抓好破坏山体修复、矿山植被恢复、采空区治理等工作。五是继续实施严格的建设保护，严格执行清镇环保总规，做到设计上最大限度保护生态，施工尽量减少破坏生态。六是开展大规模国土绿化工程，推进山、水、林、田、湖、地生态保护修复，力争森林覆盖率达46%。 （五）强化精准施策，打赢扶贫新战役。以推进扶贫脱贫、缩小收入差距、实现共同富裕为目标，将扶贫开发作为新的经济增长点来培育，用足用好政策含金量，不断提高扶贫精准度。一是启动市、乡两级农村产权综合交易中心建设，允许农户通过宅基地集中利用合作或入股方式发展乡村客栈、农家乐等休闲农业。二是建立大数据扶贫体系，5月底前完成基础设施建设、产业发展、社会保障、教育医疗、就业创业、财政金融等数据录入，并实现数据实时更新、动态交换，实现对低收入人口动态化、数字化、常态化精准管理。8月底前完成精准扶贫“十大平台”建设。三是加强交通、农田水利、电网、通信等基础设施建设，农村饮水安全入户率达85%以上，破除影响贫困地区发展的瓶颈制约。加大种植、养殖、加工、旅游等产业项目的落实力度，发挥龙头企业的带动作用，因地制宜布局一批特色鲜明、优势突出、支撑有力的扶贫支柱产业。四是充分利用好道德讲堂、远程教育等平台，与产业园区、企业相结合,针对贫困户欠缺劳动技能，务工收入偏低的实际，以农民工、新型职业农民为重点对象，以开展培训、技能鉴定、劳务输转为目标，抓好贫困群众技能培训，让贫困群众掌握一到两门实用技术。五是广泛动员社会力量参与扶贫事业，组建市扶贫开发投资公司，积极发挥社会力量、爱心企业、爱心人士以及和谐促进会等力量进行联动帮扶；建立贫困家庭学生动态档案，保障每一个学生不因家庭经济困难而失学；利用清镇职教城发展优势，让贫困户子女免费到职教城上学；推动大额医保、农医保、城市医保全覆盖；认真落实鳏寡孤独对象社会保障兜底，彻底解决贫困人口中弱势群体和无劳动能力人员的生活问题。六是按照4300元低收入“红线”标准，重新识别低收入人口，精准率达到98%以上。继续实施“十大扶贫”工程，为实现更高水平小康夯实基础。 （六）推进机制创新，激发改革新活力。以全面深化改革为统领，进一步增强发展的动力和活力，保障我市各项工作在新一轮发展中夺得先机、赢得机遇。一是推进财政制度改革。研究全市综合财力、债务规模、融资规模、土地储备计划统筹管理措施，探索跨年度财政预算平衡、项目预算审核机制。逐步建立起以国库单一账户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新型乡镇财政资金管理制度和机制。全面推开营业税改征增值税试点工作。二是建立政府采购协议供货电子平台。规范进入政府采购目录但未达到政府采购限额的货物、服务和工程的采购行为，促进政府采购事业健康有序发展。三是深化投融资体制改革。加强对中小微企业、农村金融服务，积极推行信托融资、融资租赁、中期票据、短期融资券等现代市场化融资方式。鼓励重点项目和企业采取股权投资、股权质押、风险投资等形式进行融资。努力探索采用PPP模式建设基础设施项目，着力破解融资难题。逐步建立现代市场化产业投融资机制，强化企业发展要素支撑。四是探索社会体制改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推进农村土地流转，鼓励土地向现代农业园区、专业大户、家庭农场、专业合作社、农业经营企业有序流转；实施户口“一元化”登记工作，促进有稳定住所和就业的农村转移人口有序市民化。五是扎实推进公务用车制度改革。改革传统的公务用车保障方式，加快建立新型公务用车制度，严格按照规定的时间要求进行公车改革，不折不扣地贯彻执行中央、省和贵阳市关于公务用车制度改革的各项要求。 （七）着力改善民生，增加群众新福祉。以保障和改善民生为第一追求，始终把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，千方百计增加人民群众幸福感和获得感。抓实安居保障项目。抓好2015年省级项目、铁鸡巷棚户区（城中村）改造项目建设，完成908套教师公租房建设，启动实施避险解困搬迁水库移民5212人，扎实抓好“精准危房”改造。提升社会保障水平。力争新增城镇就业14621人，实现下岗失业人员再就业2840人；保持“零就业”和“农村零转移就业”家庭动态为零；不断完善被征地农民社会保障制度，做到应保尽保；不断完善城乡低保制度，实行动态管理，逐步提高最低生活保障标准。优化公共服务体系。大力推进义务教育均衡发展，确保顺利通过国家验收；重点抓好清镇一中新校区二期、职教东区中学、西区小学和红枫第六小学等27个教育项目建设；扩大教育开放，推进与北大等优质教育资源的合作。积极开展慢性病综合防控示范区创建工作，继续推进市一医、中医院等县级公立医院综合改革，启动乡镇卫生院、社区服务中心、村卫生室标准化建设，提升服务能力，力争实现城镇15分钟、农村30分钟医疗服务圈。活跃文化体育生活。启动市档案馆新馆、市体育馆建设，推动市档案馆馆藏档案数字化管理；抓好市文化馆、图书馆、博物馆和乡镇(社区)文化场馆的功能提升和免费开放。继续实施乡镇(社区)行政村农体健身工程，力争新增安装建设体育健身器材20套。统筹推进社会各业。统筹解决“民生十困”，深入推进信访维稳“一号工程”，确保事关人民利益的民生问题得到有效解决；扎实打好“两严一降”和禁毒人民战争，确保群众安全感和满意率不断提升；抓实“三年千院”项目，提升公共管理水平；按照省、贵阳市要求认真落实全面放开“两孩”生育政策，严厉查处计生违法行为，确保人口出生率、出生人口符合政策生育率、多孩率和出生人口性别比控制在合理范围；努力做好拥军优抚工作，切实加强和改进人民武装工作；落实中央“四个最严”要求，推进基层食品药品安全体系建设；全力抓好道路交通、非煤矿山等安全生产重点领域整治，建立健全长效机制，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般性事故发生；统筹协调推进科技、统计、气象、民族宗教、残疾人等社会各项事业。 （八）狠抓责任落实，构筑政府新保障。以转变政府职能，创新管理方式，推进依法行政为重点，切实加强政府自身建设，不断提高政府工作水平。一是完善权责“三单”(权力清单、责任清单、负面清单)，进一步规范行政执法机构行政处罚自由裁量权，规范裁量范围、种类、幅度，推进行政执法工作更加规范高效。二是大力推进简政放权，全面建立符合我市实际的行政审批事项、行政服务事项、政府部门专项资金管理、行政事业性收费等一批目录清单，形成政府部门权界清晰、分工合理、运转高效、法制保障的政府机构职能体系。三是完善依法决策机制，坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，切实提高决策质量。四是提升政务行为诚信度，加强公务人员诚信教育和信用管理，对失信行为实行“零容忍”。五是强化效能监察，严厉整治“庸、懒、散”行为，深入推进“为官不为”、“为政不廉”整治，切实解决工作中的不作为、慢作为、乱作为现象。六是认真履行党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央“八项规定”、省委十项规定以及贵阳市委二十九条实施细则。加大监察、审计、财政监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政风。 |
