政 府 工 作 报 告 

2016年2月17日在市十四届人大五次会议上 

长葛市人民政府市长  尹俊营

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”发展成就及“十三五”主要目标

过去的五年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下积极应对风险挑战，牢牢把握发展主动权，经济社会保持健康较快的发展势头，圆满完成了“十二五”规划，为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的基础。

经济实力大幅提升。2015年，我市生产总值是2010年的1.9倍，年均增长12.8%；一般公共预算收入是2010年的2.6倍，年均增长21.2%；固定资产投资是2010年的2.3倍，年均增长17.8%；社会消费品零售总额是2010年的2倍，年均增长15.2%，经济综合实力居全省、许昌市前列。

发展方式加快转变。转型升级取得重大突破，三次产业结构由2010年的8:75:17调整为2015年的5.1:73.6:21.3。传统产业迈向中高端，新兴产业加快成长，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到44%。产业集聚区成为经济发展的主引擎，主营业务收入占全市工业比重超过80%。工业竞争力大幅增强，全国民营500强企业达到4家， 7家企业在新三板、股权交易所挂牌上市，我市成功跻身全国工业百强县（市），被确定为国家城市矿产示范基地、国家循环经济教育示范基地。现代农业快速发展，我市被国务院表彰为全国产粮大县，都市生态农业、新型农业经营主体不断发展壮大。现代服务业蓬勃发展，特色商业区快速成长，新业态、新模式不断涌现，电子商务成为新的经济增长点。

城乡面貌焕然一新。中心城区建成区面积突破30平方公里，人口突破30万人，城镇化率达到50.2%，比2010年提高了6.6个百分点。老城区功能逐步完善，新城区建设全面展开，城市功能和品位明显提升。中心镇和新农村建设稳步推进，后河、石固、大周入选全国重点镇，我市被评为全省改善农村人居环境示范市。

改革开放成效显著。全面深化改革向纵深推进，政府机构改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、商事制度改革等重要领域和关键环节改革取得阶段性成果，行政效率不断提升，发展活力竞相迸发，形成了大众创业、万众创新的良好态势。持续实施开放带动战略，先后引进了美国奥特易、德国西门子、富士康、中森虎皇、大连再生资源交易所等一批战略合作伙伴，引进世界500强企业3家、上市公司7家，累计利用外资和省外资金均居许昌市第一位。

人民生活明显改善。城乡居民收入持续增加，年均分别增长11.8%和12.9%。不断加大民生投入，财政用于民生的支出逐年提高，达到70%以上，解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。扶贫工作成效显著，贫困村由2010年的25个减少至11个，贫困人口由3.1万人减少至9722人。社会保障体系更加完善，社会就业更加充分，人民群众幸福感进一步提高。社会事业全面发展，先后荣获全国科技进步先进市、农村五保供养先进市、义务教育发展基本均衡市等称号。

各位代表！经过五年的努力，长葛的发展已经站在了新的历史起点上。五年来，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是全面落实上级决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民群策群力、求真务实、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻长部队、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意！向在座的各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，以及所有关心、支持、参与长葛现代化建设的各界人士表示衷心的感谢！

经过“十二五”时期的实践探索，我们积累了宝贵的经验，主要是：坚持贯彻上级决策部署与立足长葛实际相结合，坚定正确的政治方向；坚持尊重市场主体与发挥政府作用相结合，调动各方面改革发展的积极性；坚持顺应发展趋势与把握发展阶段相结合，谋大事、抓根本、打基础；坚持激活内力与借助外力相结合，持续增强发展动力活力；坚持加快发展与改善民生相结合，让人民群众共享发展成果；坚持加强作风建设与推动改革发展相结合，以作风建设新成效推动改革发展新进步。

过去五年的成就和经验，凝聚着全市人民的智慧和心血，充分展现了广大干部群众的创新创造能力和苦干实干精神，为今后发展打下了坚实基础，必将激励我们百倍努力，奋勇前进！

各位代表！“十三五”时期，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快转型、跨越发展的关键时期，我们必须应时合势、主动作为，奋力开拓发展新境界。根据市委建议，市政府编制了《长葛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并印发给各位代表，请一并审议。

“十三五”经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕打造“一强四区一高地”的发展定位，以提高发展质量和效益为中心，以调结构转方式促升级为主线，以增进人民福祉为目的，加快形成引领经济社会发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，努力谱写长葛人民美好生活新篇章。

主要发展目标是：实现“两高两率先”，到2018年，地区生产总值和农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，率先全面建成小康社会；全面完成研究与试验发展经费投入强度、万人发明专利拥有量等主要指标，率先基本建成创新型城市。到2020年，人均地区生产总值突破1.5万美元，经济社会发展水平在中部地区处于领先地位，实现经济繁荣、生活富裕、科教进步、环境优美、法制健全、社会文明的宏伟目标，开启现代化建设新征程。 

各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，长葛一定能够率先全面建成小康社会，创造更加美好的明天！

二、2015年工作回顾

2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们按照市委的决策部署，以“十大工程”为统领，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务。全市生产总值达到494.2亿元，同比增长11.7%；规模以上工业增加值373.5亿元，同比增长14.2%；固定资产投资353.9亿元，同比增长18%；一般公共预算收入19.6亿元，同比增长12.5%；社会消费品零售总额136.4亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入24460元、农民人均纯收入13446元，分别增长9%；城镇化率达到50.2%；圆满完成了上级下达的节能减排目标任务。重点做了以下工作：

（一）坚持稳中求进，稳定增长保态势。认真贯彻落实上级各项稳增长政策措施，有针对性地实施了一系列长短结合的办法和举措，确保了经济平稳运行、稳中有进，我市落实国家重大政策措施成效明显，受到国务院通报表扬，并享受国务院五项激励措施。大力实施“81235”投资促进计划，80个重点项目全部开工建设，累计完成投资129亿元，超额完成年度投资计划。市产业集聚区连续5年保持全省“十强”，各项指标达到了“三星级”标准；大周再生金属循环产业集聚区被确定为省级产业集聚区，各项指标达到了“二星级”标准。在全省率先出台稳定房地产市场补贴政策，商品房销售同比增长25%以上，市场持续回暖。稳妥处置企业财务风险，严厉打击非法集资和逃废债务行为，守住了不发生区域性金融风险的底线。

（二）坚持转型升级，调优结构增动力。围绕“精一强二做大三”，大力推进产业转型升级，经济结构不断优化，发展动力持续增强，我市被确定为国家循环经济示范市。大力实施“工业转型升级工程”，新增规模以上企业100家、总数达到516家，8家企业入选许昌市大企业集团培育名录，4家企业再次进入中国民营企业500强，森源公司荣获河南省“工业突出贡献奖”。培育申报创新载体14个、创新主体16家，森源集团在北京中关村设立“两部两院”，全市专利申请量、授权量再次荣获全省第一。大力实施“农业农村示范工程”，粮食总产达到55.3万吨，增产1.6万吨，我市再次荣获河南省产粮大县、全国生猪调出大县。大力实施“服务业攻坚工程”，新增规模以上服务业企业139家、总数达到525家，特色商业区扩区规划成功获批，义乌商贸城、汽车后市场等重点项目进展顺利，有望获得全省“十优”。大力推动大众创业、万众创新，成功引进了阿里巴巴、京东等战略合作伙伴，空港电商园、中原再生金属国际交易中心和“农村淘宝”项目投入运行，企业电子商务应用率达到70%，众品公司“四众”模式得到李克强总理充分肯定。

（三）坚持生态宜居，统筹城乡优环境。围绕生态宜居的目标，着力完善城市功能，改善人居环境，美丽长葛建设迈出新步伐。年初确定的54个城建重点项目顺利实施，体育中心基本建成，新区学校投入使用，八一路立交桥、老城区雨污管网改造等项目扎实推进，城市功能更加完善。全面启动“绿满长葛、水润葛邑”行动计划，新增城市绿化面积25万平方米，乡村绿化面积2万多亩；石固污水处理厂、后河小洪河人工湿地、杜村寺人工湿地全部建成，引黄入长济许调蓄工程开工建设，水生态文明建设全面启动。投入资金6800多万元，扎实推进美丽乡村建设，全市建成改善农村人居环境示范村37个、达标村100个，90%以上的村建立了长效保洁机制，石固镇、大周镇荣获省级生态镇。扎实推进“五城同创”，深入开展“三违一整治”，城乡建设秩序明显好转，顺利通过省级文明城市、园林城市复核验收。

（四）坚持改革开放，破解瓶颈增活力。坚持以改革促活力、开放促发展，经济发展的内生动力不断增强。食品安全监管体制、交通运输执法体制、城乡居民基本养老保险制度等重点改革任务圆满完成；建立了政府权力清单和责任清单制度，积极推行模拟审批，行政效率明显提高；扎实推进商事制度改革，新增市场主体7798户，同比增长37.8%；积极推进投融资体制改革，充分利用资本市场，新增新三板、股权交易所挂牌企业3家， 2家企业成为河南省上市后备企业。不断加大开放招商力度，全年共签约合同项目100个，引进市外资金252亿元，实际到位省外资金95亿元，外贸进出口总值达到1.43亿美元，我市被命名为河南省蜂产品出口基地。

（五）坚持民生为本，促进和谐惠民生。坚持把为民惠民作为工作的出发点和落脚点，持续提升人民群众生活质量。十项民生工程和十件民生实事得到全面落实。大力推进农村安全饮水工程，农村人口安全饮水覆盖率达到75%以上。新增城镇就业1.8万人、农村劳动力转移就业1.9万人，城乡社会养老保险参保率达到97%，新型农村合作医疗参合率达到99.99%，社会保障水平明显提高。深入实施教育三年提升计划，积极探索“一校两区”办学模式，新建、改扩建公办幼儿园12所，实施校舍维修改造项目10处、薄改项目73处，标准化学校达到90%，现代职业教育发展模式得到张德江委员长充分肯定。城市公共自行车系统一期工程投入使用，市民出行更加方便。深入推进安全隐患排查治理，持续强化食品药品监管，积极化解信访积案，切实加强社会治安综合治理，社会大局和谐稳定，群众安全感进一步上升。 

一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，一批人民群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。扎实开展“三严三实”专题教育，切实整改“不严不实”突出问题，工作作风进一步转变；深入开展“学习型、服务型、法治型”政府建设，行政效能、公务员能力素质明显提升。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。加强国防教育和双拥工作，军民融合式发展更加深入。民族宗教、广播电视、供销、物价、粮食、农机、残疾人、档案、人防、地方志、通信、气象、邮政、保险、烟草等工作均取得了新的成绩。 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题。一是经济下行压力加大。受产业结构深度调整、发展动力加快转换等多种因素制约，经济持续回升的基础还不稳固。二是需求增长动力不足。受市场形势影响，企业投资意愿不强、新开工项目不足，投资保持较快增长面临较多制约因素。三是供给结构不尽合理。市场需求旺盛的高端消费品和投资品生产能力短缺，推动供给侧改革的任务艰巨；现代服务业、新兴服务业发育不充分，新技术、新产业、新业态、新模式对新旧动力转换的支撑引领作用亟需增强。同时，我市创新能力不足、要素约束偏紧、风险隐患增多等问题尚未根本解决，政府职能转变还不到位，个别部门和工作人员不作为、不愿为、不会为的问题依然存在。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力让人民满意！