今后五年，必须以民生为先增进百姓福祉。坚持把解决民生问题放在各项工作的首位，进一步加大财政投入力度，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，到2020年，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。优先发展教育事业，新建改建中小学校24所、城区标准化幼儿园6所，城乡教育资源更加优质、更加均衡，教育教学质量迈上更高水平，2018年建成“教育强县”，在南六县率先基本实现教育现代化。加强公共卫生服务，乡镇卫生院全部实现标准化，县医院建成二级甲等综合医院，支持中医院特色发展，新建医疗保健康复中心，推进医疗、医保、医药联动，人人享有基本医疗卫生服务。基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系，积极开展形式多样的特色文化活动，群众精神生活更加丰富，米脂文化软实力、影响力进一步增强。探索建立实用人才的引进、培养和管理机制，切实解决教育、医疗和农业等方面的人才短缺问题，有效支撑社会各项事业协调发展。社会保障体系更加完善，老百姓生活得更舒适、更健康、更幸福。

今后五年，必须用法治方式引领改革发展。全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题。着力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。把信访纳入法治化轨道，严格实行诉访分离，规范信访工作程序。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，在法治框架内解决矛盾纠纷，保障合理合法诉求依照法律规定和程序，就能得到合理合法的结果。

各位代表，在全面建设小康社会进程中，必然会遇到诸多困难和挑战。但我们要看到，宏观经济正在深度调整，政策效应逐步释放，经济长期向好的基本面没有改变。我们还要看到，国家加大扶贫攻坚力度，大力支持革命老区、贫困地区加快发展，有利于从整体上提升民生福祉和支撑保障水平。我们更要看到，全县上下心齐气顺、风正劲足、人心思进的局面已经形成，多年快速发展奠定的基础和广大人民的热切期盼，将汇聚起发展的强劲动力。只要我们准确把握战略机遇期的深刻内涵，准确把握经济发展新常态下的任务要求，因势而谋、乘势而进，就一定能够实现“十三五”宏伟蓝图！

三、2016年主要工作

今年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期的届满之年，做好今年各项工作十分重要。全县经济社会发展的主要目标是，生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资达到21亿元，地方财政收入完成8200万元；社会消费品零售总额增长8%，达到10.9亿元；城镇居民可支配收入增长5%，达到31609元；农村居民可支配收入增长8%，达到10495元。重点做好六个方面工作：

坚定不移实施精准脱贫战略，大力发展现代特色农业。

多措并举增加农民收入。坚持扶持措施不变，工作力度不减，扎实推进现代果业和退耕还林项目，突出抓好高渠高硷、石沟荣泰等示范园建设，持续加快山地苹果规模化扩张、标准化发展，全年新增果园面积2万亩。鼓励和支持果农参加农业保险，在果园集中区设立灾害预警监测点，增加防冻防雹设施，提高果农生产自救和抗灾能力。今年，县上将分区域建设3个50亩的防雹网示范点。同时，对进入盛果期果园需建防雹网的，县财政给予每亩1200元资金补贴。坚持果畜配套，大力发展畜牧产业，全县羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到28万只、7万头、80万只。以高产创建为抓手，全年发展小杂粮22万亩。加快建设县级农产品质量安全检验检测站，切实扩大检测覆盖面，确保农产品质量安全。

不断夯实农业发展基础。以贫困村为主战场，有效整合农田水利、国土整治、农业综合开发、以工代赈等项目资金，配套解决主导产业发展用水、坡改梯、生产道路等基础设施，着力改善农业基础条件。全年新修基本农田6000亩，新建加固淤地坝70座，造林2万亩，完成水土流失治理面积60平方公里，解决0.8万人的饮水安全问题。加强农村公路建设，实施通村水泥路35公里，建成石沟高兴庄至龙镇黑石窑三级公路，完成镇党武路、米杨路安全生命防护工程。

坚决打好脱贫攻坚硬仗。认真贯彻中省市精准脱贫政策，严格落实贫困村、贫困户脱贫认定标准和退出办法，做好贫困人口的精准识别和动态管理。以中央党校在我县建立精准扶贫实验室为契机，因地制宜开展脱贫攻坚，切实提高扶贫实效。突出抓好产业扶贫，统筹使用涉农资金，加大小额信贷投放力度，支持贫困村、贫困户发展“一村一品、一户一业”，促进有劳动能力的贫困人口增收致富。加快实施教育扶贫工程，建立多层次教育资助体系，实现家庭困难学生资助全覆盖。实行农村低保和扶贫“两线”合一，全面开展重特大疾病救助。全年完成43个贫困村“摘帽”，1.5人稳定脱贫，其中易地搬迁贫困户300户、930人。

（二）坚定不移走新型工业化道路，增强经济发展后劲。

推进工业园区建设。进一步完善园区基础设施和功能配套，完成东山梁工业园区环线道路、工业大道附属工程，建成东山梁110KV变电站，全面实施园区绿化工程，不断增强园区承载力和吸引力。继续加大协调服务力度，加快入园项目建设，力争鄂尔多斯60万吨真空制盐项目取得实质性进展，确保冀东百万吨水泥项目建成投产，切实解决金泰氯碱电石废渣利用问题，促进园区绿色循环发展，努力将我县工业园区建成省级循环经济产业示范园区。

支持特色优势产业转型发展。全面落实中省市稳增长政策，统筹调配使用中小企业和工业发展专项资金，加快建立政策扶持体系和激励机制，促进农副产品加工、服饰家纺等传统产业转型发展。推动银企合作，努力破解企业融资难题。加大“米脂婆姨”、“米脂小米”等商标培育宣传力度，持续提升企业品牌意识，引领企业扩大市场、壮大规模。全年新增规模以上企业2户，非公经济增加值完成24.23亿元，占GDP的比重达到54%。

加快发展电子商务。依托“万村千乡”、“新网工程”等商贸物流基础，大力发展“互联网+”产业。利用陕北小杂粮交易中心，与阿里巴巴农村淘宝开展务实合作，建成县级电子商务公共服务平台，配套建设镇、村服务网点，逐步形成集生产、加工、包装、销售为一体的产销链条。加强电子商务应用技术人才培训，扶持引导特色农产品加工等企业建设在线销售商城，支持高校毕业生、城乡居民通过电子商务创业，推动电商、网购、快递等融合发展，年内通过国家级电子商务进农村综合示范县创建验收。

（三）坚定不移推进城镇化建设，不断提升和优化人居环境。

加强城市基础设施建设。重点实施八项工程：一是全力推进242国道县城过境线建设，年内完成路基和桥涵工程；二是启动银州北路延伸改造工程，推动北门川片区开发；三是启动标准化体育场馆项目，年内完成征地、设计等前期工作，力争开工建设；四是加快实施县城抗旱应急供水工程，完成卧虎山水库至党家沟净化水厂输水管道铺设；五是力争启动窑洞古城主街道维修改造工程；六是加大协调力度，确保班家沟污水管网和姬家峁社区排水工程建成投用；七是启动县城向十里铺公安“三所”供气、供水延伸工程；八是继续抓好城市街景工程，打造城市特色景观，提升城市品位。