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（五）社会事业发展统筹推进。民生事业投入不断加大，民生支出占财政支出比例70%以上。教育发展水平稳步提升，完成荣海新区新建学校主体工程，县城公办示范幼儿园投入使用，启动教育信息化工程，落实“两免一补”政策免除费用2356万元、补助资金2051万元，教育教学质量保持在全市中上水平。医疗卫生服务保障能力持续增强，民办医疗机构同步发展；新农合参合率稳步提升，减免医药费1.47亿元。文化体育事业繁荣进步，新建农村健身小广场5个，培训文艺骨干1700余人。社会保障水平不断提高，发放高龄保健补贴392万元，发放城乡低保金、五保供养金、临时救助金7862万元。城乡就业形势总体平稳，新增城镇就业2036人，转移农村劳动力8100人，发放“贷免扶补”和小额担保贷款7562万元，扶持1394人创业，发放失业保险金436万元。启动民政“四位一体”和残疾人托养服务中心项目建设，县殡仪馆建成投入使用。 （六）安全维稳形势持续向好。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作责任体系不断完善，“打非治违”等安全生产专项整治行动深入开展。全年未发生较大以上生产安全事故。应急管理工作不断加强，防灾减灾工作有序推进，治理地质灾害隐患点7个。矛盾纠纷排查化解扎实有效，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。治安防控工作得到加强，打黑除恶、涉恐涉暴、扫黄禁赌等专项行动深入开展，公众安全感进一步提升。 （七）政府自身建设不断加强。机构改革全面完成，政府职能进一步理顺。稳步推进简政放权，取消行政审批事项15项，行政许可项目调整为管理服务事项3项，取消非行政许可审批项目36项。建成县、乡两级网上审批平台。落实“三证合一”“一照一码”登记制度，新登记工商注册企业350户。认真执行县人大及其常委会决议决定，议案建议提案办理成效创历史新高，办理人大代表议案2件、建议136件，政协委员提案122件，解决率分别达63%、54%。2015年承诺为民办好的十件实事顺利推进。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入开展，“不严不实”问题得到及时有效整改，作风建设实现常态化、规范化管理。 各位代表！2015年，我们面对宏观经济下行压力持续加大，传统增长动力不断减弱的严峻考验，实现了经济社会稳步发展。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门和广大人民群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持师宗经济社会发展的全县各族人民、各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县的经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是发展不足的问题仍然突出，离全面建成小康社会目标差距较大。二是基础设施建设仍然滞后，与保障发展的实际需求相距甚远。三是产业转型升级动力不强，产业发展档次不高，构建现代产业体系任重道远。四是社会事业发展水平不高，民生改善和脱贫攻坚任务艰巨。五是一些领导干部干事创业的劲头不足，与推动跨越发展的现实需要不相适应。对于这些问题和不足，我们将深入分析研究，制定对策措施，在今后的工作中不断加以改进和解决。 二、“十三五”时期经济社会发展目标任务 “十三五”时期，是全面深化改革，转变发展方式，增强发展动力，提高保障水平，与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻落实中央和省委、市委的统一安排部署和省委、省政府对曲靖“七个走在全省前列”的要求，坚持发展第一要务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力将师宗打造成云南省重要的生态旅游目的地、云南省出海入滇的重要物流基地、昆曲绿色经济示范带三产融合发展示范区，共同推动全县经济社会发展新跨越，确保到2017年脱贫摘帽，到2020年和全国人民同步全面建成小康社会。 “十三五”时期，全县经济社会发展的总体目标建议为：县内生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上，城镇化率45%以上。为实现上述目标，重点要从以下五个方面来谋划和落实。 （一）推进转型升级，着力增强创新发展驱动力 依托县域优势，紧扣国家产业政策，推动管理服务体制、科技研发机制和产业体系创新，强化人才保障和项目支撑，增强发展的创新驱动力。 优化三次产业结构。按照稳一产、强二产、活三产的思路，推动三次产业融合发展，努力把三次产业结构由35.8:35.2:29优化调整为30:40:30，不断提升发展质量。 构建新型产业体系。以产业转型升级为基础，优化提升冶金、煤化工、建筑建材、房地产等传统产业，培育发展生物资源加工、新能源、新材料、节能环保、现代物流等新兴产业，统筹抓好旅游、烤烟等优势产业，进一步优化产业布局和产业结构，确保到2020年全县新兴产业增加值占比提高5个百分点以上。 支持企业创新发展。支持县域企业加大技改力度、降低生产成本、提高产品质量，在精深加工、耦合发展、延伸产业链、提高附加值上精准发力，在市场营销、品牌创建上寻找突破口，切实增强县域企业的市场竞争力。 强化科技和人才支撑。以市场为导向，突出企业主体地位，大力引进先进技术和优秀人才，创新企业运营模式，提升县域企业创新发展能力。 创新管理服务机制。继续深化行政体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，积极探索审批、用地、环评、融资等要素保障服务模式，提升政府服务市场主体的能力和水平。 （二）夯实城乡基础，着力提升协调发展源动力 抢抓全省“五网”建设和滇中城市经济圈一体化发展重大机遇，优化国土资源利用空间、城镇发展空间功能布局，完善基础设施建设、提升基础设施质量，推动城乡互动协调发展。 推动城乡协同发展。深化县城基础设施建设投融资改革，发挥财政资金撬动作用。推进城市主干路网、地下管网建设，打造以文笔公园为中心，以凤凰大道、丹凤路为两轴的城镇经济发展平台。优先发展荣海新区，加快建设文笔片区，同步建设县城南片区。确保到2020年，县城建成区面积达16.5平方公里。加快推进棚户区改造、城乡危旧房改造和美丽宜居乡村建设，提升城乡发展品质。 推进“五网”互联互通。保障实施好江召高速项目师宗段建设，启动曲靖—师宗—丘北、曲靖—师宗—泸西高速公路项目建设；启动南昆铁路复线、曲靖—师宗—弥勒、师宗—丘北铁路项目建设，加快推进农村公路建设，力争到2020年，实现师宗和接边县通高速公路和铁路，全县较大自然村通硬化路。推进水资源开发利用、防洪减灾、水土保持和农村饮水安全等水利工程建设，实施好花脸岩、天生桥水库等骨干水源工程，进一步完善水利保障网络体系。加快推进光纤宽带网络、无线网络和下一代广播电视网络基础设施建设，促进通讯“三网”融合，打造“互联网+多行业”，提升城乡发展通讯网络保障水平。推进城乡电网智能化建设，改善城乡居民生产生活用电条件；完善天然气等新能源利用基础设施，确保到2020年，县城天然气气化率达60%，公共交通气化率达70%。推动通勤机场建设，填补航空网络空白。 |
