（三）转型升级有新进步。实施工业转型升级攻坚战三年行动计划，纳入技术改造项目15个，总投资8.2亿元，完成技改投资3.8亿元，是年度任务的127%。设立500万元的科技专项资金，财政科技支出0.4亿元，占一般公共预算支出的1.3%，同比增长52%。新增规下转规上企业6个、高新技术企业5个、高新技术产品14个。专利申请量66件，专利授权量33件。

（四）人居环境有新改善。完成龙坪、九陂等9个镇总体规划编制，启动保安、瑶安新区建设。龙头山垃圾填埋场首期竣工并投入使用；龙船厂枢纽和库区防护、自来水应急改造和管网改造等工程顺利推进。改造城区污水主干管网4.8公里。保安污水处理厂基本建成。投入4.4亿元完成连怡公路、国道323线、省道114线路面改造和60公里农村公路硬底化建设。投入2.5亿元推进星子河、三江河等15宗中小河流治理项目工程。投入1.2亿元建设配电网工程115项、小水电自供自管区域电网改造项目25个。加大环境保护和食品药品监管力度，设立环境与食品犯罪侦查大队。

（五）农业农村有新面貌。扎实推进“三个整合”，全市共整合土地25.6万亩，整合涉农资金3.4亿元。投入3359万元用于农村环境卫生整治和绿化养护，建成垃圾收集点980个，全市村庄保洁覆盖面达77%。成功竞得第二批省级新农村连片示范工程项目扶持资金1亿元，启动东陂、丰阳、西岸3个镇5个主体村连片示范建设。农村电子商务蓬勃发展，建成“京东”、“村淘”村级服务站点196个。东篱万头奶牛场等农业龙头项目建设加快推进。

（六）社会事业有新进步。财政支出结构进一步优化，社会事业和民生支出累计达20.8亿元，占一般公共预算支出的75.2%，同比增长42.7%。十件民生实事基本完成。新增城镇就业4561人，转移农村劳动力就业5721人，组织职业技能培训3756人，促进成功创业359人。投入2.4亿元用于连州镇、星子镇教育创强工作，竣工学校5所、在建12所，实现创强全覆盖。加快组建市120急救指挥调度中心，分步实施镇村卫生服务一体化管理，为38间“空白卫生站”配备了乡医，建成标准化卫生站41间。投入7200万元建成市中医院综合楼、市人民医院医技楼。市人民医院通过清远市三级综合医院认定。完成5个农贸市场和较大型超市食品安全规范化、标准化建设。

（七）政府建设有新举措。全面完成“两建”信息平台和商改后续监管平台建设，“两建”工作考核名列清远市第一名。全面实施“三证合一、一照一码”登记制度〔8〕，新登记各类市场主体1623户，同比增长7.1%。公务用车改革顺利完成。扎实开展“三严三实”专题教育，工作作风进一步优化。认真贯彻市委决策部署，建立健全人大代表、政协委员约见市长制度，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率达100%。重大行政决策事项实行风险评估、公众参与、新闻发布、合法性审查、跟踪督查等制度。法律服务、法律援助和司法救助范围扩大，173个村（社区）设立派驻律师顾问。统计、民族、外事、侨务、台务等工作持续加强，关心下一代、人民武装、民兵预备役、人民防空、地方志、气象、档案等工作取得新成效。

各位代表，“十二五”时期与2015年我市取得了较好的成绩，这是市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众，向驻连部队和武警官兵致以最崇高的敬意！向所有关心、支持连州发展的各界人士表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在着一些困难和问题：经济总量不大，产业层次不高，重大项目不多；生态环境保护压力较大，如何绿色发展、协调发展还未真正破题；科技创新能力较弱，转型升级任重道远；土地、环境、资金和人才等资源要素制约明显，财政收支矛盾突出；政府服务效能有待提高，营商环境有待优化，干部职工解放思想争创一流的意识有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

 

“十三五”时期的指导思想和总体目标

 

未来五年，是我市加快振兴发展，建设区域中心城市的关键期，是全面建成小康社会的攻坚期和决胜期。展望“十三五”，我省深入实施粤东西北振兴发展和创新驱动战略，清远深化实施“南融北康”和“广清一体化”战略，我市的基础设施、管理制度、人才储备等日益完善，这都为我市加快发展提供了重要的战略机遇。我们必须进一步增强责任感和使命感，把握机遇、团结一致，坚持稳中求进，更加解放思想，更加奋发有为，更加敢于担当，不断开创连州发展新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十一届五次、六次全会和清远市委六届十次全会精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照区域中心城市战略定位，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期，我市经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增速9%以上，固定资产投资年均增长15%，地方一般财政公共预算收入年均递增7%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长速度。到2020年，地区生产总值达211亿元，城乡居民人均收入达22867元，分别比2010年翻一番，固定资产投资达69.9亿元，一般财政公共预算收入达10.1亿元，全市常住人口约39.4万人，城镇化率60%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，三次产业结构为21.0:33.5:45.5。

为实现上述目标，我们必须深入践行五大发展理念，牢牢抓住五个方面的总体要求：

（一）必须更加注重改革创新。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力。创新融资方式，推广政府和社会资本合作模式。实施“互联网+”计划，支持新兴产业发展和传统产业优化升级。强化企业创新主体地位，支持科技型中小企业健康发展。优化企业发展环境，减少行政审批事项，清理和规范涉企行政事业性收费。

（二）必须更加注重城乡协调。坚持工业反哺农业、城市反哺农村，推进城乡要素合理配置和基本公共服务均等化。培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展现代种养业，促进农产品精深加工和农村服务业发展，提高农业产业化水平。深入推进农村综合改革，增强农村发展内生动力。深化户籍制度改革，促进农村人口在城镇稳定就业和进城落户。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。开展农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。

（三）必须更加注重绿色发展。推进传统制造业改造，鼓励企业实施节能减排。开展能源、水资源消耗、建设用地等项目总量和强度的双控行动。推进以大气和水污染治理为重点的环境综合整治，开展新一轮绿化连州大行动，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量完成省、清远市下达任务。至2020年，全市森林覆盖率达到74.8%。城镇人均公园绿地面积达到14.5平方米，城镇污水处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

（四）必须更加注重开放发展。把握振兴粤东西北发展、粤湘桂合作的机遇，构建对内对外双向开放格局。按照区域中心城市的定位，扎实推进“五大基地”建设。以民族工业园为承接产业转移平台，加强与珠三角产业合作，引进大项目、培育支柱产业，加快“三连一阳”新型工业化进程。与连南、连山抱团规划建设民族风情旅游集聚区，发展生态旅游和文化创意产业。