刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，全县上下坚持“快增”和“快转”有机结合，全面完成了县第十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值187.17亿元，同比增长15.5%;完成50万元以上固定资产投资325.63亿元，同比增长21.5%；2000万元以上规模企业工业增加值60.38亿元，同比增长14.4%；财政总收入23.72亿元，同比增长7.9%；公共财政预算收入11.69亿元，同比增长14.36%；城镇居民可支配收入26316元，同比增长10.8%;农村居民可支配收入11658元，同比增长14%；在全省增比进位排名第14，比2014年提升9位。至此，开阳县“十二五”规划的主要目标任务全面胜利完成！

 

　　各位代表，五年的成功实践充分证明，市委、市政府和县委的决策部署是完全正确、十分有效的，只要我们把心思、精力和智慧集中到发展上来，围绕既定目标，心往一处想，劲往一处使，一件一件抓落实，开阳的事、开阳人民期盼的事就能够办成办好，开阳发展升级版就能够如期实现。五年的成功实践启示我们，必须牢牢守住两条底线，在解放思想中走出资源型城市转型发展之路;必须更加注重统筹协调，促进经济社会全面、协调、可持续发展;必须牢固树立改革、创新、开放、合作的工作理念，用创新的思路、创新的机制、创新的举措来谋划和推动工作；必须坚持为民、利民、惠民，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;必须坚持以“钉钉子”精神抓落实，真正把市委、市政府和县委的决策部署落到实处。

 

　　五年的巨大变化，几多挑战、几多艰辛、几多欣慰。记载着历届县领导班子的传承接力和全县干部群众的血汗拼搏，凝聚着各位代表、各位委员和社会各界的聪明才智和强大力量，饱含了驻县单位的大力支持和积极帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、全县干部职工，向各位人大代表和政协委员，向工商联、人民团体和各界人士，向驻县部队和全县公安政法干警，向老领导、老同志，向所有关心、支持、参与开阳建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

　　在充分肯定成就的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是经济总量小，发展速度不够快，综合实力还不强；二是产业结构不优，资源依赖程度高，科技支撑能力不强；城乡二元结构突出，人口资源环境压力大；三是老百姓反映强烈的就学、就医等问题仍未从根本上得到解决，处于社会矛盾多发期、并发期，财政偿债的高峰期，制约科学发展的体制机制性障碍依然较多；四是政府自身建设还存在薄弱环节，与群众的期待相比仍有很大差距。这些问题，我们将在今后工作中采取更为有效的措施，认真加以解决。

 

　　“十三五”时期国民经济和社会发展展望

 

　　“十三五”时期是我县建成更高水平全面小康社会、实现资源型城市向创新型城市转型的关键时期和决胜时期。新的五年，机遇大于挑战的发展大势没有变，区域之间激烈的竞争态势没有变，转变经济发展方式的政策走势没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变。站在新起点上的开阳，迎来了“两高时代”、“大数据时代”、“众筹时代”、“众创时代”的历史机遇，已经跨入人均GDP3000美元的经济发展提升阶段，正处于大有可为的战略机遇期、至关重要的加速转型期和不进则退的激烈竞争期。我们必须坚定信心，锐意进取，奋发有为，大力践行“天人合一、知行合一”精神，更加有效地应对各种风险和挑战，集中心思和力量增强开阳整体实力和竞争力，实现开阳发展升级。

 

　　“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委、县委全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察贵州时的重要讲话精神，坚持“四个全面”﹝35﹞战略布局，主动适应发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持主基调主战略，认真落实大扶贫、大数据两大战略行动，围绕产业创优、城市创新、农村创美、群众创富、社会创合“五大创建”目标，以“守底线、走新路、打造升级版”为总揽，纵深推进大扶贫、大数据、大健康、大平台、大项目“五大建设”，培植后发优势，实现弯道取直，奋力后发赶超，建成更高水平的全面小康，走出一条资源型城市向创新型城市的转型发展新路。

 

　　“十三五”时期我县经济社会发展战略路径是：坚持改革创新、精准发力，实施好“六大战略”，全面实现开阳发展升级版。一是深入实施“创新驱动”战略，全力推动产业转型升级取得新突破;二是深入实施“城乡联动”战略，全力推动城乡统筹发展取得新突破;三是深入实施“开放带动”战略，全力推动外引内联取得新突破;四是深入实施“生态立县”战略，全力推动环境改善取得新突破;五是深入实施“文化兴县”战略，全力推动文化繁荣取得新突破;六是深入实施“全民共享”战略，全力推动民生社会事务取得新突破。

 

　　“十三五”时期我县经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长11%左右;城镇和农村居民可支配收入年均分别增长12%左右和13%左右;农村低收入困难群体人均可支配收入超过6500元;森林覆盖率达60%以上;城镇化率达62%;三次产业高端融合发展的产业新体系基本建立，以县城为中心、示范小城镇为支撑、特色乡镇为纽带、新型农村为基点的新型城镇体系全面形成，经济实力更强，城市品质更高，乡村面貌更美，群众生活更富，社会环境更和，建成全省一流山水园林生态文明县城、贵阳市经济圈卫星城市、黔中经济区与黔北经济圈极具影响力的节点城市、更高水平的全面小康新开阳。

 

　　围绕预期目标，我们将重点抓好六项战略任务：

 

　　一、优化空间布局，建立城乡发展新架构。一是明晰板块功能布局。严格按照“一核心四区域”县域经济布局定位，以城关镇为中心，辐射带动南龙乡，打造全县政治经济文化中心，加速形成中部核心区；以龙岗镇、南江乡、禾丰乡为中心，带动高寨乡、毛云乡，打造南部台湾农业示范区和连接贵阳市区的南部经济“桥头堡”，加速形成南部三次产业融合发展经济区；以楠木渡镇为中心，带动冯三镇、宅吉乡，打造北部现代生态高效农业示范区和贵阳市“北大门”，加速形成北部现代生态高效农业经济区；以花梨镇为中心，带动龙水乡、米坪乡，打造贵阳水运通道经济区，加速形成东部港口经济带动一三产互动发展区；以金中镇、永温镇、双流镇为核心，打造国家级新型工业产业示范基地，加速形成西部新型建筑材料和磷煤化工发展区。二是完善产业发展布局。在工业产业上形成“一区两带七园”﹝36﹞的布局，在农业产业上形成“三区八园”﹝37﹞的布局，在山地旅游上形成“一核三带一城四线”﹝38﹞的布局，在现代物流上形成“一港一园”﹝39﹞的布局。三是优化城市发展布局。按照“一心三带五组团”﹝40﹞布局，加快老城改造提升、新区建设和示范小城镇、特色小镇打造，逐步形成功能配套、环境优美的区域经济文化中心，逐步实现县城——经开区——双流镇集镇同城化。贯彻落实国家“三个1亿人”行动计划﹝41﹞，把生态移民搬迁、地质灾害搬迁、自然搬迁与城镇发展结合起来，推进农业转移人口市民化和就近城镇化。四是均衡公共资源布局。大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保等资源配置管理一体化，积极引导公共资源向农村流动，逐步实现城乡居民同等的交通、就医、就业、教育等公共服务。

 

　　二、加快转型升级，培育产业发展新业态。一是加速扩张总量。大力实施千亿产业、百亿园区、百亿企业培育工程，力争“十三五”末磷煤化工、新型建筑材料、都市现代特色农业、新医药大健康产业分别实现销售370亿元、30亿元、35亿元、50亿元，超100亿企业3家、超50亿企业4家、超10亿企业5家，实现产业集聚、企业集群。二是快速调整结构。以大数据为引领，以“互联网+”行动计划﹝42﹞为路径，以三次产业高端融合发展为方向，以都市现代特色农业、现代制造业、山地旅游文化业、大健康产业为主体，加快传统产业转型升级，加速发展新兴产业，构建优势突出、特色鲜明的产业新体系。到“十三五”末，新兴产业占生产总值的比重提高到20%以上。加快发展都市现代特色农业，围绕打造“高原硒谷”，加强与台湾农业合作，做好“互联网+农业”和“保供”两篇文章，做大做强“粮、油、茶、蔬、果、猪、烟、蛋、药”支柱产业，重点打造南部都市休闲观光农业示范带、北部生态高效农业示范带、354国道线景观农业示范带、十里画廊美丽乡村示范带，形成接二连三的农业新业态，力争到“十三五”末，一产增加值达41亿元以上。加快发展现代制造业，促进磷及磷化工、煤化工、能源等传统产业提档升级，新型建材、先进装备制造、富硒农产品加工等新兴产业迅速壮大，力争到“十三五”末，二产增加值达172亿元以上。加快发展现代服务业，大力发展以自然景观和民族风情为特色的山地旅游业，加快推进旅游、文化、城市融合发展，围绕吃住行、游购娱，拉长产业链，力争创建1个5A级景区，建成南江健康服务产业聚集区；突破大数据关联产业、大健康产业、电商产业、现代物流产业，积极扶持社区服务业，繁荣商贸餐饮业，力争到“十三五”末，三产增加值达131亿元以上。

 

　　三、提高环境质量，构建生态发展新体系。一是合理划分生态空间。严格划定生态保护红线，细化生态保护发展区空间布局，加快乌江、清水河、清龙河生态“三廊道”，北部生态协调区、城市优化发展区、西部生态协调区、南部生态保育区、东部生态保育区“五区域”，景区景点、水源保护区等“多节点”建设，形成合理的空间开发格局。二是加快建设生态屏障。大力推进“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园”五项保护计划，实施好中德合作、退耕还林、水土保持、生态修复、“千园之城”﹝43﹞公园建设等项目，林业绿化水平大幅提升，环境空气质量优良率保持在全市前列。严守水资源管理“三条红线”﹝44﹞，深入开展以洋水河、开洲湖、白安河水库等为重点的流域综合治理，全面提高水源涵养能力、水源保护能力和水生态环境水平。大力推进土壤防治和耕地质量保护工程，严格保护基本农田，重点实施好土地整治、土壤改良等项目，管好用好土地资源。三是全面建立绿色发展新模式。坚持按照减量化、再利用、资源化的原则，加快推动产业循环式组合，着力建设一批循环经济示范企业、循环经济工业示范园区、生态高效农业示范园区、生态景区，构建生态产业体系，推动产业生态化、生态产业化。积极倡导低碳生活，提高清洁能源使用比例，全面推行绿色交通、绿色建筑、绿色餐饮，大力弘扬生态文化，提升市民生态文明素质。深入推进节能减排和城乡环境综合整治工程，单位生产总值能耗控制在市下达的指标范围内，严格控制化学需氧量和二氧化硫排放量，城镇污水处理率力争达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，力争建成国家级生态文明示范县。

 

　　四、统筹城乡建设，打造诗画开阳新名片。一是提升基础支撑力。全力为建成贵遵复线、开息高速、开瓮高速和贵开城际铁路延伸段做好服务，加快建设一批重点产业园区、重点景区连接高速、连接城镇的重要道路，一批连接乡镇的干线公路和一批综合交通运输枢纽，全县公路通车里程达到3400公里；大力推进三岔河、罗家坡、山口河、王车等一批骨干水源工程建设，有效解决“工程性缺水”问题；实施好云上开阳、宽带开阳、三网融合等信息工程和中低压农村配电网改造。二是提升城市品质。围绕建设“全省一流山水园林生态文明县城”目标，统筹“三大结构”、“三大环节”、“三大动力”、“三大布局”、“三大主体”﹝45﹞，以老城区、阳明新区、顶方新区、北部新区和公园城市为重点，加快现代小城市建设步伐，实现建成区面积20平方公里以上，聚集人口18万人以上；积极推进双流、龙岗、南江、楠木渡、花梨五大集镇组团发展，着力打造新西兰小镇、中国数谷小镇和示范小城镇，建成一批绿色小镇、数字小镇、创客小镇、风情小镇、乡愁小镇；坚持“山、水、林、田、湖”融合，加大民族村寨、传统村落保护力度，实施好美丽乡村示范点50个，形成5个以上美丽乡村示范带﹝46﹞，推动魅力县城、特色城镇、美丽乡村各美其美、美美与共。三是提升城市管理水平。大力推进城市管理制度创新和科技创新，实现城市管理网络化、精细化、智能化。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的城市社会治安综合治理机制，构建网络化管理、市场化经营、社会化服务、专业化整治、常态化监督的城市管理新格局。

 

　　五、深入改革创新，集聚持续发展新动能。一是提高创新能力。坚持把创新驱动作为转变发展方式的支撑点，加大科技投入，引导企业建立各类研发机构，促进科技成果转化，力争技术创新中心达到40家，全县科技进步贡献率达65%以上。二是深入推进改革。以供给侧结构性改革﹝47﹞为突破口，进一步落实好行政管理体制、行政审批制度、国有企业、商事制度、资源配置体制机制和财税金融体制、投融资体制改革，更加科学有效配置劳动力、土地、资本等要素，激活市场主体活力和创造力，力争非公经济占GDP比重达60%以上。三是加快开放步伐。坚持走出去、引进来，深化与北京一轻集团、北京理工大学等的合作，强化对新型建材、精细磷煤化工、大数据关联产业、大健康、山地旅游等重点领域的专业招商，力争引进投资亿元以上项目80个，招商引资累计实际到位1400亿元以上。

 

　　六、共享发展成果，增进全县人民新福祉。一是实施大扶贫战略行动，确保每一个低收入家庭吃得饱、穿得暖、能安居、有活干、有收入、看得起病、上得起学，留守儿童、留守老人、留守妇女普遍得到关爱。二是认真落实《开阳县中长期教育改革和发展规划纲要》，学前三年毛入园率达93%以上，九年义务教育巩固率达96%以上，高中阶段毛入学率达91%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11.5年。三是大力弘扬阳明文化，着力实施社区文化建设、农村文化建设、地方特色文化建设等重点工程，全面树立社会主义核心价值观，提升覆盖城乡的公共文化服务体系，加速文化建设和文化产业发展。四是加大对公共医疗卫生事业的财政投入，鼓励社会力量兴办优质医疗，健全城乡医疗服务体系，力争创建一个三甲医院，形成多元办医格局。五是增强社会保障兜底功能，努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系。六是增强就业、住房保障，累计新增就业7.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，住房困难户保障率达100%。七是深入推进社会治理，进一步夯实基层基础，全面增强“共治、善治、自治、法治、综治、德治”能力。健全公共安全管理体系，深化“平安开阳”、“法治开阳”建设，社会安全指数提高到95%以上。