2016年工作安排

 

2016年是灾后重建“三年基本完成”的收官之年，也是“十三五”决胜全面小康的开局之年。做好今年工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，牢固树立并贯彻“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，以建设“美丽雅安、生态强市”为总揽，决战重建脱贫“双攻坚”，大力实施“四大行动计划”，突出“四大工作抓手”，全面完成灾后恢复重建规划目标任务，努力保持经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，为“十三五”发展开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上；完成全社会固定资产投资550亿元左右；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高1.2个百分点以上；完成省定节能减排和环保目标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。

一、决战重建攻坚，奋力夺取灾后恢复重建的全面胜利

坚持重建中心不动摇，既立足当前全面完成重建规划任务，又着眼长远加快灾区发展振兴，向党和人民交一份满意的答卷。

全面完成重建任务。坚持时间倒排、任务倒逼，在保障质量安全的前提下加快推进项目建设，确保到4月20日重建规划项目完工率、投资完成率均达95%；到7月20日全面完成重建规划任务。严格按程序做好重建项目竣工验收、结算（决算）审计、资产移交、产权登记、档案整理等工作，建立健全重建成果管护运营机制，把各类重建成果管理好、使用好、维护好。

整体提升重建水平。按照省重建委关于“展现灾区浴火重生后的新面貌、新城镇、新产业、新生活”的要求，继续抓好重建水平整体提升。做好城乡住房重建配套基础设施建设，建立健全服务管理机制，提升群众居住品质。加强公共服务设施后续能力建设和运行管理，加大专业技术人才引进和培训力度，充分发挥好公共服务设施项目的效益。继续推进中心城区、6个县城和16个重点镇重建项目建设，突出抓好“一城四镇”的管理提升、品位提升，积极培育新业态，展示新形象。切实抓好“两道一路”等重要交通干线沿线风貌管控，推动重建项目周边环境整体提升。强化灾区新形象的宣传，形成一批展示重建成果和特色的新村、产业、文化等标志性品牌。系统总结灾后重建新路子的雅安实践，为中央和省级层面完善治理体系、提升治理能力做好基础性工作。

大力实施产业重建。坚持恢复重建与发展振兴相结合，以工业园区建设为载体抓好工业重建，进一步提升园区承载能力，创新园区管理体制机制，促进工业集约集聚发展；以发展现代农业为抓手加快农业重建，强化产业基地和农业园区建设，全面提升3条百公里百万亩特色产业走廊建设水平；以生态文化旅游融合发展为重点推进服务业重建，一手抓旅游景点打造，一手抓乡村旅游发展，催生一批旅游特色乡镇和旅游精品村寨。继续深化和拓展与7个援建市的产业合作，主动强化与9个省级部门的沟通对接，确保7月20日前助雅招商项目开工建设50个以上。

牢牢坚守工作底线。将坚守“六位一体”工作底线贯穿重建始终，持续开展“回头看”和专项检查工作，强化对项目安全、质量、资金使用等环节的全程监管，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。

二、决战脱贫攻坚，为同步实现全面小康打下坚实基础

全面落实《四川省农村扶贫开发条例》，严格按照“六个精准”要求，扎实开展“五个一批”行动计划，大力实施“3+13”政策组合，实现减贫1.2万人、贫困村“摘帽”150个。

突出精准推进脱贫攻坚。扎实开展建档立卡“回头看”，确保扶持对象精准。科学编制扶贫项目规划，确保项目安排精准。健全扶贫资金管理审核机制，提高资金使用效益，确保资金使用精准。制定贫困村脱贫规划和贫困户脱贫计划，落实到村到户帮扶措施，确保措施到户精准。落实“五个一”帮扶机制〔注25〕，做到沉得下、干得实、有成效，确保因村派人精准。建立科学合理的脱贫验收评估机制和动态统计监测机制，确保脱贫成效精准。

把握重点推进脱贫攻坚。完成“五个一批”行动计划归类认定，编制《“五个一批”脱贫攻坚行动计划实施方案》。突出灾后重建帮扶一批，抓好基础设施提升和产业重建发展，探索灾区重建和脱贫攻坚互融互促的新路子。坚持扶持生产和就业发展一批，建立产业园区、企业吸纳农村贫困群众就业激励机制，引导有劳动能力的人员积极发展生态富民产业，实现就业增收。坚持生态扶贫和移民搬迁安置一批，探索建立生态扶贫机制，将搬迁安置工作与新型城镇化和新农村建设有效衔接。坚持低保政策兜底一批，实现低保线和扶贫线“两线合一”。坚持医疗救助扶持一批，实施健康扶贫工程，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。

突破难点推进脱贫攻坚。针对脱贫攻坚的重点区域、重点领域、重点环节，细化落实13个专项方案，突出抓好地震灾区、民族地区和水电库区扶贫，深入推进九项重点扶贫工作，切实解决贫困群众住房难、行路难、饮水难、用电难、通信难、上学难、就医难、创业难、生活困难和文化活动不方便等问题。

创新机制推进脱贫攻坚。建立健全财政扶贫投入稳定增长机制，加大专项扶贫资金、涉农资金、社会组织非定向帮扶资金等整合力度，保障扶贫重点项目投入。完善社会力量参与机制，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。强化脱贫攻坚责任机制，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。

三、强化项目投资拉动，着力保持经济稳定增长

突出把握项目抓手，扎实开展“项目年”工作，充分发挥项目投资对稳定经济增长的关键作用。

强化项目储备申报。主动对接国家重大工程包、“十三五”规划、政府投资项目三年滚动投资计划，策划、包装、储备一批管全局、利长远、带动性强的重大项目，重点编制一批基础设施建设项目、民生领域项目和重点产业招商项目，确保储备项目投资动态保持在3000亿元以上。积极加强对上汇报沟通，争取更多项目纳入国家和省上“盘子”，形成“科学谋划一批、包装储备一批、争取引进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的滚动发展局面。

加大项目推进力度。落实市级领导协调推进重大项目制度，实施县（区）、部门项目工作“一把手”负责制，进一步建立健全考核奖惩机制。科学制定实施项目投资计划，全力推进重大项目开工和建设，实施市以上重大项目430个，完成投资312.6亿元，其中新开工项目137个，完成投资85.6亿元。创新项目投融资机制，发挥政府投融资平台作用，切实解决好项目资金缺口问题。积极搞好协调服务，在项目审批、供地、用电、交通等方面予以重点保障，确保项目建设顺利推进。

优化项目投资结构。提高产业投资比重。突出抓好工业投资，确保完成工业投资166亿元以上。积极推进服务业重大项目实施，不断扩大服务业投资规模。紧扣生态文化旅游融合发展试验区建设，加大对农旅融合产业的投资引导。积极鼓励房地产市场投资和消费，促进房地产行业健康发展。进一步激发民间投资活力，继续推出和实施一批政府与社会资本合作（PPP）项目，吸引更多民间资本参与重点项目建设。