同时，我们也清醒的认识到今后五年面临的困难和可能出现的问题。经济总量小，自身财力弱，抵御风险和波动的能力不强，城乡、区域发展还不够协调，基本公共服务还比较滞后，城乡居民收入水平还不够高；从资源环境约束来看，全旗的生态系统仍然脆弱，环境承载能力不足，草原沙化趋势尚未得到根本扭转；体现在基础设施建设上，水电路网仍不完善；反映到社会民生上，教育、医疗质量与先进地区相比还有较大差距；财政收支矛盾仍然比较突出，地方政府债务还有很重的负担；经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步完善。总之，“十三五”时期，我旗经济社会发展既存在难得的机遇，也面临着严峻的挑战，整体上仍处于大有可为的战略机遇期。我们一定会以高度负责的精神，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，努力在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利！ 

 

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大，我们将充分把握“十三五”开局之年带来的发展机遇，推动全旗经济社会各项事业全面进步。 

 

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路，按照盟委、行署和旗委的安排部署，全面贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，落实宏观调控政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，加快推进“六个基地”和“四个百亿”工程建设，增强发展实力，增进群众福祉，凝心聚力、埋头实干、攻坚克难，确保“十三五”经济社会发展良好开局，为实现全面建成小康社会努力奋斗。 

 

　　今年政府工作的主要预期目标是：争取地区生产总值完成74.5亿元、增长9.7%，其中一产7.5亿元、增长5.9%，二产50亿元、增长10.7%（其中工业增加值45亿元、增长11.2%），三产17亿元、增长9%；公共财政预算收入达到5.56亿元，增长11%；全社会固定资产投资达到56.6亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额达到14.1亿元，增长11%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到32630元和14870元，各增长9%。为顺利完成以上目标任务，今年重点要抓好以下几项工作。 

 

　　（一）加快推进农牧业现代化，扎实做好农村牧区工作 

 

　　转变生产方式，优化区域布局，减羊增牛，少养精养，加快调整农牧业结构，全力巩固农牧业基础地位。继续加大农牧业基础设施建设力度。引导畜牧业向集约型、高效益、高效率的产业转型，使牧区经济发展更加适应新时期草原文明建设的需求，力争年内新建标准化暖棚6.28万平方米、畜圈5.18万平方米、贮草棚0.5万平方米、青贮窖1万立方米、人工饲草基地1万亩，扩建6000吨饲草料储备库1处，使农牧业生产基础设施进一步完善。加大对蔬菜大棚、温室蔬菜基地、恒温保鲜库建设的扶持力度，不断提升种植效益。加强气象现代化服务体系和防灾减灾体系建设，做好动物疫病和人畜共患病防治工作，增强抗灾御险能力。扶持农牧业产业化发展壮大。制定实施肉牛发展规划，抓好国家级优质肉牛肉羊良种繁育体系建设，引进纯种西门塔尔牛2000头，新建西门塔尔牛核心育种场3处，现代肉牛项目覆盖家庭牧场83处；扩建奶牛标准化规模养殖场3处；新建国家级察哈尔羊核心育种场2处、察哈尔羊核心群5处；力争规模化养殖水平达到85%以上。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施耕地质量保护与提升工程，在稳定农作物播种面积的基础上，继续提高设施农业比重，确保全旗耕地保有量21017公顷和规划基本农田保护面积17338公顷面积不减少、质量不降低。积极创新改善种植养殖方式。引导农牧民探索“四季出栏、均衡上市”模式，年内计划出栏牲畜55万头只左右，其中育肥出栏9万头只；按照“种养结合、以养为主、多种经营”的思路发展农区畜牧业，推行舍饲育肥，全面实行小畜全年禁牧；鼓励农村发展特色种植业，对开展设施果蔬种植的农户予以优先扶持。促进农牧业和工业的深度融合，加大对农畜产品加工龙头企业的扶持力度，增强工业反哺农牧业的能力；促进农牧业和服务业的融合发展，鼓励农畜原产品通过旅游业、电商业等渠道，就近进入消费领域，直接拉动就业和农牧民增收。全力抓好扶贫攻坚工程。认真落实“六个精准”“五个一批”要求，对扶贫对象实行动态管理，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。组织实施好21个嘎查村的“三到村三到户”项目，今年计划为贫困户新建棚圈146处、购牛725头；深化与农业银行的合作，争取发放金融扶贫富民工程贷款5000万元，重点用于扶持有生产经营能力的贫困农牧户，争取年内对符合贷款条件的嘎查村进行全覆盖；开展实用技能培训300人次以上。推进就业、教育、旅游、电商等行业扶贫，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社会保障兜底。动员社会力量参与帮扶，实施慈善医疗阳光救助工程。确保到2016年底，871户2141人脱贫，区贫旗摘帽，实现贫困户“两不愁、三保障”，人均纯收入6000元以上的目标。全面推进“十个全覆盖”工程。对全旗9个苏木镇场、118个嘎查村分场的808个浩特、77个自然村、19个农牧林分场、11个现苏木和原撤并苏木乡所在地进行覆盖，涉及2.3万户5.8万人。农村牧区危房改造2853户、农牧林场危房改造474户、生态脆弱地区移民133户；新建供水基本井93眼，解决629人、2300头只牲畜的饮水安全问题；街巷硬化75.1公里；安装广播电视户户通2000套、地面数字直放站2座；改建黑城子小学校舍630平方米；新建标准化卫生室23处；改造便民连锁超市12处；社会保障方面做到应保尽保。着力提升农村牧区整体风貌。加大资金筹措力度，动员企业、社会投入和农牧民投工投劳进行村容村貌整治，计划拆除危旧土房4710户、修缮房屋467户，新建院墙101万延长米、文化墙2万平方米；建设水泥路363.9公里、路肩硬化49.5万平方米；建设垃圾池330处、公厕110处。通过安排资金或给予奖补的方式，鼓励全民参与管护，使农村牧区环境在整体上得到改善。 

 

　　（二）推进绿色发展，切实加强草原生态环境建设 

 

　　“绿色富区、绿色强盟、绿色惠民，牢筑祖国北疆生态安全屏障”，是自治区党委、盟委明确提出的生态文明建设目标。我旗地处浑善达克沙地腹地，是全盟草原生态文明建设的试点地区，我们有责任、有义务，更有信心、有决心做好生态文明建设工作，推动草原生态持续好转，让我们的草原永续美好。坚持草原生态补奖政策。今年国家启动了第二轮草原生态补奖政策，提高了补奖资金标准，完善了配套政策和监管机制。我旗计划实施补奖面积1372.93万亩，其中禁牧381.73万亩、草畜平衡991.2万亩。禁牧区要坚决禁牧，草畜平衡区严格实施草畜平衡制度，根据草牧场状况和载畜标准，以草定畜。资金的发放和禁牧、草畜平衡任务的落实以及饲养管理模式的改进等挂钩，保证资金真正发挥出补助、奖励、激励、约束的多重作用。严格划定草原生态红线。制定出台《生态环境工作考核办法》和《生态保护红线实施方案》，对红线范围内原有的开发活动进行清理整顿，最大程度降低对环境和资源的破坏；完成草原和土地确权承包工作，加强对天然草牧场的保护和管理，严格控制恶意的商业化利用，坚决防止掠夺式经营；制定《草场经营权流转管理办法》，进一步规范打储草和草牧场流转行为。全力推进重点生态建设工程。实施京津风沙源治理二期工程，完成林业建设7.7万亩、小流域综合治理7500亩、围栏封育5万亩；重点区域绿化2500亩，围护重点公益林5万延长米。改善湿地生态环境；加强元上都遗址区、重点生态功能区和国省干道两侧的生态建设，实施小扎格斯台淖尔周边生态环境治理工程。围绕沙源治理工程，整合飞播造林、工程固沙等项目，在浑善达克沙地建设“百万亩沙柳基地”和“百万亩沙地榆基地”。加大环境保护力度。全面加强污染治理，完成环保违规项目清理整顿，严厉查处环境违法行为。实施电厂节能减排技术改造。推进农药、化肥、地膜的减量使用。建设绿色矿山、和谐矿区。全面落实新环保法，扎实开展环境保护大检查，强化重点企业污染源现场监管，确保全旗环保设施运行率在95%以上，达标率达到100%。