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促进农村居民增产增收。推进农村“三权三证”确权登记颁证工作，增加农民财产性收入。发展农村普惠金融，鼓励金融机构到乡镇设点，加大金融对“三农”的支持力度。强化新型农民培训，提高农民创业就业能力。鼓励发展农业适度规模经营，提高农业产业效益。落实户籍改革政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口到城镇落户。 （三）建设生态文明，着力厚植绿色发展推动力 坚持生态立县、环境优先、绿色惠民，有序开发利用自然资源，促进人与自然和谐共生，确保经济社会可持续发展。 加强生态保护。加强水源地生态环境保护，完成东风水库、南盘江流域和县城周边生态保护治理开发工程。扎实推进封山育林、人工造林、退耕还林和石漠化治理等林业重点生态工程，严厉打击毁林开荒等破坏生态环境行为，确保到2020年全县森林覆盖率达55%。强化生态乡镇建设，分类分区分批推进生态治理。 高效利用资源。大力推广节水、节电、节油等环保产品，实施最严格的水资源、耕地资源、矿产资源管理制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。推动废弃物循环使用，实施环保型垃圾利用项目。力争到2020年矿产资源综合利用率达40%。 减少污染物排放。继续推进重点行业污染治理、企业治污减排设施建设，全面开展工业企业脱硫脱硝除尘改造和挥发性有机物治理。建立实时在线环境监控系统，加大环境监管执法力度，健全环境信息公布制度，提高企业环境违法成本。完善城乡垃圾收集处理和污水处理系统，大力推广户用沼气池。确保到2020年，实现城镇和重点水源地村庄生活污水处理设施覆盖率达100%。 （四）优化投资环境，着力挖掘开放发展牵引力 坚持走出去和引进来并重，用好国家和省、市对外开放政策，强化与周边地区开展跨区域、多领域、多形式合作，加快对外开放步伐。 强化要素保障。夯实工业园区发展平台，完善水电路气等配套设施建设，为项目入驻创造便利条件。深化投融资体制改革，盘活国有资产，做强投融资平台，积极争取金融资金、专项资金投入产业体系培育和城乡基础设施建设，引导社会资本投入公共服务事业。推进法治师宗建设，转变政府职能，优化审批流程，营造安商、扶商、便商和以商招商的良好氛围，打造公平高效的市场竞争环境。 促进优势互补。支持县内医院、学校等公共服务机构和上级对口单位组建联合体，鼓励企业和高等院校、科研机构加强合作，推动科技成果转化，实现互利共赢。 强化内培外引。增强县内企业孵化功能，提升县域经济发展外向度。谋划储备300个招商引资项目，完善工作机制，创新招商模式，提升招商引资实效，着力增强县域经济发展后劲。 （五）完善公共服务，着力汇聚共享发展保障力 加大民生事业投入，推动基本公共服务均等化，让更多的发展成果普惠民众。 实施脱贫攻坚工程。完善脱贫攻坚规划，落实好“六个精准”，实施好“五个一批”，整合项目、资金、资源，加快推进易地扶贫搬迁、扶贫开发整乡推进等项目，深化基础扶贫、产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫，改善农村基本生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力，确保到2017年底，5个贫困乡镇、49个贫困村脱贫摘帽，7.2万贫困人口全面脱贫，到2020年脱贫攻坚取得决定性胜利。 实施教育提质惠民工程。深化教育改革，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，提升教育信息化水平，加强教师队伍建设。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。发展学前教育，实现所有乡镇均有公办幼儿园。 实施医疗服务保障工程。深化公立医院综合改革，推进医药分开，实行分级诊疗，破除逐利机制。强化医疗基础设施建设，完成县中医院整体搬迁。推进医疗服务机构向村、组延伸，建立上下联动、衔接互补的医疗服务体系。鼓励社会力量兴办医疗服务业，加大对非营利性民营医院的扶持力度。落实好全面二孩政策，促进人口均衡发展。 实施创业促进就业工程。创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善就业扶持机制，建立面向大众的就业服务平台。加大劳动技能培训力度，提高劳动力素质，增强创业就业能力。落实“贷免扶补”“两个十万元”小微企业培育等政策，支持创业创新带动就业，累计开发就业岗位13000个以上。 实施社保扩面提标工程。提高养老、医疗、工伤等保险参保率，鼓励商业保险机构参与经办医保。管理使用好已建成的县城老年公寓和乡镇养老院，发展多元化居家养老服务业。突出重点，消除盲点，构建完善包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、专项救助在内的社会救助体系。 实施文化体育惠民工程。加强民族文化保护和传承工作，打造地方民俗文化品牌。推进国家级公共文化服务体系示范区建设，到2020年，全县乡镇和村社普遍建成综合性公共文化体育设施和场所。倡导全民健身，推动农村和社区体育健身工程提档升级。 三、2016年工作重点 2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展目标建议为：县内生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，城镇化率提高1个百分点，城镇调查失业率控制在4.3%以内，完成节能减排任务。 为实现上述目标，我们将认真贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，以“狠抓落实年”活动为契机，统一思想，明确目标，完善机制，落实责任，重点抓好以下10个方面的工作。 （一）创特创优，推动现代农业发展取得新进展 深化农业农村改革，夯实农业发展基础，强化农业龙头企业和种养殖大户培育，着力打造高原特色农业品牌，力争实现农业总产值57亿元、增长7%，增加值39亿元、增长5%。 巩固提升传统农业。改造中低产田3万亩，深入开展粮食绿色高产高效创建，确保粮食总产增长2%以上。促进烤烟提质增效，确保收购烟叶44.03万担，实现产值6.5亿元以上。 加快培育农业特色产业。突出热区资源优势，兴办示范样板薏仁2000亩、热区水果4000亩。支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地。继续推进普瑞生物等农业庄园建设，培育100个种植专业大户，10个家庭农场。新植高效速生丰产林木3.6万亩，新建20个标准化畜禽规模养殖场。 增强农业发展活力。规范土地承包经营权管理，完成彩云镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加快其余乡（镇、街道）确权颁证前期工作。引导农户自愿以土地经营权入股龙头企业和合作社，发展适度规模农业经营，分享加工销售环节收益。支持县职业技术学校办好涉农专业，加大力度培育新型职业农民。启动第三次全国农业普查，摸清农业发展家底。 保障农业生产安全。加强气象监测预警预报，提高农业防灾减灾能力。完善监管服务机制，加强动物疫病防控。加大监测检测力度，强化农产品质量安全监管。 （二）扩量提质，确保工业转型升级实现新突破 坚持优存量、扩增量、提质量并举，坚定不移推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，力争实现工业总产值135亿元、增长10%，增加值33亿元、增长13%。 |
