（一）夯实责任建项目。今年，全县安排重点建设项目74个，总投资94.22亿元，年度投资35.33亿元。其中，新建项目54个，续建项目20个。开展“项目攻坚年”活动，严格落实“五个一”工作机制，强化要素保障，注重协调服务，下大气力破解土地、资金等“卡脖子”问题。严肃查处打击强揽工程的人和事，坚决斩断伸向企业的“黑手”。强化检查考核，严格实行周检查、月小结、季总结，实现以周保月、以月保季、以季保年，确保项目快建设、快投产、快达效。

 

（二）灵活方式抓招商。按照“主攻龙头企业、引进配套产业、促进集群发展”的思路，围绕龙头企业招引上下游和关联配套产业，以企引企，形成项目招引的“雁阵”效应。狠抓乡情招商，建设返乡农民工创业园，落实优惠政策，引导旬邑籍在外成功人士回乡创业，培养更多“小巨人”企业。积极开展精准招商，努力引进一批能源化工、医药食品和旅游三产类项目。科学制订招商专项宣传方案，通过电视、网站、微信等平台全方位宣传推介，营造人人都是招商主体、处处都是招商环境的浓厚氛围，掀起全民招商热潮。

 

（三）紧盯优势争资金。抢抓国家重大项目优先向革命老区布局、优先纳入相关专项规划的有利机遇，主动对接省上新增投资、央企进陕、陕企进咸，先行一步，策划包装，有针对性地争取一批城市基础设施建设、生态环保、棚户区改造、脱贫攻坚等方面的重大项目。按照“干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年”的思路，实施全县项目“三年滚动计划”，争取更多项目进入中省项目库，形成接续不断、滚动发展的良性循环。

 

六、突出绿色发展，保护蓝天碧水，建设大美旬邑。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，珍惜绿色财富，放大生态优势，做到保护与治理同步，发展与绿色同行，让“旬邑蓝”永驻，顺利通过省级环保模范县城验收。

 

（一）建设绿色家园。以林业工程建设为重点，结合城镇、新农村、道路建设和河道治理，因地制宜抓好植树造林、生态绿化、景观美化，加快马栏河国家湿地公园建设，全年绿化造林4.5万亩，种植杂果经济林1万亩；深入开展干部群众“栽一棵树、养一盆花”活动，动员群众在房前屋后栽植乡土树种，继续在道路两旁种植格桑花、二月兰、麦冬，使生态美成为旬邑永不褪色的主题。

 

（二）坚持循环发展。严格落实节能减排责任制，积极推广节能新技术、新产品，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，降低能源消耗量。按照“海绵城市”建设标准，加快推进雨污分流工程，实施中水利用项目，促进人水和谐。建立《旬邑县产业准入目录》，严格执行企业环境影响评价和“三同时”制度，坚决禁止高耗能、高污染、高排放企业入驻旬邑。加大排污企业、非煤矿山、工地扬尘、餐厨油烟等重点行业、重点领域的治理力度，切实解决危害健康的环境问题。

 

（三）强力整治提升。认真贯彻落实新《环保法》，严格执行节能环保目标责任制、一票否决制，建立生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制。深入推进工业点源、农业面源、养殖污染源等治理，严厉打击环境违法行为。实施南岭等5个村农村环境综合整治、苍儿沟等3处小流域和塌陷区、滑坡地段综合治理工程，保护好自然环境。完善矿区生态补偿机制，有效治理采煤区沉陷土地，解决采矿影响区群众的生产生活问题。节约集约利用国土资源，严守耕地保护红线，确保全县耕地总量动态平衡、质量稳步提升。

 

七、突出改革创新，释放发展动能，增强经济活力。以中央经济工作会议精神为指导，勇于改革创新，积极先行先试，努力把改革创新红利转化为发展的新动能。

 

（一）让体制更顺。扎实开展政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革，不断完善政府机构设置和职能定位，推进政企分开、政资分开、政事分开；清理、减少和规范行政审批事项，力争压缩审批环节三分之一以上，让群众办事更方便、更省心。创新政府公共服务提供方式，梳理制订基本公共服务购买目录，引导社会资本参与基本公共服务，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。

 

（二）让机制更活。积极推行商事制度改革，促进市场主体快速发展。加快财税体制改革，建立涉企收费清单管理制度，切实减轻企业负担。继续深化农村产权制度改革，有序推进农村产权流转交易，激发农村发展活力。整合机关事业单位闲置资源，唤醒沉睡资产。规范运行县基础设施建设公司，加快组建扶贫开发有限责任公司、工业集中区建设公司、马栏恢复保护建设公司，整合资源，承接项目，扩大融资，努力构建多层次现代金融服务体系。引导金融机构积极服务实体经济，发挥放大好工业风险金、扶贫小额贷款等作用，夯实金融对县域经济的“输血”功能和支撑作用。

 

（三）让服务更优。持续深化医药卫生体制改革，建立健全有效支撑全民健康的医保体系；改革收入分配制度，完善农民工工资支付保障机制，落实好机关公务员职务职级并行制度；推进司法行政体制改革，完善法律顾问和法律援助制度，健全社区矫正体系。积极推进技术管理创新，年内组织实施5个省市科技计划项目，培育2家科技型中小企业。加强智慧旬邑建设，让智慧医疗、智慧政务、智慧交通等现代信息技术融入群众日常生活。

 

八、突出五个一批，整合各类资源，实施脱贫攻坚。坚持以“六个精准”和“五个一批”为基本路径，以更大的决心向贫困宣战，举全县之力帮助贫困群众拔穷根、挪穷窝、换穷业，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全年实现2.4万人稳定脱贫。实施产业脱贫工程。推行金融扶贫富民“农户贷、产业贷”，落实小额贷款贴息政策、贫困户生产发展资金，扶持30个村300户有生产经营能力的贫困户发展优质苹果、手工艺品、乡村旅游等特色产业，持续增加贫困群众收入。实施易地搬迁工程。采取依托重点镇、中心社区、旅游景区和插花式安置等方式，将建档立卡贫困群众全部搬迁到宜居、宜业、宜发展区域，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。实施教育资助工程。推进教育精准扶贫，完善各类教育资助体系，逐步为建档立卡的普高贫困生免除学杂费，给予困难家庭、留守儿童特殊关爱，从根本上阻止贫困代际传递。全年资助贫困大学生300名以上。实施生态补偿工程。坚持保护生态环境与实施精准脱贫并举的原则，探索建立退耕还林、农田保护新机制，对居住在自然保护区周边、耕种条件差的贫困人口给予适当生态补偿，走出一条生态脱贫的新路子。实施社保兜底工程。认真落实“两线合一”政策，对建档立卡贫困户中完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入社会保障范畴，对临时贫困群众给予社会救助，努力实现“两不愁、四保障”目标。

 

九、突出民生改善，保基本兜底线，提升百姓福祉。坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，让全县人民的生活质量每年都有新变化、一年更比一年好。

 

（一）办人民满意的教育卫生事业。坚持教育卫生优先发展，把最好的资源优先保障教育卫生。以“创一流名校、建一流教师队伍、树一流学风”为重点，扎实推进“双高双普”创建，积极实施“全面改薄”和第二期学前教育三年行动计划，建设县城城区小学和6所镇村幼儿园，不断改善教育教学条件，不让我们旬邑的孩子输在成长的起点。“完全人格、首在体育”，发展足球等特色体育，让孩子们在锻炼中收获健康的体格和健全的人格。实施“名校兴教”工程，加强与省内外名校交流合作，加快旬邑中学创建省级示范高中进程，在全县上下营造尊师重教的良好风尚，使学生刻苦、教师敬业蔚然成风。推进义务教育教师队伍“县管校聘”工作，落实优秀教师、校长交流轮岗制度，力解“下不去、留不住、教不好”的困惑，促进教育公平，全面提高教育质量。善待乡村教师，建立荣誉制度，完善奖励机制，让乡村教师受尊重、有回报、得发展，撑起农村教育的一片蓝天。加大医改力度，推进“健康旬邑”，发挥公立医院主导作用，实施分级诊疗，实现基层首诊、急慢分治、双向转诊，逐步提升下转率，降低上转率，努力做到“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”。完成县妇幼保健院综合楼、县中医医院综合楼、张洪镇医技楼、30个规范化村级卫生室等基础设施建设。加强医技人才培训，实现每个镇、社区卫生院有特色科室，尤其是健全妇科、儿科，培养全科医生，探索临床医师“县管乡用”、定期转换机制，促进优质医疗资源下沉，解决镇、社区卫生院“招不进、留不住、技术差”的现状。县医院加强与省市各大医院的联合协作，增加医生进修机会，扩展医生晋升空间，引进、聘用、留住优秀医疗人才，确保各科室齐头并进，实现90%以上患者“大病”不出县。积极发展文化体育事业，建成村级文化站10个、文体广场10个，传承发展唢呐、剪纸等民间艺术，丰富群众精神文化生活。