各位代表，2015年目标任务的完成，为“十二五”划上了圆满的句号。五年来，全县上下抢抓机遇，应对挑战，谋远抓实，锐意进取，经济社会发展取得显著成绩。经过五年的努力，综合实力大幅提升。全县生产总值突破40亿元，是2010年的1.53倍，年均增长2.8%；固定资产投资累计完成144.4亿元，是“十一五”的2.3倍；地方财政收入较2010年增加4134万元，年均增长12.9%；城乡居民收入分别增长8.5%和8.7%。经过五年的努力，产业优势更加凸显。立足新常态，及时调整发展思路，确立了“生态美、文化强、百姓富”三大目标，着力培育优势产业，以山地苹果为主导的现代农业发展格局正在形成，以金泰氯碱、冀东水泥、长庆和绿源天然气等重大项目为支撑的工业经济拉动效应逐步显现，以“千年古县”为名片的文化旅游业正成为新的经济增长点。经过五年的努力，人居环境显著改善。县城总体规划修编完成，城市功能进一步完善，城区绿化、美化、气化、净化、亮化、硬化同步推进，人均绿地面积达到7.65平方米，城镇化率达到43%，2013年建成省级卫生县城，2014年建成省级园林县城。农村基础设施不断改善，五年新增农村公路228.35公里，总里程达到1015公里；解决了8万人的饮水安全问题，农村自来水普及率达到81%;新修基本农田4.2万亩，造林5.12万亩，林木覆盖率达到22.49%。经过五年的努力，社会事业全面进步。坚持每年办一批民生实事、好事，着力解决群众在上学、就医、住房等方面的实际问题，百姓幸福感不断增强。实行“十五年免费教育”，实施各类校建工程97个，完成第一期学前三年行动计划，各类教育步入内涵发展和质量提高的新阶段。医药卫生体制改革深入推进，县乡村三级医疗条件有较大改善，群众“看病贵”问题得到有效缓解。累计建成保障房35万平方米，改造农村危房2548户，惠及2.5万人。经过五年的努力，自身建设明显加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“四风”问题得到有力整治，干部作风切实转变，干事创业环境得到明显改善。特别是妥善处置了2012年事业单位招聘遗留问题和姬家峁群体性事件，提升了政府公信力，凝聚了发展正能量。

各位代表，五年的发展成就来之不易，必须倍加珍惜。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难：财税增收乏力与刚性支出加大并存，支撑发展的压力较大；农业产业化发展还处于起步阶段，质量效益尚未显现，农民增收的压力较大；土地、资源、环境等瓶颈约束进一步趋紧，推进工业发展的压力较大；城乡规划建设管理不严，违法建设问题突出，规范管理、理顺秩序的压力较大；教育、医疗、农业等方面人才短缺严重，服务能力有待提高，保障群众需求的压力较大；经济社会转型加快，群众诉求日益多元，期望值不断上升，维护稳定的压力较大；干部思想观念、工作作风还不适应经济社会发展新常态，不作为、慢作为现象依然存在，引领改革发展的压力较大。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

“十三五”是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委的总体部署，县政府编制的《米脂县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年发展的奋斗目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”全县经济社会发展的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，推动“生态美、文化强、百姓富”建设迈上更高水平。总体目标是：生产总值年均增长5.8%，达到55亿元；地方财政收入年均增长4.2%，达到1亿元；社会消费品零售总额年均增长8%，达到13.5亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9.7%，达到38832元、14130元。人民生活水平和质量进一步提高，基本公共服务实现均等化，到2017年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫；到2019年底，基本完成小康统计监测各项指标，初步建成小康社会；到2020年，全面够格建成小康社会。

站在新起点，实现新目标，必须紧紧抓住五个着力点：

今后五年，必须举全县之力完成贫困县摘帽。目前，全县还有63个贫困村、2.88万贫困人口。必须把脱贫攻坚作为重大政治责任、最大民生工程，强力整合人、财、物等资源，盯紧抓实“第一主战场”不放松，形成政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。着力扶持具备劳动能力的贫困人口建立稳定收入的生产和就业项目，实现产业就业脱贫一批。采取集中安置和分散安置相结合方式，积极推动贫困群众易地搬迁，做到搬得出、留得住、能致富。加强教育脱贫，对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直到就业“一条龙”帮扶，阻断贫困代际传递。按照兜底补短全覆盖原则，重点对低保、五保、残疾等特殊贫困人口进行兜底保障。加大民政医疗救助力度，切实解决贫困入口因病因灾返贫问题。通过“五个一批”，把更多的公共资源向贫困人口倾斜，精准施策，精准发力，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，真正让老百姓共享改革发展成果。

今后五年，必须靠产业发展夯实小康基础。围绕三次产业提档升级、转型发展，加快培育增长新动力，着力构建新型产业体系。按照“一业主导，多业并举”的思路，加快农业结构调整，全力推进山地苹果、米脂小米等特色优势产业规模化、标准化、品牌化发展，到2020年，全县果园面积达到20万亩，建成省级苹果产业转型升级示范县，实现农业发展方式由传统农业向现代农业转变，一家一户的分散经营向家庭农场规模经营转变，传统农民向职业农民转变。坚定不移走新型工业化道路，立足国家重点生态功能区定位，坚持有所为，有所不为，促进盐气资源综合开发、循环利用，积极支持农副产品加工、服饰家纺等传统产业转型升级，增强市场竞争力。创新文化旅游产业投融资机制，组建“文投”公司，集中打造窑洞古城、杨家沟、李自成行宫、姜氏庄园、常氏庄园等景区景点，新建米脂婆姨展馆、民俗博物馆和历史博物馆，强化传统村落保护，深度挖掘“千年古县”文化内涵，打造文化旅游强县。

今后五年，必须把生态文明融入城乡建设。抓住国家补齐短板的重大机遇，按照尊重自然、传承历史、彰显特色的要求，统筹生产、生活、生态三大布局，加快建设美丽宜居家园。加强县城建设，全面完成242国道县城过境线和242国道城区段、银州北路延伸改造工程，建成“一场两馆”（标准化体育场、游泳馆、体育馆）、无定河两岸生态走廊和东西山体森林公园，有序推进银南新区、米西区和北门川片区开发，着力解决县城居民安全用水问题，成功创建国家卫生县城、省级环保模范县城和省级生态园林县城，全县城镇化率达到52%。加强“一镇一策”分类指导，扎实开展山水田林路综合治理和农村环境集中连片整治，加快农村宽带普及，推进各类基础设施和公共服务设施向镇村延伸，全县建制村通畅率达到100%，农村自来水普及率达到90%，林木覆盖率达到30%，耕地保有量不少于69万亩。在推进发展的过程中，我们要严格执行各类生态红线，认真落实生态环境损害责任终身追究制，切实保护好米脂的山山水水。