——促进资源均衡配置，统筹协调城乡发展。以新老城区为核心增长极向四周辐射，加快城乡结合部建设，依托全州“G345沿线尼玛—郎木寺—电尕—峰迭—城关—大川经济发展轴和南部经济区建设”，结合白龙江风情线和郎木寺至两河口绿色旅游走廊打造，实施S313线穿境村庄改造工程。积极构建以立节为中心的朝水文化、峰迭为中心的休闲餐饮、城关为中心的楹联文化、大川为中心的集贸市场、曲告纳为中心的旅游经济、博峪为中心的采花文化“六大经济区块”，加快完成曲告纳乡和博峪乡撤乡建镇，积极完善各城镇发展规划，彰显小城镇产业特色，形成不同特色的主导产业，提升小城镇发展活力。在兰州新区舟曲产业园通过招商引资签约和引进一批高新尖产业，发挥“飞地经济”效益。不断完善城乡道路、停车场、电力、供水、供气、供热、污水垃圾处理等市政基础设施和教育文化、医疗卫生、居家养老等公共服务设施，提升城镇功能和承载力，改善人居环境，促进全县新型城镇化健康发展。

——强化公共服务能力，提升社会保障水平。大力实施义务教育均衡发展、薄弱学校改造、校长素质提升、教师队伍培训、学生综合素质锻造“五大工程”，实行幼儿园到高中15年免费教育。进一步优化教育布局。大力推广“9+3”免费中职教育模式，落实中职学生免费入学和“两后生”资助政策。争取新建1所省级示范性高中和职业技术综合培训中心。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两孩政策，逐步优化人口结构。全面推进县级公立医院改革，新建1所综合性中藏医院，健全完善县、乡、村公共卫生和基本医疗三级网络服务体系，强化队伍建设，提高卫生服务能力。提高新农合筹资标准，提升新农合管理水平。加强食品药品安全监管能力建设，强化检验检测技术支撑能力，构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。全面加强文化基础设施和人才队伍建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。落实政府促进就业责任，建立公平就业制度，完善经济发展和扩大就业的联动机制。健全覆盖城乡居民的社会保险体系，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。提高城乡低保、特困人员供养标准和社会救助水平，建立残疾人特别扶助和优先保障制度，进一步落实老年人优待政策。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。

——深化重点领域改革，释放经济发展活力。进一步转变政府职能，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续推进简政放权，完善实施政府权力责任清单，推行市场准入负面清单制度。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。加快健全养老体系改革，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。稳定农村土地、草场承包关系，依法推进经营权规范有序流转。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加快金融市场开放，发展多类型金融机构，健全金融服务组织体系。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制。深化投融资体制和公共资源交易体制改革。扶持发展非公企业，鼓励民营企业依法进入更多领域，促进非公经济加快发展。加快转变招商引资方式，积极有效引进外部资金和先进技术，建立多层次多领域战略合作关系，促进外向型经济发展，构建开放开发新格局。

《舟曲县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》经大会审议通过后，县政府将组织有关部门以《纲要》为依据，编制若干专项规划，具体分解和落实《纲要》提出的各项任务。

三、2016年主要目标和任务

根据县委十四届十四次全委扩大会议的总体部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值14.87亿元，增长8%；完成固定资产投资18.68亿元，增长12%；实现社会消费品零售总额3.08亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到 20216元，增长9%；农民人均可支配收入达到5708元，增长11%；公共财政收入达到9652万元，增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.2‰以内。 

为实现上述目标，我们将在实施好“十大工程”方面聚焦发力。

（一）聚焦脱贫攻坚工程，在提升精准脱贫成效上迈出更大步伐 

严格按照“56344”总体工作思路，在提升精准扶贫精准脱贫成效上下功夫，确保2016年贫困人口脱贫0.7万人，贫困发生率下降到5.2%，为实现2017年整体脱贫奠定基础。一是严格按照《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》要求，全面补充完善各类档案资料，切实做到平台建设“八个准”、村级作战“五张图”、贫困农户“三本账”。二是严格按照“12345”贫困人口进出识别程序，精准识别贫困人口，实行进出动态管理，确保识别过程公开透明，结果公平公正，进出对象群众认可。扎实开展贫困人口建档立卡工作，进一步充实完善大数据平台建设。三是积极争取、整合各类项目资金，以剩余贫困人口的减贫增收为主要目标，充分发挥208个驻村扶贫工作队的职能作用，因村施策、因户施法，科学制定帮扶措施和规划，想方设法落实贫困户增收产业项目计划，提升贫困群众自我发展能力。四是统筹社会各方帮扶力量，继续引导双联单位深度融入全县脱贫攻坚大局，争取在政策、项目、资金和人力资源等方面获得更大的支持和更多的帮助，集中力量实施一批基础性、公共性、民生性项目，助推脱贫攻坚深入开展。五是加强政府、银行、贫困户三方联动，以互助资金、财政资金为担保金撬动金融信贷资金，助推金融扶贫。扎实推进精准扶贫专项贷款工作，力争所有符合贷款条件的建档立卡贫困户都能够得到5万元以下、3年以内财政贴息贷款。继续落实双联、产业、就业等惠农贷款政策，争取发放2亿元支农再贷款。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度，政策性农业保险优先在贫困村试点推广，全力防范农业生产风险。

（二）夯实生态惠民工程，在提升绿色低碳发展上迈出更大步伐 

严格以“树立生态信仰、共铸生态梦想、担当生态道义、建设生态舟曲”为统揽，着力推进经济建设与生态保护和谐发展。一是加快推进19个生态文明示范村建设，认真总结经验做法，谋划实施好51个生态文明小康村建设。二是积极申报资源枯竭型城市，全面启动拉尕山景区申报国家森林公园和翠峰山、龙王沟、曲瓦沟、大峪沟申报省级森林公园工作，打造绿色名片。三是全力开展造林绿化工作，实施好6.8万亩退耕还林和以大峪沟等5条沟道为重点的义务植树，扎实推进森林资源管护、天保、重点公益林建设及南北两山造林绿化、道路景观提升等植树造林工程，力争年内新增造林面积8.93万亩。四是围绕《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》和《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》等重大生态规划，争取再实施一批生态水利建设工程，努力构建综合性水土流失防治体系。五是围绕生态植被恢复，扶持林下经济加快发展。加快完成土地确权登记颁证工作，促进土地市场化流转。严格耕地、水源地保护政策，依法保护森林、矿产等资源，继续保持对全县境内非法开采矿产资源行为打击的高压态势，严厉整治圈占已征土地和未批先建、乱搭乱建行为。六是完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，依法打击损害生态环境行为。七是大力推广天然气、太阳能等清洁能源，不断巩固土山羊淘汰成果，扎实推进禁塑工作，坚决杜绝白色污染。大力开展节能减排工作，实施全民节能行动计划，推进公共机构节能，节能减排各项指标控制在目标值内。