此外，双拥、民族宗教、老干部、工会、青年、妇女儿童、残疾人、慈善事业实现新发展，消防、档案、商会、红十字会、侨务、机关事务、地方志、气象等工作取得新成绩。

各位代表，“十二五”是忠县发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于县委的科学谋划和统筹指挥，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县百万人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和外来建设者，致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻忠部队、武警官兵、公安干警以及所有关心支持忠县改革发展的各级领导和各位朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的问题和不足。一是经济总量偏小，产业结构不优，创新能力不强；二是交通、水利等基础设施不够完善，城乡差别较大，发展环境有待进一步优化；三是社会事业发展相对滞后，保障和改善民生压力较大，脱贫攻坚任务艰巨；四是一些部门服务意识不强、办事效率不高，少数干部作风有待进一步转变，工作能力和水平有待进一步提高等。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

 

二、“十三五”时期总体目标和主要任务

 

“十三五”时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是建成渝东北生态涵养发展示范县、全面建成小康社会的决战时期。

 展望“十三五”，忠县仍处于大有作为的战略机遇期。随着“一带一路”、长江经济带、西部大开发和三峡后续建设等国家战略的深入实施，全市五大功能区域发展战略和中新（重庆）战略性互联互通示范项目的加快推进，我县将迎来更多发展机遇。同时，经过多年发展，我县综合实力明显提升，发展基础不断夯实；水陆交通体系逐步健全，区位比较优势更加明显；改革开放深入推进，内生动力持续增强等，为未来发展积蓄了强大动能。只要我们加快适应经济发展新常态，抢抓机遇、乘势而上，就能开创科学发展、富民兴忠的新局面。

“十三五”工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和市委四届历次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，围绕“科学发展、富民兴忠”总任务，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革、开放、创新为动力，坚持特色发展和生态涵养并重，坚持保障和改善民生，坚持依法治县，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，建成渝东北生态涵养发展示范县，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

“十三五”发展的目标是：

——建成特色产业基地。到2020年，全县地区生产总值达400亿元以上，比2010年翻两番。三次产业结构调整为12：50：38。建成渝东北特色资源加工基地、国家现代农业示范区、长江经济带综合立体交通走廊重要节点和重庆区域级现代物流基地、三峡库区知名文化生态旅游目的地。

——建成生态品位城市。城镇化率达到47%，人均绿地达到30平方米以上，森林覆盖率达52%。城区空气质量优良天数比例达75%以上，长江干流忠县段水质稳定在Ⅲ类（含总磷）标准以上，城镇垃圾、污水处理率分别达95%、92%以上。

——建成美丽幸福橘乡。2016年完成脱贫攻坚任务。2020年城乡居民人均收入达3万元，比2010年翻两番，达到全市平均水平，初步实现城乡基本公共服务均等化，人民群众幸福感显著增强。创建全国县级文明城市，建成国家生态文明先行示范区。

实现上述目标，必须坚持“五大发展”理念。

（一）坚持创新发展，提高经济发展的质量和效益。实施创新驱动发展战略，培育发展新动力，推动经济发展提质增效。

培育发展新动力。强化投资拉动、消费带动、出口撬动的积极作用，增强经济增长的均衡性、协同性和可持续性。加强基础设施、产业转型升级、生态环保、公共产品和公共服务等重点领域投资，年均增长18%以上。鼓励社会资本参与重点项目建设，推广PPP等投融资模式。发挥消费基础性作用，扩大消费领域，引导绿色消费，壮大网络消费，培育消费新业态，引导房地产去库存，社会消费品零售总额年均增长12%以上。实施品牌发展战略，让更多“忠县造”产品“走出去”。

构建产业新体系。对接国家、重庆市战略性新兴产业规划，大力发展新能源汽车、生物医药等产业。加快企业技改扩能，降低企业生产成本，淘汰落后产能，壮大农副产品加工、装备制造、生物医药及医疗器械、矿产资源及材料加工，轻工及电子信息、清洁能源“4+2”产业集群，到2020年实现工业总产值600亿元，年均增长15.3%。围绕现代农业产业体系，建设现代农业示范园区。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，打造农产品品牌，推进一二三产业融合发展，提升农业产业化、标准化水平。大力发展现代金融、物流、研发设计等生产性服务业和信息消费、健康养老、家政服务等生活性服务业。健全商贸流通体系，打造城市综合体。大力发展电子商务，新增电子商务经营主体1000个。

实施创新驱动发展战略。推进以科技创新为核心的全面创新，提升创新能力。加大创新投入，力争全社会研究与试验发展经费占地区生产总值比重达1%。完善创新体系，围绕优势产业构建创新服务平台。加强与科研院所、高校合作，实施科研项目50个以上。支持企业建立技术研究中心和工程实验室，力争规模以上工业企业建立科技研发平台比例超过15%。大力发展非公经济，力争到2020年全县民营企业达1.2万户，个体工商户达4.2万户。

优化创新发展环境。建立种子基金，引导企业加大科研投入，鼓励金融资本以及投资基金支持创新。优化劳动力、资本、土地等要素配置，完善科技成果转化激励政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。改善人才发展环境，实施更有效的人才引进、培养、使用、激励机制，培养一批高素质技能型人才。

加快信息化建设。积极推进“互联网+”和“+互联网”行动，推动信息技术在工业领域的广泛应用。建立工业企业产业链智能服务平台，改进产品生产工艺，优化管理流程。探索建立农产品质量安全全程追溯和现代农业科技创新推广体系，加强农业产业技术研发、集成和应用。加快宽带通信网、数字电视网、下一代互联网“三网融合”，4G网络实现县域全覆盖，基本建成比较完备的信息化网络体系。到2020年，培育智能化管理示范企业20家。

（二）坚持协调发展，增强发展均衡性。健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素合理配置和公共服务均等化。

统筹推进四个功能区协调发展。优化功能区产业布局，完善区域协作联动发展体制机制，推进基础设施互联互通，促进人口合理流动。县城发展区要优化城市空间和完善功能，构建综合立体交通体系，发展现代服务业。特色生态工业园区要完善园区基础设施，培育“4+2”产业集群。农产品主产区要加快推进国家现代农业示范区、国家农业科技园区和市级现代农业综合示范工程建设，发展特色效益农业和特色资源加工业。生态涵养旅游发展区要加强生态环境保护，发展特色生态旅游业。

统筹推进城乡规划建设管理。尊重城市发展规律，推进经济社会发展、城镇总体规划、土地利用等“多规融合”。优化“县城发展区—重点镇—一般镇（乡）”空间格局，县城建成区面积达20平方公里以上。加强城市设计，有序推进城市立体开发。稳步推进新区开发，基本完成城镇棚户区、危旧房和老旧小区改造，加快农村危旧房改造，改善城乡人居环境。新建白公生态文化公园等一批公园，改扩建一批小旧广场、公园，城市绿化覆盖率达41%。建设数字城管，提升精细化管理水平。推进文明城市建设常态化，提高市民文明素质和社会文明程度。加快推进重点镇建设，打造一批现代化特色小城镇。加强农村环境整治，强化传统村落保护，建设社会主义新农村。

统筹推进城乡公共设施建设。升级改造国省道和农村公路，改善城乡居民出行条件。完善城市综合交通网络，加快城区市政道路建设，新建一批停车楼（库），有效缓解城区拥堵。新建和改扩建两河水库、黄钦水库等重点水源工程，加强病险水库整治和农田水利建设，提高防洪灌溉能力，保障城乡居民饮水安全。建设一批城乡输变电设施，配套完善天然气管网、配气站等设施。建立城乡统一的就业、教育、基本医疗卫生、社会保障体制机制，推进城乡公共服务均等化。

统筹推进物质文明和精神文明协调发展。弘扬中华民族优秀传统文化，加强社会主义核心价值体系建设。建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系，实施政府购买公共文化服务。健全社会舆论引导机制，加快传统媒体和新兴媒体融合。加强文化、文物古迹保护，修缮保护半城老街，抓好秦家上祠堂等文化遗产保护工作。传承发展忠文化、白公文化，推动文化旅游融合发展，强力推进三峡港湾旅游度假区、白公文化生态保护区建设。

（三）坚持绿色发展，建设生态文明。坚守“五个决不能”，优化生态空间，保护生态安全，走生态涵养发展之路。

发展绿色低碳循环经济。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业和节能环保产业，构建绿色循环产业体系。推广使用新能源汽车，发展绿色交通。积极发展水电、生物质发电等可再生能源和天然气、页岩气等清洁能源。推广绿色节能建筑，创建低碳城镇、低碳社区、低碳园区。开展绿色生活行动，提倡使用节能环保产品，引导城乡居民养成绿色低碳生活方式。