三、2016年的重点工作

今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。综合来看，今年我市发展面临的形势依然复杂严峻。世界经济虽有积极变化，但总体上延续疲软复苏态势；我国经济长期向好的基本面虽然没有改变，但结构性矛盾突出，经济下行压力较大。宏观经济复苏乏力，给我市发展带来一定压力。辩证来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是国家经济政策更加有力有利。国家坚持稳中求进的主基调，货币政策保持灵活适度，财政政策更加积极有力，有利于我市争取政策资金支持。同时，国家推进供给侧结构性改革，有利于我市加快淘汰落后产能和“僵尸企业”，优化生产要素配置。二是我市综合竞争优势正在加快形成。随着郑万高铁、郑合高铁、许昌至机场快速通道等重大交通项目的建设，以及“绿满长葛、水润葛邑”战略的深入实施，我市交通区位更加优越，发展空间更加广阔，生态优势更加彰显。三是新一轮科技革命带来发展新机遇。新业态、新模式蓬勃发展，大众创业、万众创新与“互联网+”、“中国制造2025”融合互动，我市完全能够在诸多领域取得突破，抢占发展制高点。四是新定位、新目标将进一步凝聚全市上下干事创业的精气神。市委十二届十六次全会确定了 “一强四区一高地”的发展定位和“两高两率先”的发展目标，为今后的发展明确了方向、坚定了信心。只要我们抢抓机遇，发挥优势，积极作为，就一定能够在新常态下谋求新突破，在新征程中实现新跨越。

今年政府工作的总体要求是：全面落实市委各项决策部署，牢固树立五大发展理念，按照“工业主导、生态优先、城镇引领、创新驱动、共建共享”的总体要求，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，全力推动经济社会持续健康发展，确保“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长9%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12.5%；出口总额增长8%；实际利用外商直接投资增长7.5%；城镇新增就业1.2万人；城镇化率提高1.6个百分点；城乡居民收入增速与经济增长同步；节能减排完成许昌市下达的目标任务。

根据以上奋斗目标，围绕市委确定的“十大工程”，今年着重抓好九个方面的工作：

（一）强化投资拉动，全力稳定经济运行。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的有效抓手，充分发挥投资对经济社会发展的支撑作用。

全力推进重点项目建设。大力实施“81239”投资促进计划，在先进制造业、高成长性服务业、农林水利、社会事业、新型城镇化等重点领域，集中力量推进80个重点项目，完成年度投资120亿元，带动全社会固定资产投资390亿元。严格落实领导分包、台账管理、环境监察、跟踪问效等推进机制，及时解决项目建设中遇到的征地拆迁、手续办理、施工环境等问题，确保重点项目顺利推进、早日见效。对20个前期项目，进一步加强对接，破解瓶颈，力争早日落地。

扎实推进基础设施项目建设。抓住当前建设成本较低的机遇，大力实施“45917”建设计划，全力推进4大片区、5大专项等9大类、170个基础设施项目。围绕提升现代交通优势，切实做好郑万高铁、郑合高铁等重大铁路项目建设工作，加快推进许昌至机场快速通道、107国道改建、彭花公路改线、西环路、京港澳高速三号路出站口等项目建设。围绕提升能源保障能力，积极推进坡胡输变电站等6个电力基础设施项目。围绕提升水利支撑能力，突出抓好引黄入长济许调蓄工程等项目建设，全面完成23.79万亩高效节水灌溉项目建设任务。

加强重大项目谋划储备。抢抓国家、省加大项目建设支持力度的机遇，围绕国家11项重大工程和我市发展薄弱环节，持续谋划包装储备一批产业项目、基础设施项目、社会事业项目，充实项目储备库，争取更多项目列入上级支持计划。

积极拓展融资渠道。增强现代融资意识，在严密防范金融风险的前提下，努力把更多的国家资金、金融资金、社会资金转化为建设长葛的有效投资。借助国家扩大地方政府发债规模、支持长葛发行企业债的机遇，争取更多的专项债券、企业债券获得上级批复。加强银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放，加大对实体经济特别是中小企业支持力度，着力破解中小企业融资难、融资贵问题。

（二）突出工业主导，推动产业转型升级。把推进工业转型作为供给侧改革的重点，加快新旧产业更替，推动产业向中高端迈进，促进工业提质增效。

大力发展先进制造业。研究制定《中国制造2025长葛行动计划》，以推动“两化融合”为主线，以智能制造为主攻方向，加强智能装备研发和应用，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，推动工业由“加工制造”向“智能制造”转型。实施“亿百千”企业培育工程，力争到2020年，主营业务收入超亿元企业达到200家以上，超百亿元企业达到6家以上，超千亿元企业1家以上、超千亿元产业园1个以上，力争今明两年宇龙实业、中森虎皇2家企业主营业务收入达到100亿元。深入实施质量强市战略，加快推进标准化战略和质检大楼项目建设，着力培育打造知名品牌，进一步增强质量工作对经济社会发展的支撑和促进作用。

加快推进工业服务化。工业服务化已经成为我国装备制造业在国内外市场形成核心竞争力的关键，是企业拉长产业链、延长价值链的主要增长点。建立政府支持工业服务化技术进步引导基金，支持有条件的企业利用互联网、物联网、大数据、云计算等手段，努力实现加工制造向综合服务的转型，加快实现信息采集、产品研发、生产制造、销售配送、售后服务一体化，加快形成集科学化、智能化、信息化为一体的服务体系，不断提高企业综合竞争力。

全力打造发展平台。市产业集聚区着力抓好总投资483亿元的30个台账项目，力争年内主营业务收入突破1100亿元，税收突破15亿元，从业人员达到6.2万人，继续保持全省“十强”，顺利晋升“三星级”。大周产业集聚区围绕打造千亿再生金属循环产业，加快推进20平方公里不锈钢产业园和“中德金属生态园”规划建设，力争年内完成主营业务收入700亿元，固定资产投资100亿元，税收3亿元，确保晋升“一星级”，力争晋升“二星级”。8个特色专业园区重点抓好功能完善和项目建设，力争早日晋档升级。

坚决淘汰落后产能。抓住国家去产能的政策机遇，切实化解我市小冶炼、小铸造、小镀锌等行业落后产能，促进相关行业转型发展。积极稳妥处置不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”，支持企业兼并重组，妥善安置下岗职工，防范引发社会风险。 

持续优化企业服务。加强对重点企业、重点行业的动态监测，及时发现和解决企业运行中遇到的困难和问题。持续抓好产销对接、银企对接、校企对接、产学研对接，积极为企业提供销售、融资、用工等全方位服务。落实好国家降本增效政策措施及各项涉企优惠政策，帮助企业降低交易、人工、物流、电力等运营成本和税费。

各位代表！近年来，我市经济发展之所以能够逆势上扬，初步走出一条创新发展的路子，很大程度上得益于我们拥有一支思想开放、勇于开拓、责任心强，对长葛这片土地饱含深情的企业家队伍，这是长葛发展的宝贵财富和动力源泉。我们将更加注重企业家队伍建设，建立健全政府与企业联络沟通机制，及时倾听企业心声，认真帮助企业解决发展中遇到的难题，拿出更多的政策和资金用于企业家和企业家后备队伍的培养和培训，在全社会营造尊重企业家、服务企业家的良好氛围！

（三）着力优化结构，做大做强现代服务业。坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。

转变服务业发展理念。坚持以现代消费理念引领传统服务业优化升级，适应现代消费新趋势、新需求，围绕提高生活质量、改善消费环境，加快推进义乌商贸城、葛天商业广场、宇龙商业广场等高端商业综合体建设，组织开展名店、名吃及各种服务业“大师”评选活动，鼓励引导商贸、餐饮、娱乐等传统服务业提升档次、做优服务，积极培育长葛特色的消费文化，让人民群众的生活和消费更加方便、更加舒心、更有品味。

加强服务业载体建设。突出抓好特色商业区和企业总部基地建设，大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业。抓住特色商业区扩区机遇，完善基础设施，积极招商引资，加快推进电商服装城、汽车后市场、汽车东站等重点项目建设，力争年内实现主营业务收入30亿元，继续保持全省先进位次。支持森源、黄河、众品等大企业发展总部经济，加快推进企业总部基地7个项目建设，力争年内建成投用。研究制定加快“宽带长葛”建设、推进网络提速降费的实施意见，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络和服务体系。

全力发展新型服务业态。坚持以电子商务促进信息服务业转型发展，研究制定全市电子商务发展和电商园区发展规划，加快电商平台、电商园区、电商村发展步伐，努力把空港电商园建设成为省级电子商务孵化基地，努力争创全国电子商务进农村示范市。启动实施“十百千工程”，力争三年内培育10个电商平台，100家电子商务转型发展示范企业，1000名“互联网+”专业人才，提升长葛内生动力的成长效率。

加快发展现代旅游业。深入挖掘长葛文化旅游资源，科学编制旅游业发展规划，重点抓好葛天源、双洎河国家湿地公园、野生动物园等3家5A级景区建设，加快推进汽车主题公园二期、佛耳湖旅游区等重点项目，着力办好葛天源音乐樱花节，积极申报中国书法之乡、全国乐舞之乡，全面激活长葛旅游市场。

积极发展多种形式的现代服务业。大力发展现代物流业，加快中原物流港、机械仓储物流园等项目建设，支持众品集团建设5A级物流企业，推动专业物流园区、物流企业与“互联网+”融合发展，努力争创省级物流园区。加快发展现代金融业，吸引更多金融机构到长葛设立分支机构，重点争取浦发银行、光大银行、郑州银行等金融机构入驻我市。加快发展健康养老服务业，着力抓好天乐苑养老社区、夕阳红老年公寓等项目建设，更好地满足社会需求。

（四）注重强农固本，加快农业发展方式转变。以集约、高效、绿色、可持续为方向，着力构建现代农业产业体系和经营体系，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 

稳定粮食生产。全面落实藏粮于地战略，强化永久性基本农田保护。认真落实强农惠农政策，切实减轻农民负担，进一步调动农民种粮积极性。加强农田水利等基础支撑能力建设，力争年内新建高标准粮田3.6万亩，新增高效节水灌溉面积5.6万亩，新建高标准水利示范区10万亩，确保粮食总产达到53万吨以上。着力抓好3万亩现代农业试验区建设，启动总投资3500万元的农业科技综合服务中心建设，确保试验区建设任务年内全面完成。积极推进农水协会建设，完善管水新机制，确保水利工程长期、高效发挥作用。

推进产业化经营。稳定农村土地承包关系，全面开展土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试点工作。积极推动与豫粮集团等大集团合作，依法推进土地经营权有序流转，让农民尽快从土地上脱离出来，进城务工增加收入。加快培育新型农业经营主体，力争年内新增农民合作社50家、家庭农场10家，种植大户达到85家以上。大力培育农业产业化集群，重点支持众品肉制品争创省级示范性农业产业化集群，力争年内再创建1—2个省级、市级农业产业化集群。

发展都市生态农业。科学编制都市生态农业发展规划，着力培育农业观光、体验农场、休闲农庄等农业新业态。以豫星、瑞之源、陉山福多多、佛耳湖观光游园等生态农业园为重点，加快建设设施农业、农业科技创业园、休闲农业创意园，积极发展“互联网+现代农业”，促进农业与二三产业融合发展，努力争创省级生态休闲农业和乡村旅游示范点。

强化科技兴农。大力推广实用技术，切实提高农业科学化水平。大力实施粮食良种化工程，力争全市良种繁育基地稳定在6万亩以上，繁种量达到3000万公斤。加快推进主要农作物生产全程机械化，力争主要农作物耕、种、收综合机械化率达到85%以上。健全农业科技创新推广体系，深入开展“科技人员包村”行动。健全农产品质量安全监管体系，推进农业标准化生产，积极做好无公害蔬菜、绿色蔬菜监管、认证，切实保障农产品质量安全。