科学完善城乡规划。统筹生产、生活、生态三大布局，围绕宜居宜游宜商宜业做好全域规划。加快城市特色规划研究，完成旅游城市、历史文化名城保护、城区地下综合管廊以及商业业态、专业市场等规划编制，全面开展城市设计。完成芦山、宝兴、天全县城总规修编，全面完成全市镇（乡）规划编制工作。

统筹加快城乡建设。以“一城三廊六片”〔注29〕为重点，加快中心城区扩容提质。完善姚桥新城功能配套，启动火车站站前广场建设，着力推进雅安万达商业广场、国盛·雅安国际商贸城等城市综合体建设。加快大兴新区建设，开工建设南外环线和大兴核心区生态系统工程，建成大兴污水处理厂一期工程及配套管网。加快熊猫绿岛开发，开工建设水中坝桥梁工程和熊猫绿岛公园。加快老城片区城市棚户区改造，统筹做好地下管网建设，试点开展既有住宅电梯增设工作，完成康藏路、挺进路改造和陇西河桥梁及连接道路建设。完善城市绿地系统，实施大兴河道及湿地综合整治、青衣江两岸绿化亮化等项目。加快雅安生活垃圾焚烧发电厂建设，基本建成城区生活垃圾压缩站。加快雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）同城化发展，有序推进多营、北郊、对岩片区建设。着力增强6个县城综合承载能力，全面完成“百镇建设行动”7个试点镇建设任务，新建幸福美丽新村200个。

大力加强城乡管理。以“两城”创建为契机，稳步推进城市管理领域大部门制改革，充分发挥街道办和社区的基础作用，广泛发动群众参与城市管理。深入推进城乡环境综合治理，大力开展城市管理违法建筑、卫生秩序、交通秩序、经营秩序、扬尘污染五大专项治理行动，坚决查处纠正私搭乱建和城市“五乱”行为。加大市政基础设施建设力度，完成魏家岗、西城等7个城区农贸市场标准化建设，新建立体停车位1000个，新建和改造地面诱导停车位1700个。优化城市路网，治理易堵路段，提高城区通行能力。实施“千村整治”工程，促进农村环境秩序进一步好转。

提高户籍人口城镇化率。坚持政府投入和市场融资相结合，鼓励社会资本参与新型城镇化建设。有序推进撤乡建（并）镇和乡（镇）改街道办、村改居工作，加快推进农业转移人口市民化。继续深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，着力提高户籍人口城镇化率。

八、坚持改革创新，着力培育经济发展新动能

大力实施创新驱动发展战略，深入推进重点领域各项改革，进一步增强发展动力，激发发展活力。

坚持创新驱动发展。大力培育高新技术企业和科技型中小微企业，新增高新技术企业3户、科技型中小微企业20户，实现高新技术产业产值80亿元以上。积极支持国家和省级工程技术研究中心、重点实验室等科研平台建设，着力构建政、产、学、研、用相结合的技术创新体系。加快推进科技成果转化，实施市级以上重大科技成果转化项目30个。支持国家茶检中心和雅安现代畜禽创新示范园区建设，推进碲铋产业技术研究院组建工作。强化体制机制创新，推动军民深度融合发展。推动大众创业、万众创新，加快省级孵化器建设，建成各类孵化载体10家以上；建立健全返乡创业信息沟通和项目对接机制，支持在外雅商和农民工、农民企业家返乡创业；实施大学生就业促进计划和创业引领计划，加快推进大学生创新创业园和创新创业俱乐部建设。

着力深化各项改革。继续深化农村产权制度改革，按期完成土地承包经营权确权颁证工作，全面开展农村房屋不动产权属证书颁证工作，加快建立县（区）农村产权流转平台。深化国资国企改革，加快实现从管资产向管资本转变，促进国有资本布局的动态优化和调整。深化财税体制改革，实行全口径预算管理。深化金融领域改革，支持雅安农村商业银行深化改革，继续做好雅安市商业银行增资扩股工作；拓宽直接融资渠道，推动具备条件的企业挂牌上市融资。有序推进资源要素配置市场化改革，持续推进医药卫生体制、教育领域和文化体制等改革。

扎实抓好结构性改革重点任务。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，加强供给侧结构性改革。落实中央减税降费政策，开展降成本增效益专项行动，切实减轻企业负担。科学确定化解过剩产能的目标任务和实现路径，通过兼并重组、消化淘汰、管控增量等方式分类组织实施，淘汰10户企业落后产能。进一步健全担保体系，提高融资担保能力。完善金融监管机制，积极做好处置非法集资和民间理财风险防控工作，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

九、坚持开放合作，努力提升开放型经济水平

突出把握开放抓手，深化全方位区域合作，努力在招大引强上实现新突破，着力提升开放型经济发展水平。

着力深化区域合作。精准对接国家西向、南向开放和扩大内陆开放的战略布局，积极参与“一带一路”和长江经济带建设。主动融入“1+7”同城化发展，着力推进攀西战略资源创新开发试验区建设，继续深化与成都、乐山、眉山、甘孜、阿坝、凉山等市（州）和相关省级部门、企业的战略合作，共同谋划实施一批重大项目，借势借力推动雅安发展。

着力强化招商引资。大力开展驻点招商、以商招商、中介招商、“互联网+招商”，积极组织参加第十六届西博会、首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行等重大投资促进活动，精心办好第三届攀西战略资源创新开发试验区投资大会。将招大引强工作纳入目标考核，建立重大招商活动签约项目信息库，严肃查处损害投资环境的行为。引进到位市外资金350亿元以上，引进投资5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个。实现进出口总额4200万美元以上。

着力发展县域经济。坚持“三大片区”〔注30〕整体联动、错位发展，支持县（区）转化比较优势，加快建设现代农业、工业、服务业和生态经济强县。全面落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策，在产业布局、项目争取和政策支持等方面加大帮助、指导、服务力度，充分激发县域经济发展活力。

十、坚持共建共享，努力增强人民群众的获得感

把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，守住底线、突出重点、完善制度、促进和谐，使发展成果更好地惠及全市人民。

用心办好民生实事。继续加大民生投入，重点实施好“十项民生工程”和“20件民生实事”。坚持以创业带动就业，争创省级创业型城市，城镇新增就业1.6万人。完善社会保险制度，加快推进养老服务体系建设，稳定和扩大城乡居民基本养老保险、城镇职工养老保险覆盖面。健全全民医保体系，推进建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。统筹推进社会救助，提高城乡低保水平。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造3821套。积极争取国家和省上政策扶持，加快革命老区、民族地区发展。持续抓好水电库区后续建设和发展。

全面发展社会事业。大力发展公益性、普惠性幼儿园，扩充学前教育资源；推进义务教育优质均衡发展，提高普通高中教育质量，加强教师队伍业务能力和师德师风建设；推动职业教育教学改革，支持发展民办教育。落实全面两孩政策。推进城市公立医院综合改革全省试点市建设，组建市妇女儿童中心医院，加快建设雅安川西区域医疗中心；巩固完善分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉。大力实施文化惠民工程，加强文化遗产保护传承，强化文化市场监管，推进广播电视电影基础设施建设；积极开展全民健身活动，举办第三届全市运动会和第四届全市老年人运动会。扎实开展妇女、儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善、红十字工作，切实做好防震减灾、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学、外事、侨务和对台等工作。