（三）推动产业转型升级，促进经济持续健康发展 

 

　　立足于保持经济的稳定增长，加强重点项目建设，强化经济运行调度，全力推动经济发展稳中向好、稳中有升。巩固工业经济主体地位。正确处理发展优势主导产业和化解过剩产能的关系，上都电厂争取全年发电量达到163亿度，风电、光伏等新能源企业争取更多的发电指标。推动规模以上工业企业全部运行，拉动经济增长；加大企业提限力度，争取年内3-5户企业进入规上行列。进一步完善工业园区的道路、水、排污、供暖、绿化等基础设施，争取年内完成自治区级工业园区升级申报；加快推进元上都民族文化特色产业园区建设，争取更多的企业入驻。全力推动重点项目建设。今年计划推进固定资产投资项目81个，其中重点项目40个，总投资39.1亿元。继续实行处级干部联系重点项目制度，坚持项目建设倒排工期、指标上墙。争取电厂四期列入国家“十三五电源点发展规划”和“十三五电网规划”；推动国电龙源、华仪风电二期、中包新型包装材料、富洋新型建材等项目开工建设。进一步加大招商引资工作力度，争取年内引进盟外资金33亿元以上。构建更加完善的基础设施保障体系。推进农网升级改造和上都镇110千伏变电站扩建等电力项目；争取集通铁路复线年内建成投运，哈毕日嘎至白旗一级公路开工建设；推动上都支线机场、锡张快速铁路项目开展前期工作。创新投融资方式。建立完善企业信用体系，做好“助保贷”等金融业务，提高金融支持实体经济发展的质量和水平；实施企业上市三年计划，鼓励企业在“新三板”挂牌；创新政府投资与金融机构的合作模式，推动县域金融工程示范基地项目，发挥元上都文化旅游投资公司等平台作用，放大财政资金的引导效应；以PPP模式推进政府与社会资本合作，进一步激发社会投资潜能，撬动更多的社会资本投入到基础设施和公共服务建设。加强对风险源的调查研判和监测预警，切实防范化解金融风险。实施产业升级和创新驱动战略。落实差别化、精准化的产业扶持政策，着力改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业。推动以粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合开发利用为主的循环经济发展，积极引进装备制造、绿色清洁能源、农畜产品精深加工等产业，提升传统产业竞争力。鼓励企业加大技术投入，争取和区内外高校、科研院所建立合作关系，推进关键技术攻关和实用成果转化。 

 

　　（四）大力发展文化旅游业，引领现代服务业发展 

 

　　立足于打造元上都遗址知名文化品牌，从建设“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”的高度，推动以文化旅游业为龙头的现代服务业快速发展。全力推动文化旅游项目建设。完成《正蓝旗文物保护与旅游发展总体规划》和《元上都遗址配套设施展示工程设计》，全力打造元上都遗址特色文化产业带和文化旅游产业基地，重点抓好元上都遗址景区的保护展示和配套设施建设，修复乌兰台敖包，推进忽必烈影视城项目，电视剧《忽必烈》开拍，推动元上天地旅游景区、上都湖生态旅游景区、亚洲巴哈越野汽车拉力赛等项目进展，争取文化旅游项目总投资达到3.3亿元以上。进一步完善旅游服务配套设施。推进元上都遗址景区的旅游集散中心、咨询中心、服务中心配套建设，使景区的功能和水平得到进一步提升，配合红色旅游景点、沙地自然景观、原始森林景观，打造完整的旅游线路，形成一核多点的文化旅游布局，争取全年接待游客突破62万人次，实现相关收入3.8亿元。扶持沙画、柳编等民族特色工艺品企业发展壮大；全面推进A级景区、“牧人之家”和“家庭旅馆”卫生设施提升改造工程；加大旅游从业人员培训力度，树立良好的对外形象。积极推进服务业“互联网+”模式。实施大数据发展计划，以电子商务为创新点，带动服务业进入“互联网+”。依托电子商务进农村综合示范县项目，整合商务、扶贫、供销、就业、邮政等资源，完善苏木镇场配送中心、嘎查村服务点和三级物流配送体系建设。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型；鼓励跨境电子商务发展，增强外经贸发展活力。着力提升生活性服务业整体水平。进一步完善商贸流通体系建设，保证日常消费品的正常供给和价格稳定，繁荣活跃城乡市场，加大商务执法力度，确保消费安全。加快农畜产品交易市场建设，完善肉、菜、中草药追溯体系，提升地方特色品牌竞争力。推动现代物流、文化体育、娱乐休闲、物业家政等新型服务业发展，拉动消费结构升级；发展养老服务业，鼓励社会力量投资兴办养老机构。保障粮食安全，按时完成国家和地方储备粮入库任务。 

 

　　（五）加大改革攻坚力度，确保改革举措落到实处 

 

　　落实好上级党委、政府在简政放权、价格市场化、财税金融、农村牧区、城市管理体制以及教育医疗、养老保险等领域的改革举措，发挥好改革在稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的重要作用，争取进入自治区、盟改革试点范围，勇于先行先试，抢占改革先机。加强对改革任务的研究部署、调度分析、责任落实和督促检查，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。深化农村牧区改革。完善农企利益联结机制，提高农牧民在产业化经营中的话语权和主动性。积极培育家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。按照政事分开、社企分开方向，深化供销社改革。推进生态环保领域改革。科学编制自然资源资产负债表，落实领导干部自然资源资产离任审计；实行排污许可和排污权有偿使用制度，提高排放成本，倒逼企业减排；实施生态环境损害责任终身追究制度和最严格的水资源管理制度；加强地质环境保护治理，建成多种类的地理信息平台，提高国土资源的管理和利用水平。推进国有林场改革和集体林权制度改革，确保按期完成改革任务。加快推进市场化改革。推行“先照后证”，实行“三证合一、一照一码”登记模式。大力发展非公有制经济，深入开展降低实体经济企业成本行动，在简化程序、融资助贷、拓宽市场等方面加大扶持力度，降低交易成本，激发小微企业的创业热情。全面扩大对内对外开放。利用北京-张家口举办冬奥会等有利契机，发挥我旗在区位交通等方面的优势，加强与周边地区的协作，加快承接高水平产业转移，重点推进文化产业平台建设，与区外、境外建立起合作共赢的发展机制。 

 

　　（六）聚焦民生短板，着力提升公共服务和民生保障水平 

 

　　充分利用“十三五”补短板的有利时机，促进城乡区域统筹发展，推动社会民生各项事业协调进步。推进新型城镇化建设。进一步调整优化上都镇、桑根达来镇、哈毕日嘎镇的空间布局和功能定位，合理确定城镇规模和保护性空间，以上都镇为中心，建设宜居、宜业、宜游的现代文明城镇。继续完善供热、排污等地下管网设施，铺设改造各类管网34公里；做好城镇硬化、亮化、绿化、美化工作，道路罩面16万平方米，更换路缘石6公里，完成滨河南路绿化和湿地公园亮化，对敖包希热公园进行绿化提升改造。坚持建管并重，进一步加强城镇精细化管理，提高物业服务水平,切实改善人民群众生活质量。加大烂尾楼整治力度，合理消化房地产库存，促进房地产业健康发展。推动社会事业发展。年内桑根达来蒙古族学校、哈毕日嘎小学、黑城子小学通过标准化学校验收，义务教育阶段入学率稳定在100％；提高学前教育水平，年内创建自治区一类幼儿园、示范幼儿园各1所，以民办公助的形式推进扎格斯台苏木、那日图苏木和五一种畜场幼儿园建设，全旗学前教育入园率达到88％以上；继续实施教学质量提升三年行动计划，蒙古族中学创建民族教育精品学校；高考本科上线率力争达到43％以上。加快推进公立医院综合改革和医保支付方式改革；“家庭健康保障小药箱”实现全覆盖；启动医疗废弃物无害化处理项目；加强蒙医、中医医疗机构设施设备和信息化等级医院标准化建设，扶持蒙、中医药事业健康发展。全面实施两孩政策。开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益，健全扶残助残服务体系。做好就业创业和社会保障工作。积极推进大众创业、万众创新“双创”行动，年内征集就业岗位7500个，城镇新增就业1250人，转移就业2200人，城镇登记失业率控制在3.2%以内；加快推进元上都民族文化特色产业园、斯鹤腾创业孵化园等创业基地建设，鼓励高校毕业生和退役士兵自主创业；加大政府购买公益性岗位力度，逐步形成公益性岗位托底就业的机制。鼓励全民参保，进一步扩大社会保险覆盖面；城乡低保、五保供养按10%左右提高标准；落实好优抚安置、老龄津贴等政策，加强社会救助体系建设，加大城乡医疗救助力度，保障困难群众的基本生活。改进社区服务工作，提升社区服务质量。办好惠及民众的几件实事。以抓民生、补短板，增进群众福祉为目的，全力推进脱贫攻坚、“十个全覆盖”等民生重点工程。同时以“三个一”民生实事为抓手，落实好“为农村牧区低收入家庭每户免费发放一吨煤，为城乡低保家庭大学生每年提供一万元就学补助，为每个零就业家庭至少提供一个就业岗位”民生政策。并统筹推进、坚决落实好以下几项工作。一是举办城乡职业技能培训及创业培训2070人次，发放小额担保贷款1200万元；二是对困难家庭应届考入全日制本、专科大学生分别一次性补助不低于3000元和2000元；三是在2015年的基础上，城乡居民社会养老保险基础养老金补助再上调5元；四是实施保障性安居工程，开工建设廉租房120套，棚户区改造300户；五是为上都镇720户居民接通天然气；六是实施农村牧区电力风光互补升级改造1000户，“一户一表”升级改造8487户；七是继续开展好农牧民免费体检工程，为35-45周岁（男）、30-40周岁（女）农牧民进行免费体检。努力提高城乡居民收入。进一步加大工作力度，逐步缩小城乡、行业间的收入差距；多渠道增加农牧民收入，完善“一卡通”管理机制，确保惠农惠牧补贴资金不折不扣发放到位；落实好公务员职务与职级并行制度；继续提高民生支出比重，让广大群众共享改革发展的成果。