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二是农牧区贫困人口脱贫。打赢脱贫攻坚战是“十三五”的头等大事和第一民生工程。通过精准识别，我们确定了51个建档立卡贫困村4173户12945名贫困人口，按照省委“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，到2019年，要确保全县12945名贫困人口如期脱贫、51个贫困村全部退出，实现区域性整体脱贫。再经过一年努力，使脱贫成效更加巩固，贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅提高，农牧民自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困现象，最终实现与全国、全省同步全面建成小康社会目标。 三是生态文明建设。保护好生态环境是我们担当的历史责任。近年来，虽然我们采取了加大生态环境治理的一些措施和手段，但局部生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，这就要求我们在加快发展的同时，要更加注重生态治理和环境保护，着力解决好生态系统退化、资源约束趋紧、环境污染趋重等问题。为此，《纲要（草案）》提出了单位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量、空气环境质量、新增建设用地规模等九大约束性指标要控制在省定或既定指标之内的要求。森林覆盖率要达到17.3%、林草覆盖率要年均增长0.97%、城镇污水集中处理率要年均增长2.1%。 （三）“十三五”经济社会发展的重点任务 奋斗目标要靠重大政策举措和重大项目来保障。《纲要（草案）》围绕经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域，从12个方面明确了“十三五”时期的重大战略、重大项目、重点举措。一是坚持生态立县，建设美丽宜居家园。坚持以建设生态文明先行区和国家级生态文明建设试点示范县为引领，通过生态综合治理和治气、净水、增绿、护蓝、养土等工程，推进构建生态安全屏障体系；健全和完善生态文明制度体系建设，加大资源节约和循环利用，执行最严格的环境保护制度，促进环境质量总体改善，力争到2020年全县生态文明建设走在全省前列。二是创新创业驱动发展。围绕加快推动大众创业万众创新，培育更多依靠创新驱动发展的引领型企业，着力实施科技特派员创业工程、科技110综合信息服务工程、科技创新产业链示范工程、农业科技园区示范工程、农民“双技能”培训工程、城乡结合部污染治理科技示范工程等“六大科技示范工程”，努力培育发展新动能。三是加快城市化建设步伐，创建城乡协调发展新格局。以实现“撤县设市”和打造国家级旅游休闲度假城市、黄河上游著名风景旅游城市和宜居城市的总体目标，以创新城镇管理体制、推进智慧城市建设为着力点，加快城镇道路、停车场、供排水、污水处理、垃圾处理、燃气、集中供热、园林绿化等设施建设，有效提升城市综合承载力。到2020年城镇人口达到7.8万人，城镇居民人均住房面积达到35平方米，城镇绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积达到38平方米，生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水集中处理率达到100%，城镇建成区面积达到11平方公里，城镇化率达到65%以上。建成高原美丽乡村75个，绿化村庄76个。四是加快产业升级转型，构建绿色产业体系。按照“生态统领、农业强基、旅游主导、服务支撑、工业带动”的思路，把结构调整作为转变全县经济发展方式的主攻方向，以优势资源为依托，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以技术进步为手段，调整优化产业结构，重点发展高原生态农牧业、特色旅游业、现代服务业、绿色工业，构筑具有贵德特色的现代产业体系。五是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，大力实施“九个一批”脱贫攻坚工程，通过发展特色产业、引导劳务输出、推进易地搬迁、实施生态保护、探索资产收益、着力加强教育、开展医疗保险和救助、实施社会保障兜底、实施库区移民安置，推进贫困人口精准脱贫。同时，通过补齐短板，夯实发展基础，强化科技和金融支撑，全面实现脱贫攻坚目标。六是提高基础设施保证和信息化水平。实施一批国省道干线、农村公路等交通道路项目，水生态保护与修复、黄河干流防洪治理工程、农村水利、城乡供水等水利建设项目，宽带贵德、云服务平台、“互联网+”等社会信息化建设项目，地热资源综合开发利用、风电场光伏电站等新能源项目建设，加快构建整体提升、功能配套、持续有力的要素保障体系，推进“智慧贵德”建设步伐。七是改善和强化民生保障。以加强社会保障、教育事业、基本医疗、人口服务、文化建设等工作为重点，加大公共财政向民生投入的力度，扎实做好保障和民生改善工作，不断提高人民群众的幸福感和满意度。另外，《纲要（草案）》还就推进法治贵德建设、创建民族团结事业、深化改革开放等方面做出系统谋划和部署。 总之，《纲要（草案）》规划部署的方方面面，统筹衔接部门专项规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。经过本次人代会审议批准,必将成为全县各族人民为之奋斗的行动纲领。 三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局 2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜期的关键之年，更是国家供给侧结构性改革的攻坚之年。做好今年的政府工作，首要任务就是抓好规划纲要的落实，把战略部署转变为实际行动，把规划蓝图转化为发展现实。根据县十五次党代会第五次年会的总体部署，今年工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实省委十二届十一次、州委十二届十二次全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应经济发展新常态，以稳增长、调结构、惠民生、防风险为核心，紧紧围绕“十三五”规划“1511”总体思路，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，坚持“生态统领、农业强基、旅游主导、服务支撑、工业带动”的发展方针，牢牢守住发展和生态两条底线，着力提升发展质量，着力深化改革开放，着力推进扶贫攻坚，着力加强民主法制建设，着力保持社会和谐稳定，着力加强党的建设，努力开创“十三五”时期经济社会发展的良好开局，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；县属固定资产投资增长15%以上；地方公共财政预算收入增长8%以上；城乡常住居民人均可支配收入增长8%；社会消费品零售总额增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；实现旅游综合收入增长20%以上。 围绕实现上述要求和目标，今年要着重抓好七方面的工作： （一）以结构调整为抓手,加大农牧业产业结构调整，推进生态农牧业持续健康发展。坚持以构建沿黄现代生态循环农牧业经济带为引领，继续安排农牧业发展扶持资金1000万元，重点用于农牧业龙头企业、专业合作社、家庭牧场、“互联网+”等新型经营主体培育扶持和品牌建设，提升农牧业生产发展效益。 ——加大种植业结构调整力度。按照稳粮扩菜、创特提质的思路，加大种植业结构调整力度，冬春小麦、马铃薯、青稞等作物种植面积稳定在8万亩、油料作物种植面积稳定在4万亩左右，粮食总产量稳定在3.3万吨、油料总产量稳定在0.75万吨左右。紧紧抓住全省“菜篮子”基地向沿黄流域转移的机遇，整合各类涉农扶持资金，全力推进“菜篮子”工程建设，在河西加洛苏合村新建蔬菜温棚400栋、低温保险库1栋，鼓励群众在沿黄滩地和新街等地建设辣椒、蒜苗、长白葱等露天蔬菜生产基地，力争使蔬菜种植面积扩大到4.5万亩以上，年产量达到7.6万吨以上，低温保鲜库总库容达到6500吨以上。支持群众在河西下马家、格尔家等村建设薰衣草、玫瑰花等花卉种植基地，在新街上卡、尕让江拉片区种植玛咖、藜麦、柴胡等中藏药材，种植花卉1000亩、中藏药材3000亩。大力发展饲草料种植，种植玉米、燕麦、箭筈豌豆等饲草4万亩。紧紧抓住河西、河东、尕让等地区草场、土壤中富含硒和锗两种微量元素的这一重大利好信息，积极研发富硒、富锗农畜产品，提升贵德农畜产品市场竞争力。认真组织开展第三次全国农业普查工作，建立农业基础资源数据库，为农业现代化发展提供信息保障。 |
