（五）必须更加注重共享发展。坚持把增加就业作为优先目标，创造充分公平的就业机会，五年城镇新增就业4.5万人。实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。促进各项社会事业均衡发展，大力实施基本公共服务均等化。建立公平可持续的社会保障制度，促进社会保障城乡一体化。坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

 

2016年工作安排

 

2016年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10.6%，外贸进出口总额增长4%，实际利用外资总额增长8%，地方财政一般公共预算收入增长9%，居民消费价格指数上涨3%左右，城乡居民可支配收入增长9.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排碳约束性指标完成省、清远市下达年度计划。

今年，要着重抓好以下七个方面的工作。

（一）紧扣创新驱动，提升经济发展质量

加快产业创新。顺应消费升级、两化融合等趋势，大力推动食品加工、新材料、非金属矿等优势产业升级，加快发展先进制造业。深入开展质量强市活动，推进“首席质量官”试点，提升产品质量。大力发展物流业，规划建设综合物流园，积极培育物流快递关联产业，加快建设冷链、保鲜、包装等配套设施。大力发展电子商务，创建农村电商公共服务平台，打造本地电商品牌，优化“特色中国•连州馆”，打通农产品网上售卖的关键环节，推动“连货网上行”。用好用活1000万元旅游发展专项资金，助推旅游产业发展。加快推进福地文化生态休闲旅游集聚区、大东山温泉小镇、高山休闲小镇、龙潭百果庄园和曹屋生态旅游区等项目建设。推动旅游发展从景点旅游模式向全域旅游模式转变，引入专业策划团队，整合推介、设计开发主题旅游产品，建立旅游项目库，加强对外推介。规划建设5条自驾游示范线路、培育5个民宿经济特色示范村，组织策划“旅游摄影大赛”，完善旅游咨询服务中心，创新众游支撑平台。

深化平台创新。坚持产城融合，科学规划建设城西核心区、城北滨江片区、城南片区。整合“三园”资源，将建滔工业园纳入民族工业园统一管理。启动九陂园区“一园五基地”〔9〕规划建设。用好省产业集聚区政策和省级产业园区扩能增效专项资金，利用融资杠杆将专项资金放大使用，加快园区公共服务设施建设，增强园区产业配套承载力。完善创新创业激励机制，高标准建设创业孵化园，实现“拎包入园可创业”。启动东陂腊味文化园、保安养生文化园规划建设。加大土地储备收储工作力度，建立差别化供地政策，清理闲置用地。加强融资平台建设，引入职业经理人，盘活国有资产，增强融资效应。

推动科技创新。实施新一轮科技创新培育计划，引进和培养科技人才，发展创客空间、创新工场等创新载体，进一步打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。充分利用500万元科技创新专项资金，实施“创新券”，鼓励企业建立技术创新机构、应用新技术。支持企业加大研究开发经费投入，增强自主创新能力，培育市级以上高新技术企业和研发中心。力争用3年时间，全市主要科技创新指标达到清远市中游水平。继续实施工业转型升级三年行动计划，力争完成6个以上技改项目，完成技改投资3亿元以上。

强化制度创新。实施供给侧结构调整，推动要素配置市场化改革，落实用能、用地、水电气、排污权差别化政策，倒逼低效产业、“僵尸企业”〔10〕退出，化解过剩产能。加快土地综合整治开发，推进“批而未供、供而未用、城镇低效”土地专项整治。打好降成本“组合拳”，落实减税降费、社保费率调整等政策，加快电力、流通等领域改革，降低企业运营成本。深入推进财税改革，进一步完善预算管理制度，全面实行项目库管理。整合涉农专项资金，加大力度盘活存量资金，优化财政支出结构，提高资金使用率。编制政府购买服务清单，推进政府购买服务改革。强化政府性债务防控，清理规范税收优惠政策。利用PPP〔11〕模式加大资金筹集力度，发挥金融对经济发展的支撑作用。用好“政银保”等金融服务产品，缓解企业融资难问题，支持中小企业发展。

（二）紧扣协调融合，推进城乡一体发展

不断完善发展布局。积极跟进《连州市城区总体规划（2013－2030）》审批工作，完善市域空间功能布局，开展“三规合一”〔12〕编制，积极推进多规融合。开展市域乡村建设规划编制工作，加强村庄规划与上位规划的衔接，引导人口集聚和节约用地，构建合理的镇村体系和村落空间布局，做好省级新农村连片示范建设规划。严格执行《连州市城市生态控制线划定规划》，严控城市建设用地增长边界，严把建筑“红线”，深入查纠规划违法案件，维护规划执行的严肃性。

加快新型城镇化进程。积极培育中心镇、特色镇（乡），促进集镇“人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成”。推进农民工市民化，引导农村人口向城镇集中，选择1－2个镇（乡）开展城乡发展一体化试点，提高户籍人口城镇化率。促进房地产市场发展，想方设法为房地产业去库存，鼓励农民进城购房置业，吸引外来人口购房居住创业。做好国道323线城区段改线工程项目前期工作，完善环城公路网；启动城西客运站改造升级和城北桥、良江桥项目建设。抓紧完成地下管线普查，探索建设城市综合管廊。

加强城乡精细管理。加大对城乡“两违”的执法查处力度，出台激励机制，实施以镇（乡）为依托的动态巡查。推进市容环境卫生责任制落实，开展道路两旁、建筑工地、城乡结合部环境卫生专项整治。强化环境卫生保洁与监管，市区保洁全面实施向社会购买服务。进一步规范交通运输市场秩序，开展整治车辆乱停乱摆行动，严厉打击超限超载现象。按照硬化、亮化、美化标准，全面推进市区内街小巷改造。开展镇（乡）街道综合整治，体现镇（乡）文化特色与内涵。加快精细管理从中心城区向中心集镇辐射、从主要道路向小街小巷延伸。中心镇逐步推广使用“数字城管”，实施信息化管理。广泛开展市民互动活动，积极引导市民参与城市管理。

（三）紧扣生态高效，提升现代农业水平

加快发展农村公共事业。加强农村交通、水利等基础设施建设，推进新一轮农村电网升级改造，实施农村通宽带工程，推进超高速无线局域网在农村应用。2年内完成丰阳、西岸、东陂3个镇、5个名村、22个示范村和23个辐射村，面积达34.2平方公里的省级新农村连片示范项目建设。实施村村通自来水工程，解决9.6万农村人口饮水难问题。实施“农村环境综合整治工程”，统筹推进省卫生镇、卫生村创建活动和名镇名村、美丽乡村建设。推广农村垃圾回收处理，力争用2年时间，建立完善农村生活垃圾收运处理体系和长效运营机制。实施奖补政策，积极推进垃圾分类。深化村级公益事业“一事一议”财政奖补机制。

强化农业产能建设。加快推进3.64万亩高标准农田项目建设，启动年生产5万吨优质大米和5万吨原粮仓储项目，建设一批特色农业生产示范基地，推动农业标准化生产、规模化经营。强化农业科技创新和农业技术推广应用，发挥农技服务机构作用，推动有经验、有技术的农技人员下沉农业农村一线指导生产。建立从生产基地到餐桌的定点供应保障机制，拓宽农特产品销售渠道。出台政策措施，培育职业农民，鼓励引导外出能人和乡贤回流农村创业。贯彻落实中央惠农政策，使广大农民群众得实惠。