加强资源能源节约集约利用。实施能源、水资源、建设用地等总量和强度双控行动，降低资源能源消耗强度。加强工业、建筑、交通等重点行业和公共机构节能，万元GDP能耗累计下降15%。加强水资源管理和有偿使用，推广节水技术和节水产品。落实最严格的土地管理和耕地保护制度，做好第三轮土地利用总体规划修编，新增耕地1000公顷。实施林木采伐限额制度。合理开发利用矿产资源。

加强生态环境保护和修复。深化环保“五大行动”，加强大气污染物防治，综合整治生产生活噪声，切实改善环境质量。推进生产生活污水深度治理和重复利用，加强固体废物、危险化学品等污染物防控，工业固废综合利用率达95%以上。实施生态修复工程，加强沿江库岸、消落带、地质灾害等综合治理，增强涵养水源、保持水土能力。划定耕地、林地和森林等生态保护红线，严格控制生态敏感区开发强度和规模。加强天然林、自然保护区等重要生态功能区保护，建设长江上游重要生态屏障。

（四）坚持开放发展，提高对外开放水平。以改革促开放，完善开放功能，加强开放协作，构建开放型经济体系。

深化体制机制改革。落实全面深化改革重点任务，统筹抓好农业农村、县级公立医院、行政体制、生态文明等重点领域改革。加强供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效益。培育新型农业经营主体、新型股份合作社和社会化服务组织。深化公立医院改革，鼓励和规范社会资本开办医院，努力解决看病难、看病贵问题。深化投融资、财税、商事制度改革，推进社会信用体系、公共资源交易、现代市场体系建设。完善政府债务管理及风险预警机制，严控政府债务规模。

完善开放功能。积极融入“一带一路”、长江经济带建设，对接中新（重庆）项目，构建畅通便捷的开放通道。积极配合争取渝（重庆）西（西安）高铁、广（安）忠（县）黔（江）铁路等过境铁路纳入国家规划。争取沿江高速北线忠县段和孙家—石宝—西沱高速纳入市级规划。合理布局客货运场站，加快新生港等港口、码头建设。推进工业园区水、电、路、气、通信、垃圾污水处理等基础设施和教育、医疗等公共服务配套建设，建成10平方公里园区框架，入园企业100家。加强与山东、沈阳、大渡口等对口支援地区和周边区县合作交流，推进区域协作发展。

科学理性招商。创新招商引资模式，全面捕捉招商信息，开展专业招商、以商招商、产业链招商。抢抓《中国制造2025》等重大机遇，争取更多项目落户。围绕柑橘、页岩、石灰石、岩盐等资源策划包装项目，提高招商针对性。围绕特色农副产品加工、生物制药、新能源汽车等重点产业，瞄准知名企业，抓好产业链招商。深化招商项目落地决策会审制度，落实产业目录和“禁投清单”，杜绝“三高一低”项目。落实优惠政策和企业帮扶机制，加大项目跟踪服务力度，力争培育产值过亿元企业20家。

（五）坚持共享发展，让城乡居民生活更美好。坚持保障和改善民生，大力发展社会事业，让城乡居民共享改革发展成果。

大力推进脱贫攻坚。积极推进贫困村道路、水利、通信等基础设施建设，配套教育、医疗等公共服务，改善贫困群众生产生活条件。坚持精准扶贫、精准脱贫，分类实施产业发展、异地搬迁、教育资助、医疗救助、低保兜底等精准措施。创新扶贫投入机制，深化专项、行业、社会“三位一体”帮扶机制，合力推动贫困地区发展。建立动态监管机制和扶贫开发效果评估体系，持续巩固扶贫成果。

不断改善民生民利。加大财政投入力度，确保一般公共预算支出的60%以上用于民生。坚持优先发展教育，优化教育资源布局，推动城乡教育均衡发展，整体提升教育质量。基本实现普及高中阶段教育，大力发展职业教育，推进忠州中学搬迁，新建和改扩建一批小学。做好农村转移劳动力、退伍军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业岗位4.5万个。加快健全城乡居民基本医疗卫生制度，加强中医药建设，切实提高基本公共卫生服务均等化水平。完成县人民医院迁扩建。健全社会保障和社会救助体系，实现基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险全覆盖。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，积极应对人口老龄化。滚动实施重点民生实事，谋划和实施好一批重点民生项目。完善最低工资保障和工资支付保障机制，不断增加中低收入家庭收入。

加强和创新社会治理。建立健全风险评估、利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，把信访纳入法治化轨道，多渠道化解矛盾纠纷。用好县乡村公共服务中心、“群工系统”等平台，推进基层社会治理网格化、服务社会化。完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。加强网络社会治理，推动网络空间健康发展。严格落实安全生产主体责任制，遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，确保食品药品安全。推进应急管理体系建设，提升应急处突能力。依法保障妇女、未成年人和残疾人权益，加强特殊人群管理和服务。支持人民团体改革。落实老干部、民族宗教等政策，做好消防、档案、商会、侨务、机关事务、地方志、气象等工作。

推进三峡后续工作。优化三峡后续工作规划，抓好项目申报工作，争取资金20亿元以上。统筹实施后续项目建设，重点推进沿江综合整治、工业园区基础设施、移民小区综合帮扶等项目。加大移民生产生活扶持力度，加强移民培训和就业扶持，促进移民安稳致富。做好库区生态环境保护和地质灾害防治，保障库区群众生命财产安全，建设和谐稳定新库区。

 

三、2016年重点工作

 

2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是完成本届政府任期目标的决战之年，全面做好今年工作意义重大。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长16%左右；一般公共预算收入（同口径）增长10%左右；实际利用内资增长10%左右；城乡居民人均可支配收入增长11%左右。主要约束性目标为：长江干流忠县段水质满足水域功能要求，居民消费价格涨幅控制在2.5%左右，万元GDP能耗下降3.5%。

重点抓好八个方面工作。

（一）扩大有效投资，保持经济持续健康发展。优化投资结构，扩大投资规模，充分发挥投资的拉动作用。

提升投资实效。进一步优化投资方向，重点投向产业发展、社会民生、城乡建设、生态环保等领域，完成固定资产投资310亿元。围绕国家11个重大投资工程包、6大消费领域和我市“十三五”规划，补充完善“三年滚动投资计划”，确保储备项目2000个、总投资1500亿元以上。完成忠州游泳馆、香山110千伏输变电、州屏小学连接道等14个项目建设。加快推进三峡港湾旅游度假区、金鸡水库等66个续建项目。开工建设城市物流暨电商产业园、水（坪）普（乐）路、忠州艺术中心等52个项目。积极推进新生港口、银山片区基础设施、广电中心、两河水库等31个项目前期工作。加大项目稽查和决算审计力度，确保当年投资计划下达率、资金拨付到位率和项目开工率均达100%。

加大融资力度。积极争取中央预算内投资、专项债券和各项专项资金25亿元以上。做强通达、通瑞等融资平台，深化与农发行、中国银行、国家开发银行等金融机构战略合作，力争全年融资40亿元以上。发挥县内金融机构作用，新增贷款10亿元，提高银行存贷比2个百分点。做实中小企业“助保贷”平台，力争全年发放小额贷款4000万元。有效利用社会资本，推广PPP等模式，开展股权及债权等多渠道融资。加强政府债务管控和风险预警，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，防范金融风险。

优化项目服务。简化项目审批程序，完善“绿色通道”制度，实行“一体化”并联审批。推进财政投资评审信息系统运行，强化全过程管理，提高财政投资评审效率。强化项目跟踪服务，开展重点项目建设环境整治，实施“一企一策”“一项一策”，完善项目协调推进、进度督查、考核奖惩等机制，及时化解项目建设难题。加强要素保障，新增建设用地1000亩。

（二）加快新型工业化步伐，推动工业提质增量。坚持走特色生态工业发展道路，力争工业总产值增长17%。

加快园区建设。坚持“多规融合”，推进“一园三组团九基地”建设。加快农副产品加工基地、医药产业基地建设，新增场平800亩。完善园区基础设施，加快乌杨公用码头和园区污水处理厂建设。建成工业园区安置房12.8万平方米，开工建设园区二期安置房，完成公共绿化面积5万平方米。建成园区道路3公里，开展沿江高速曹家出口至园区连接道前期工作。完善园区准入和退出机制，提高入园企业产出效益，开工建设3家、建成投产3家，实现园区产值75亿元。

壮大产业集群。深化工业项目推进年活动，不断壮大“4+2”产业集群。加快390吨头孢中间体、200吨头孢克洛粗品、巨琪诺美二期等项目建设，引进华邦制药项目，壮大生物医药产业。力促长帆新能源电动汽车一期投产达效，引进配套汽车零部件企业，发展装备制造产业。促进海螺水泥稳步发展，打造西部石材循环经济产业基地，壮大新型建材产业。建成锦程柑橘加工项目一期，完成12万吨笋竹加工厂主体工程，壮大农副产品加工业。推动电子信息产业发展，开工建设南泰电子总部搬迁一期厂房。大力发展清洁能源和新材料产业，积极推进LNG综合利用和生物质发电项目建设。

培育骨干企业。实施骨干企业培育计划，新增规模以上工业企业5户。深入推进“两化”融合，力争打造市级“两化”融合示范企业2个。继续落实“营改增”扩围、资源税从价计征等结构性减税和社保优惠政策，规范服务收费，切实降低企业成本。引导企业在管理、技术、产品等方面不断创新，提升核心竞争力。运用市场机制、经济手段和法制办法，严格执行能耗、环保和质量技术标准，进一步淘汰落后产能。盘活存量资产，积极稳妥处置停产半停产企业。