“十三五”时期奋斗目标和主要任务

 

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。做好“十三五”时期的各项工作，意义重大，影响深远。综观国内外形势，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加，风险增多的严峻挑战。一方面，国家布局“四个全面”和实施“一带一路”战略，推进实施珠江-西江经济带发展规划；省委省政府大力促进粤东西北地区振兴发展，构建“广佛肇清云韶”经济圈，规划建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园，佛山市对口帮扶工作深入推进，这些都是我市加快发展的有利因素。另一方面，我们也要看到，云浮发展底子薄、基础弱、总量小，要保持经济中高速增长，提高质量效益的压力和难度还很大。我们务必坚定信心，积极作为，奋力后发赶超，努力完成“十三五”时期各项目标任务。

“十三五”时期市政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把握“跨越赶超、科学崛起”主题，按照“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市”要求，以提质增效升级为发展导向，以创新驱动发展为转型动力，不断提升产业支撑力、城市竞争力和营商环境承载力，不断增进民生福祉，全面建设现代生态城市，全面建成小康社会。

——我们要坚定不移提升云浮经济总量和城乡居民收入水平。今后五年，我市经济增长预期目标是：地区生产总值年均增长11%。到2018年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，与全省同步建成小康社会。到2020年，全市地区生产总值约1200亿元，城乡居民人均收入达到全国同期平均水平。

——我们要坚定不移建设现代生态城市。到2020年，城镇生活污水处理率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，耕地保有量保持12万公顷，森林覆盖率达到70%，中心城区人均公园绿地面积达8.4平方米。建设一批森林公园、湿地公园、城市山水景观等项目，建成森林公园118处，其中国家级森林公园1处、省级森林公园4处。力争全市集中式饮用水源水质优良率100%，空气优良率达到90%以上。切实提升云浮新区生态优势，增强生态环境吸引力。

——我们要坚定不移推进立体交通网络建设。到2020年，计划投资409.68亿元。推进辖区汕湛、怀阳、云茂等高速公路建设，完成高速公路建设223公里，高速公路通车里程突破430公里。推动广茂铁路、春罗铁路升级改造，尽快启动罗岑铁路和西江大桥建设。加快推动广茂铁路云浮站至云浮新港线动工，联手谋划湛江-肇庆-广州-河源-梅州（云浮段）的铁路客运专线通道，铁路通车里程新增46公里，总里程达到302公里。力争珠三角新干线机场落户佛山与云浮交界地带，推进罗定机场升级改造为支线机场。加快完成西江航道扩能改造，统筹规划建设沿江港口码头。强化市域交通无缝对接，抓好新城快线二期、东部快线等城市组团交通干线建设，加快推进和落实国省道、县乡公路升级以及一批农村公路硬底化改造计划，新改建国省道和农村公路里程2500公里。积极谋划和推动高速公路经济带、高速铁路经济带、临港物流经济带建设。

——我们要坚定不移建设和谐幸福家园。到2020年，文明村镇覆盖面达100%。大力保障和改善民生，让发展成果更好地惠及人民群众。到2018年，实现基本公共服务均等化，完成全面建成小康社会的各项任务。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达98%以上，全市住房保障总体达到全省中上水平，人口出生率和自然增长率控制在省下达指标以内。城镇新增就业10万人，城镇登记失业率在4%以内。高等教育毛入学率达到40%，创建教育现代化先进县覆盖率100%。开展精准扶贫、精准脱贫，全力以赴确保完成5万多户12万多人脱贫目标任务。

 

2016年工作安排

 

2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是全面深化改革关键之年。综合考虑各方面因素，今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；人均地区生产总值增长9.7%；地方一般公共预算收入增长10%；规模以上工业增加值增长13.5%；固定资产投资总额增长12%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格涨幅在1.8%左右；外贸进出口总额增长3%；城乡居民人均可支配收入增长高于同期GDP增速；完成省下达的节能减排任务。安排83项重点建设项目，计划总投资1231.84亿元，年度计划投资193.08亿元。

今年经济社会发展任务十分繁重。我们将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央经济工作会议、省委十一届六次全会和市委五届七次、八次全会精神，围绕结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，主动把握经济发展新常态，以新理念引领云浮新发展，在“招商、建城、改革”上再下功夫，大力抓好供给侧结构调整，切实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，做优增量、调整存量、主动减量，努力提高经济发展质量和效益，保持社会和谐稳定，为实施“十三五”规划和全面建成小康社会开好局。重点抓好六大方面工作：

一、更加注重转型升级，着力推进经济提质增效

（一）大力推动新兴产业发展。突出“四新一特”引领。加快发展云计算及信息服务产业。完善《云计算及信息服务产业发展规划》和“云谷”规划设计，启动云计算数据中心建设。大力实施“智慧云浮”工程，积极引导云服务范围扩充，推动云计算大数据广泛应用。加快新富云广东电商创业孵化示范基地等电商项目建设，鼓励电商产业发展壮大。积极实施电商广货网上行，扩大城乡消费。加快发展先进制造业。扎实推进氢能源产业基地、精密机械装备制造及海洋装备配套项目建设，重点发展汽车零配件、环保设备、石材装备、精密机械、智能装备、海洋装备配套、农牧机械制造等先进装备制造产业，打造区域性合作示范基地。加快发展生物医药产业。以市健康医药产业园、罗定中药提取产业基地为支撑，加快好依护、朗圣医药、泰康制药、德澳药业、新金山生物科技等项目建设，形成生物医药产业集群发展。加快发展健康养生旅游产业。以禅文化创意产业园、兰寨南江文化创意基地、陈璘文化创意产业园建设为支撑，整合南江文化、石艺文化、农业观光、健康养生等领域资源，发展文化、养生、养心等产业，打造文化交流高地和健康产业、休闲养生目的地，支持新兴县创建“国家养生旅游示范基地”。加快发展现代特色农业。推进江罗（禅宗文化）生态农业产业带、广梧—西江南岸（美丽田园）休闲农业观光带建设，统筹跨区域农业合作。推动罗定稻香园等一批农业企业在新三板上市。积极探索“互联网+”合作模式。推动“都市农业、现代园艺，美丽田园、现代粮仓，禅意农耕、现代农牧，岭南果园、现代桑田”等农业功能分区，促进花卉、园艺、水稻、油茶、蚕桑、水果等产业转型升级。

（二）大力改造提升传统产业。鼓励传统产业深入推进新一轮技术改造，加快扩产增效、设备更新和智能化、绿色化步伐。推动石材产业升级做强。继续办好石展会和石文化节，引导石材产业向文化创意、工程设计、精细化发展；抓紧建设国家石材数据库和省质量监督石材加工机械检验站（云浮），制定一批具有竞争力的国家（国际）标准。推动水泥产业向生态环保型发展。充分利用本地适用的工业尾（废）料作为混合材料资源，鼓励下游产品延伸和发展，通过资源再生、循环利用，有效降低水泥生产成本和降低排放。推动不锈钢制品产业创新发展。鼓励开展产业共性技术和关键技术攻关，构建标准化技术和信息服务支撑体系、企业间分工协作体系，打造区域品牌。支持凌丰集团创建中国现代餐厨具转型升级产业基地。推动硫化工产业延伸产业链。深度开发硫化工产品，提高综合利用水平。同时，支持云浮发电厂、粤泷发电厂加快技术改造，提高效益。支持电子出口企业扩能增产。支持电池产业技术升级，推动产品向动力型电池转型。

（三）大力推动载体平台建设。积极探索多种投资和合作建设模式，加快园区基础设施和公共服务配套建设，强化各重点园区的集聚效应。全力加快思劳片区在建项目和路网等配套设施建设，争取一批重点项目建成投产，同时筹建氢能产业及新材料发展研究院；加快云安片区绿色日化产业集聚区、罗定片区海尔云浮（罗定）创业园、郁南片区新型化工建材项目建设；推动顺德（新兴新成）产业转移工业园扩容提质和产业集聚取得新成效。力争年内全市重点产业园区实现规模以上工业总产值突破400亿元、规模以上工业增加值突破100亿元，占全市比重35%以上。完善“智慧招商”信息化平台建设，推进招商引资深度开展。加强与国内外驻穗机构和行业商协会的沟通合作，积极拓展对外交流。依靠佛山对口帮扶力量，深化产业合作，力争引入一批大项目、好项目。健全大项目跟踪台账制度，提高项目履约率和落地率。继续开展金融风险专项整治，预防和化解金融危机。年内择优选取20家潜力企业进入上市后备企业库。加大培育力度，推动4至6家企业上市，促进企业利用资本市场做大做强。推动“四平台四基金”高效运作，积极为企业融资提供支持。

（四）大力推动科技创业创新。构建政府、企业和人才“三位一体”的创新体系，推动科技、金融、人才、产业融合发展。增强产学研的针对性，提高服务企业和孵化科技成果能力。积极实施高新技术企业培育计划，争取年内3到5家获高新技术企业认定。以技术改造为抓手，推进传统产业开展“机器换人”应用。加快推进产品创新、工艺创新、产业组织创新、管理创新和商业模式创新，引导不同产业进行差异化定位。鼓励建立新型研发机构和产业技术创新战略联盟，创建协同创新、联动创新机制。深入实施质量强市战略，打造“云浮创造”、“云浮质量”、“云浮品牌”。