（五）突出城镇引领，统筹城乡协调发展。以“三区”即两个产业集聚区和特色商业区建设为载体，以争创国家新型城镇化综合试点为动力，以户籍人口城镇化为重点，强化“一基本两牵动三保障”，加快农村人口向城市转移，努力在新型城镇化建设上走在全省、全国前列。

突出规划引领。以“做大做强中心城区和城市副中心大周镇，适度发展其他小城镇，促进农村人口和外来人口重点向城市集聚”为方向，按照“双50”，即城市规划区面积达到50平方公里、城市人口达到50万人的思路和规模，高标准完成城市总体规划修编，为城市发展绘出蓝图、指明方向。突出城乡统筹、区域协调，扎实做好新农村建设规划、市域村镇体系规划修编工作，进一步完善城乡规划体系。加强城市设计，突出空间立体性、平面协调性、整体风貌性、文脉延续性，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

推动农业转移人口市民化。强化“一基本”：加快“三区”发展步伐，增强产业支撑能力，为进城农民创造充足的创业机会和就业岗位，真正让进城农民进得来、留得住、能发展。强化 “两牵动”：认真落实国家促进农民进城购房、降低二套房贷款首付比例等政策，盘活现有住房存量，更好地满足农村转移人口住房需求；今年起原则上不再新建公租房，新增需求主要通过发放货币补贴、由政府购买或长期租赁存量商品房解决，提高棚户区改造货币化安置率。在优化老城区学校布局、资源配置，加快新区学校后续建设的同时，根据城市发展需要，积极引进优质教育资源，在新区尽快规划建设2—3所高标准学校，更好地满足群众就学需要。强化“三保障”：积极探索促进农民进城的保障新机制，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，推动进城农民在社会保障、劳动就业等各方面与城市人口享受同等待遇，彻底解除农民进城的后顾之忧。 

做大做强中心城区。处理好新城区和老城区发展的关系，在继续加快新城区建设步伐、提升新区人气财气的同时，高度重视老城区发展和管理，不断加大基础设施、公共服务设施建设力度，切实提升老城区市民的生活质量和居住环境。研究制定新老城区基础设施建设年度实施计划，加强新老城区道路等基础设施联通，年内重点推进老城区供水管网改扩建、城区雨污分流管网、城市集中供热改扩建、八一路立交桥、建设路南延、文化路打通等重点工程建设，加快推进新区医院、体育中心等公共服务设施建设，提升城市综合承载能力。围绕提升城市综合管理服务水平，加快推进服务型城管建设，持续深入开展“五城同创”，规划建设一批游园广场、停车场、电动汽车充电桩、公厕等便民服务设施；加强“智慧城市”建设，推动信息技术、“互联网+”在城市交通、医疗、教育、养老、社区服务等领域的应用，着力打造方便宜居的幸福城市。

加快大周镇城市副中心建设。按照小城市标准和10万人的规模，尽快完成大周镇总体规划修编工作；以大周产业集聚区为依托，打通断头路、完善镇区路网体系，加快学校、医院等公共服务设施布局，积极推进水、电、路、气、暖等配套设施建设，加快人口集聚，充分发挥城市副中心作用。

统筹推进小城镇建设。依托特色专业园区，加快小城镇路网、供排水、供气等基础设施和体育健身广场、集贸市场等公共服务设施建设，努力把后河、石固、坡胡建设成为产业大镇，把南席、董村、石象、官亭、古桥建设成为特色名镇。积极推动增福庙、和尚桥、老城融入中心城区，撤镇设立街道办事处。

（六）突出生态优先，加快建设美丽长葛。围绕打造航空港智能服务区、都市休闲区、中央生活区的目标，加快建设生态宜居的美丽长葛。

建设绿色家园。以创建国家园林城市、省级生态城市为载体，以“十百千”工程为重点，大力实施“绿满长葛”行动计划，年内完成市区14条道路绿化、2处绿地游园建设任务，打造10条精品绿色道路，创建林业生态村112个、林业生态示范村60个，建成围村小片林1143亩、农田林网4000亩，切实增加城乡绿量，积极构建城郊森林生态体系和林业生态系统。

打造水生态文明。以引黄入长济许调蓄工程、引佛济清西线工程等9个重大项目为支撑，大力实施“水润葛邑”行动计划，全力打造水生态文明城市。突出抓好清潩河、小洪河综合治理，全力打造城市生态水系，着力开辟五大水源、建设五闸七坝拦蓄工程，构建多渠道引水、多形式蓄水、多层次供水的立体化水资源利用体系；重点抓好双洎河国家湿地公园建设，着力打造生态宜居长葛新亮点；加快推进城区自备井关闭工作，规划建设城市蓄水工程，努力打造“海绵城市”。

建设美丽乡村。处理好城市发展与农村发展的关系，推动公共财力向农村倾斜、公共服务向农村延伸、公共管理向农村覆盖，健全完善镇村道路、供排水、污水垃圾收集处理等基础设施建设，全面推行路长制、河长制，持续改善农村人居环境，力争年内新修改建农村公路70公里以上，3座垃圾压缩转运中心全部建成投用，全市40%以上行政村达到达标村标准，20%以上行政村达到示范村标准。

加强环境保护。严格落实新环保法，实行最严格的环境保护制度，持续强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为。严格建设项目审批，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。实施“碧水、蓝天、乡村清洁、环境风险防控”四大工程，加强工业污染、城市扬尘、机动车污染、秸秆禁烧等综合治理，持续改善空气质量。在完善雨污管网的同时，全面封堵河流排污口，推进城市污水集中处理全覆盖，严格水生态保护，促进水环境质量不断提升。强化排污总量管理和主要污染物排放总量预算管理，完善环评审批与环境容量挂钩和差别化的环评审批制度，确保污染减排项目全面完成。

（七）深化改革创新，激发全社会创造力。强化改革推动、创新驱动，以改革完善发展新机制，以创新培育发展新动能。

持续深化改革。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入。深化财税体制改革，扎实推进营改增扩围、消费税和资源税改革。深化投融资体制改革，大力推广PPP模式，创新项目收益和分配机制，积极争取国家、省级各项基金化改革资金的参股支持。加强企业上市培育，推动新天地药业、瑞之源农业等企业挂牌上市，引导企业利用多层次资本市场融资。深化公共资源交易体制改革，推动建设工程、政府采购、国有产权交易和土地招拍挂全部进入市招投标中心交易。稳妥推进企事业单位改革改制，统筹做好价格、教育、科技、文化等领域改革。

强化创新驱动。加强创新载体和创新主体建设，扎实推进智慧园区、863科技孵化园建设，力争年内培育省级创新型企业2家、市级创新型企业3家、高新技术企业2家、省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心5家。大力推进企业与高等院校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，争取高层次科研单位在我市设立新型研发机构，支持森源公司建设森源大学。继续实施科技重大专项，力争年内申报各类科技计划项目40件以上。加强专利申报、知识产权保护和科技成果转化工作，确保专利申请量继续保持全省领先位次。研究出台支持“双创”的政策措施，积极发展“众创、众包、众扶、众筹”等新业态，推动形成大众创业、万众创新的新动能，力争年内建成1个创业孵化基地、1家省级科技企业孵化器，1家“众创空间”达到省级标准。坚持人才优先发展战略，完善人才引进政策体系，实施高层次创新创业人才引进计划和“智库”建设计划，提升人才对经济社会发展的支撑能力。

（八）扩大对外开放，提高内外联动发展能力。适应开放新形势，拓展开放广度和深度，进一步提高开放水平。

持续抓好开放招商。抓住国内外产业转移和航空港综合实验区加快建设的重大机遇，大力实施“6622”招商引资行动计划，力争全年谋划推介重点招商项目60个，签约亿元以上项目60个，合同引进市外资金220亿元以上。坚持招大引优，落实招商引资“二分之一”工作法，围绕主导产业延链补链和培育新业态、新模式，积极引进一批智能终端、电子信息、生物医药、精密机械配套企业。

深度融入“一带一路”。利用中联部开放平台，瞄准欧洲、东盟等市场，鼓励优势企业走出去开展国际产能、装备制造合作，深化与沿线国家投资合作和经贸往来，努力实现对外贸易新突破，力争外贸进出口总值突破1.5亿美元。

持续优化开放环境。围绕打造对外开放高地、招商引资洼地和国际化的营商环境，健全外商投诉权益保护机制，完善政府守信践诺机制，努力为外来投资者创造高效便捷的政务环境、社会环境、发展环境，推动招商由主要靠优惠政策向主要靠优质综合服务转变。

（九）保障民生民本，增强人民群众获得感。牢固树立共享发展理念，加大民生投入，完善保障体系，健全基本公共服务，努力提高人民群众幸福感指数。

办好民生实事。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，继续落实好“十项民生工程”和“十件民生实事”，让人民群众共享发展成果。大力实施城乡一体化饮水工程，利用南水北调优质水源，在西部后河规划新建服务20万人、东部董村规划新建服务30万人的两处集中供水工程，争取“十三五”期间全市人民都吃上优质安全的丹江水；今年着力抓好西部水厂建设，确保年内开工、明年建成投用。突出精准扶贫，促进贫困人口增收致富、稳定脱贫，确保年内完成7个村的整村推进任务，60%以上的贫困人口实现脱贫。

健全保障体系。实施积极的创业优惠政策，深入推进全民技能提升工程，完善就业服务体系，确保全市城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业1.2万人。加大社会保险扩面征缴力度，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖，深化机关事业单位养老保险制度改革，认真落实企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养提标调整政策。加强城乡低保动态管理，对弱势群体应保尽保，加大对特殊困难群体的救助帮扶，切实兜牢民生保障底线。

发展社会事业。围绕办好人民满意的教育，深入推进全面改薄和扩充城镇义务教育资源五年计划，加快推进普及高中阶段教育和“四化”学校建设，扩大“一校两区”范围，逐步试行“集团化”、“区域化”办学模式，加快农村学校布局调整，着力抓好13处校舍维修改造、城区公立幼儿园、东方实验小学、教育信息化等项目建设。全面实施城乡居民大病保险制度，扩充优质医疗资源，统筹推进医疗卫生事业发展。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。加强健身基础设施规划建设，扎实推进全民健身工程，努力争创河南省全民健身示范市。加强公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，加快广电大厦、电影院升级改造等项目建设，广泛开展群众性文化活动，更好地满足群众精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系学习教育和公民道德建设工程，全面提升全民文明素质。

确保社会稳定。围绕“双安”目标，加强“双基”保障，坚持“双治”途径，切实提高基层治理民主化、法制化水平。扎实做好民族宗教工作，确保民族团结、宗教和睦。做好信访稳定工作，注重依法化解社会矛盾。加强诚信体系建设，严厉打击非法集资和逃废银行债务行为，切实防范和化解企业财务风险。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生。加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，确保全市和谐稳定。

加强国防教育和人民防空工作，保质保量完成征兵工作，扎实推进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。进一步加强残疾人、档案、地方志、供销、烟草、通信、气象、邮政等工作，推动社会全面协调发展。

四、全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务，必须切实加强政府自身建设，统筹推进法治政府、高效政府和廉洁政府建设，不断提升政府治理能力和水平。

深入推进依法行政。贯彻法治政府建设实施纲要，忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见，接受社会监督和舆论监督。健全依法决策机制，强化政府法律顾问制度，完善重大决策法定程序。强化依法治理，启动“七五”普法。加强公职人员法治教育，全面落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。