2016年经济社会发展的主要目标和任务

 

　　今年是“十三五”规划实施的开局之年。做好今年的各项工作，对实现今后五年的奋斗目标意义十分重大。

 

　　全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%，规模以上工业增加值（2000万元以上口径）增长13%，全社会固定资产投资（500万元以上口径）增长18%，公共财政收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民可支配收入增长11%，农村居民可支配收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内。

 

　　围绕上述目标，我们将全力在六个方面下功夫，确保“十三五”开好局、起好步。

 

　　一、全力稳增长，增强经济发展动力。更好地发挥投资对经济增长的关键作用和消费对经济增长的基础作用，优化要素配置，激发新活力，释放新需求，创造新供给，提高经济发展的质量和效益。一是增强投资拉动力。开工建设亿元以上项目8个，建成投用2个；25个重大项目完成投资95.09亿元以上；滚动完善“十三五”投资项目库，确保项目库规模动态保持在2000亿元以上。优化投资结构，激励民间投资意愿，民间投资达50亿元以上；提高产业类项目投资比重，产业投资占比达60%以上。加大争取上级支持力度，主动上市、到省、进京跑要项目，积极争取专项建设债券和市级基金支持项目建设。提高融资能力，综合运用PPP﹝48﹞、政府购买服务、设立政府性投资基金、加大与政策性银行合作等方式，为全县产业发展、城乡建设、生态建设、民生改善等项目提供资金保障。二是激发消费潜动力。积极引导商业布局调整，做好划行规市工作，着力打造麒龙城市广场、万象君汇、云开国际等商圈。加快双赢环湖公馆、兖矿新城和9个旧城改造项目建设，促进房地产业平稳健康发展。把农村供需产品电商化作为扩大农村需求的突破口，推进“一十百千”工程，打造1-2个村淘创富示范村﹝49﹞，建设开阳富硒茶电商城、十里画廊生态馆、农业园区馆、高寨民族文化馆等一批特色农村电商馆，带动200家传统农业企业应用电子商务，培养200名农村电子商务推广员，建立县、乡、村农村电子商务运营服务体系，探索“线下体验、线上下单、快递到家”的农村购物新模式。三是培育市场增活力。认真实施“百企引进”、“千企改造”、“双千培育”工程，扎实开展降低实体经济成本行动，建立新型建材、茶产业、台湾产业园、大健康产业等发展基金，紧紧围绕企业生产经营、项目建设要素，做好“百千万”和“双服务”﹝50﹞工作，及时高效帮助企业解决发展难题。全面落实“三证合一”、“一照一码”﹝51﹞工商登记制度和鼓励民营经济发展政策，大力扶持各类企业发展，支持创业担保贷款发展，加快创业孵化基地、创业示范基地、返乡农民工创业园建设，激发大众创业活力。全年新增农业龙头企业3家、规模以上工业企业6家、限额以上商业企业4家，扶持小微企业200家。

 

　　二、全力调结构，加快产业业态培育。围绕培育新产能，做好“传统”和“新兴”两篇文章，提升传统产业，盘活存量;加速发展新兴产业，做大增量;推动产业高端融合发展，提高质量。一是加速提升传统工业。加快精细磷煤化工产业园基础设施和配套物流站场建设，完善产业园基础配套功能。做好服务和要素配套，重点支持开磷集团全水溶性高浓度磷复肥填平补齐配套建设、安达公司1万吨/年锂离子电池正极材料前驱体技改扩建项目、司尔特36万吨复合肥、鑫天合公司7万吨草酸及1万吨乙二醇、双赢集团50万吨生态肥、立雅信5万吨棕刚玉节能技改等项目建设，加快精细磷煤化工发展，进一步提高磷资源就地加工转化率。二是加速提升传统农业。突出精致农业、休闲农业，以贵州开阳台湾产业园为载体，开工建设台湾产业创业园，加强与台湾合作，引入先进发展理念和经营管理模式，引进台资或台湾合资项目30个以上，带动十里画廊观光休闲农业提档升级。突出“保供”任务，完成永久性基本农田划定，稳定58万亩粮油种植面积；加快4个千亩蔬菜保供基地建设，带动全县蔬菜种植32万亩；推进生猪、羊、特色渔业、奶牛、蛋鸡等养殖产业适度规模化发展，保障贵阳市民菜篮子、肉案子的有效供给。突出富硒特色，加快推进7个省级现代农业园区建设，新增茶叶面积1.5万亩，培育扶持农产品加工企业15家、家庭农场20个，新增50万元以上村级集体经济组织15个。突出产业融合，着力打造茶旅一体示范点4个，带动16个村寨一体化发展。三是加速提升旅游产业。继续推进南江国际生态旅游综合体、白马峪温泉小镇、七彩天坑、紫江地缝等景区开发建设，开工建设白马峪温泉别墅和云山茶海茶文化展示中心，扎实推进七彩天坑汽车露营基地、马岔河温泉度假中心等项目建设，完成十里画廊提档升级，加快特色旅游商品研发和制造，逐步实现旅游产业既富民又增收。四是加速发展新型建材产业。加快推进新型建筑材料产业园、经开区核心区基础设施和服务设施建设，加大土地收储和开发力度，加快普林鑫泰塑木研发生产等落地项目建设，支持对磷石膏进行开发利用，大力引进卓达集团等大型企业入驻，积极承接先进地区新型建筑材料产业转移，力争引入3家新型建材企业入驻，新型建材产业园完成固投6亿元，加快形成产业新支柱。五是加速发展文化产业。按照文化产业与山地旅游融合发展的思路，加快“三月三”、“六月六”、斗牛节、杀鱼节等民族节日文化打造，引导民族文化开发;规划建设以总管府为核心的中国水东文化创意产业园，办好第二届贵州水东文化研讨会，加快研究成果向文化产品转化，打响水东文化品牌;大力建设中高端茶楼、茶舍和满足大众品茗的茶吧、茶馆，广泛开展品茗活动，打造“诗画开阳、硒茶飘香”茶文化品牌;大力实施阳明山文化项目，做好“开阳书院——阳明布道”文化发展大文章。六是加速发展大数据关联产业和先进装备制造业。加快推进开阳超星数字信息文化产业园建设，开工建设开阳县大数据应用服务中心，规划建设大数据人才培训中心（中国数谷小镇），推进“便利消费进社区，便利服务进家庭”双进工程，加快农村电商发展，推动大数据产业发展。加快推进开阳港五大作业区建设，启动船舶修造基地规划建设，大力引进船舶修造及配套企业入驻，在船舶修理、船舶制造、船舶配件生产上取得突破。七是加速发展中药材和大健康产业。加快现代医药食品产业发展，重点推进中国西部中药材产业链项目，实施5000亩种苗基地、2000亩展示基地和展示中心建设，带动2.4万亩中药材种植，开工建设15万平方米中药材交易中心（一期）和200亩仓储物流加工基地，培育中药材专业合作社10个，实现中药材产值1.3亿元。启动南江健康服务产业集聚区建设，引入和建设一批保健疗养中心、康体运动基地、养老服务中心，努力在大健康产业上取得新突破。

 

　　三、全力转方式，持续深化改革开放。坚持把创新放在开阳发展大局的核心位置，大力实施创新驱动战略，用创新引领发展，用合作注入潜力，用开放倒逼改革，借助外力、激发内力，加快培育经济增长的新力量。一是深入推进万众创新。加强与“一站一台”、“一部一院”﹝52﹞的科技合作，强力推进“互联网+”行动计划，推进制度创新、文化创新、业态创新、商业模式创新以及组织方式创新。大力实施科技创新六项行动，新实施科技创新成果转化项目2个，专利申请160件，科技进步贡献率提高到50%以上，着力培育“万众创新”新引擎。二是深入开展招商引资。深化与北京一轻集团、海淀区信息服务业协会、朝阳区工商联、北京理工大学科技园有限公司等开展实质性合作。完善招商项目库，优质项目比重达到50%以上。借助省市开放平台，积极参加省、市举办的重大招商活动，通过专业招商、小分队招商等方式，对大数据关联产业、新型建材、都市特色农业、山地旅游、大健康等产业进行重点招商，全年实际利用外资增长19%，省外到位资金增长19%。全面落实重点招商引资项目县级领导包保服务制度，建立信息互通机制，组建并完善项目代办服务机构，设立涉台服务一站式窗口，促进项目早审批、早开工、早建成、早投产。三是深入落实改革举措。按照“十个更加注重”﹝53﹞的要求，以供给侧结构性改革为突破口，扎实抓好重点领域和关键环节改革。实施“双退出”行动计划﹝54﹞，适度压减磷矿石产量，运用市场、经济、法律手段化解产能过剩。加大政策引导力度，建立企业退出机制，鼓励企业间开展兼并重组，引导严重亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业依法破产。深化户籍制度改革，结合解决安置房、企业总部办公用房、农民工和外来人员购房等，统筹推进房地产去库存工作，推进农民工市民化。深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，完善权利清单、责任清单。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，规范政府性债务管理，防范地方政府性债务风险。深化金融体制改革，积极推进“互联网+金融”建设，加快推进农村产权制度改革，完善农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款的措施办法，激发农民自主创业潜力。加强国有资产管理，深化国资国企改革，鼓励非国有资本参与国有企业改革，发展混合所有制经济;加快城发、恒华等平台公司实体转型发展，提高国有平台公司融资和国有资产保值增值能力。

 

　　四、全力扩优势，提升生态环境质量。坚决守好生态底线，围绕生态文明示范县建设目标，深入开展“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园”五大计划，进一步扩大开阳生态优势。一是持续加强生态建设和保护。大力实施森林公园、湿地公园和石漠化工程治理，完成营造林60871亩，森林覆盖率提高1个百分点以上;按照“谁破坏、谁治理”的原则督促高速公路、建筑工地和工矿企业实施迹地生态修复工程，确保“青山常在”。继续抓好蓊荫水库、白安河水库等饮用水源治理保护，切实保护好县城市民的“水缸”；严格落实县乡村三级“河长制”﹝55﹞，全力抓好洋水河、光洞河等重点流域环境综合治理，完成阳明湖清淤工程，确保“碧水长流”。以大气污染防治为重点, 开展大气污染预警预控和联防联控，抓好扬尘治理、秸秆禁烧、高污染行业及重点企业治理, 加快城市燃气建设，城市环境空气质量优良率排全市前列，确保“蓝天常现”。积极推广第三方污染治理等市场化新机制，吸引社会资本投入环境设施建设和环保产业。二是大力推进绿色低碳发展。扎实推进绿色能源示范县建设，继续推进国华天鑫、开磷矿肥公司等企业按时完成清洁生产审核。加强公共机构节能和全过程节约管理，降低土地、能源、水资源消耗强度,推广绿色建筑、绿色照明新产品和新技术。完成龙岗镇、南江乡污水处理工程和垃圾填埋场及配套设施等项目，积极探索废气、污水和垃圾等污染物排放循环利用和无害化处理，力争城镇污水处理率达95%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上。三是抓好生态文明制度执行。严格执行新《环境保护法》、《贵州省环境保护失信黑名单管理办法(试行)》和《贵阳市环境空气质量考核暨奖惩办法（试行）》，完成生态红线划定工作,落实产业投资负面清单、规划环评、生态环境保护网格化监管、环境信用评价和失信黑名单管理等制度，大力推行环境污染强制责任保险，强化生态环境监管。扎实开展森林保护“六个严禁”﹝56﹞、环境保护“六个一律”﹝57﹞专项行动，以零容忍态度坚决打击环境违法行为。强化全民生态文明教育，广泛开展生态乡镇、绿色企业等创建活动。

 

　　五、全力抓统筹，提升城乡一体化水平。坚持规划引领、整体推进、建管并举，围绕建设“诗画开阳”，加快产城景融合发展，不断补齐公共产品和公共服务“短板”，增强城乡综合承载能力，全域推进城乡建设，加快形成新型城镇体系。一是统筹城乡规划。围绕大交通、大产业、大服务，完善城市功能定位，注重城市规划与土地规划、林业规划、产业规划的衔接，完成《县城总规修编》、《开阳县“十三五”城镇化发展专项规划》编制、风景名胜区总规修编和“三规合一”﹝58﹞工作，进一步修编2个中心城镇、4个示范小城镇总体规划和详细规划，完成10个重点村寨发展规划编制，进一步完善城乡规划体系。二是统筹基础设施。完成科技大道、水东大道路基工程，加快“4311”立体交通网络建设，积极争取贵开城际铁路延伸至郑州、开瓮高速建设项目，启动354国道开阳——开阳港——花梨肖家坳段建设，敞亮县城四大出入口；实施好50公里县内连接道路、农村公路建设，打好“毛细血管”疏通战；加快那卡河、三岔河、毛竹林、马落桥等重点水库建设，实施好中央财政小型农田水利重点县项目，完成冬春农田水利基本建设工程，加快推进小南江、黄木河二期河道治理工程；完成城乡宽带提速改造和3G、4G网络建设，推进景区景点和公园免费WIFI建设，加快城乡基础设施一体化进程。三是统筹特色风貌。完成县城四大出入口大道景观工程，加快推进财富大道、水东公园、阳明湖公园、白安河水厂二期、硐上污水处理厂等市政设施建设，稳步推进9个棚户区改造，强力推进阳明湖新区开发，继续实施好绿化、亮化、美化和综合治理工程，进一步拓展城市空间，完善县城功能，提升县城品位和形象。坚持“山、水、林、田、湖”融合，以“活力小镇、美丽乡村”建设为抓手，结合“8+X”工程、六项行动、农村环境综合整治等工程，完成龙岗镇、南江乡省级示范小城镇和楠木渡镇市级示范小城镇建设，启动双流镇等重点小城镇建设，实施12个集镇棚户区环境综合整治﹝59﹞，集中力量打造好354廊道和十里画廊、贵遵复线、贵瓮高速等连片美丽乡村;大力实施“公园城市”建设，建成县城公园5个以上、乡镇公园13个以上。积极申报实施一批“5个100工程”﹝60﹞，启动建设汽车城、数谷小镇、新西兰小镇等城镇经济业态项目，加快县城与乡镇、乡镇与乡镇优势互补、融合发展。四是统筹城乡管理。坚持建管并重，以智慧开阳建设为抓手，大力开展“三创建一行动”﹝61﹞，完善县乡村三级管理体系和考核体系，纵深推进“网格化”管理，推进城市精细化管理向乡村延伸，巩固“国家卫生县城”创建成果，大力创建“全国文明城市”。

 

　　六、全力惠民生，提高群众幸福指数。持续抓好民生解困，大力提高群众生活水平，打牢建设更高水平全面小康的基础。一是大力实施大扶贫战略。抓好基础扶贫，将扶贫开发与生态移民搬迁、美丽乡村建设、“六个小康建设” ﹝62﹞相结合，实施好778户3796人生态移民搬迁工程、1个乡村旅游扶贫小康寨建设、10个美丽乡村提高型示范点﹝63﹞建设；抓好产业扶贫，新增精品水果1万亩；抓好财政金融扶贫，建立财政、金融等部门互相协调配合的新型扶贫模式，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局;实施低保线和脱贫线“两线合一”，确保2万农村低收入困难群体的年人均可支配收入越过4300元标准线。二是办好人民满意教育。完成开阳一小、龙岗镇水口小学、花梨镇中心小学教学楼工程，楠木渡镇第二幼儿园和教师周转宿舍、职校实训综合楼、开阳二中运动场建设，加快开阳五中、开阳六小二期等改扩建工程建设。全面开展教育“新两基”﹝64﹞攻坚，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育发展，确保2016年顺利通过“国家县域义务教育基本均衡发展”评估验收，全县教育教学质量有新提升。三是增强政策兜底功能。巩固新农保和城居保全覆盖成果，确保未领取待遇人员续保率达85%以上，城镇基本医疗保险参保率达90%以上，新农合参合率达98%以上，城乡60岁以上居民社会养老保险应保尽保，扎实推进被征地农民社会保障工作，全面提升高龄老人、困难老人、留守儿童、残疾人等困难群众保障水平。启动政府购买小户型存量住房用于住房保障，实施好1937户农村危房改造、450户小康房建设等工程，全面改善城乡居民居住条件。四是提高卫计服务水平。建优建强县级综合医院，加快推进县妇幼保健院、县医院内科住院综合楼建设，完成卫监大楼主体工程和金中镇卫生院改扩建工程。支持县内医院与省内外知名医院合作，指导规范乡村医疗行为，提升医疗水平。继续实施农村重大疾病报销制度，建立困难群众救助新机制，让群众“看得起病、住得起院”。认真落实二孩政策，强化人口管理，提高人口素质。五是强化文化服务功能。完成创建国家公共文化建设示范区达标验收工作，完成县体育场标准化建设。继续开展“文化兴县——月月有主题•周周有活动”，办好各类专题文化、品牌文化活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬阳明文化。加大县、乡、村各类公共文化服务网络基础设施建设力度，全部免费向群众开放公益性文化设施；进一步完善文化下乡机制，全面提升公共文化服务质量。六是推进“平安开阳”建设。大力推广以穿洞村为示范的农村社会治理新模式，推进“社会和云”建设。健全公共安全责任体系，完善“两严一降”、隐患排查治理、公共安全形势分析、领导接访包案等制度，强基固本，控“增量”、消“存量”。认真落实“一二四十”﹝65﹞工作要求，突出问题导向，完善禁毒工作系列制度，坚决打好禁毒人民战争，确保社会和谐。七是为民办好“十件实事”。（见附件）