（四）着力创新扶贫攻坚模式，在扶贫开发示范区建设上集中突破。按照“六个精准”“五个一批”具体要求，以贫困人口增收为目的,以产业发展为引领，以基础建设为支撑，突出“产业发展、安居工程、公共服务、金融扶贫、龙头企业和农牧民利益联结”五大主题，重点推进“新型村庄建设、基础设施建设、现代农牧业建设、社会事业、金融扶贫、电商扶贫、嘎查村集体经济建设、文化旅游特色产业、民生保障、社会扶贫”十项工程。不断创新扶贫攻坚模式，积极探索可持续增收致富途径，切实加大易地扶贫搬迁工程、特色扶贫产业基地、牲畜种子工程、饲草料基地等工程建设，按照广覆盖、保基本、兜底线的要求，将老弱病残等无劳动能力的贫困人口纳入社会保障体系，确保国家标准线下3012名贫困人口稳定脱贫，摘掉“区贫旗”帽子。

 

　　（五）着力推进“十个全覆盖”工程，在改善农村牧区发展环境上集中突破。进一步强化措施，明确任务，集中力量、集中攻坚、集中突破，计划投资15.53亿元，完成所有行政村和自然村“十个全覆盖”建设任务，全面提高农村牧区公共服务水平。年内，完成危房改造11162户，解决33710人的安全饮水问题，完成街巷硬化840公里、通村公路357公里、农网升级改造625公里，完成户户通广播电视设备安装，建设地面数字基站4个，新建幼儿园1所、标准化文化活动室18个、标准化卫生室8个、便民连锁超市34个。把实施“十个全覆盖”工程与扶贫开发、产业发展、结构调整、农牧民增收、基层组织建设、乡风文明大行动相结合，拓展工程建设内涵，促进农村牧区产业发展可持续、农牧民增收可持续。强化村容村貌整治，完善村庄环卫设施和后续管理，推动村庄绿化美化，持续改善农村牧区面貌。

 

　　（六）着力改善人居环境，在提升城镇化水平上集中突破。坚持规划先行，完成锡尼镇总体规划修编、城市设计、空间规划以及各项市政设施专项规划。通过捆绑资金、化债注资和企业自建等措施，确保旧城改造区回迁居民全部回迁入住，不断完善回迁入住小区硬化、绿化、亮化等配套设施，有序推进商业回迁建设。将“创城”工作作为头等大事，以“智慧城市”建设为抓手，加快重点城镇建设，投资2亿元，实施锡尼镇主要出口改造、主要街道配套市政设施、穿沙纪念公园、中水回用等工程建设，新建改造给排水管网24公里。启动棚户区北区拆迁改造工程，规划和实施公园绿地项目。结合“十个全覆盖”工程统筹推进巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇镇区改造和锡尼新村建设，同步完善其它镇区公共服务设施。把消化房地产库存与推进城镇建设、农牧民转移进城、防范金融风险、化解民间借贷统筹起来，实施有针对性的化解库存措施。推行棚改货币化安置，加快在建保障房工程进度，实施好存量商品房与公租房、回迁房政策有效衔接，完成1000套廉租住房续建工程，确保650套公租房及722套生态移民安置房交付使用。推进城镇精细化管理，强化综合执法，整治市容市貌，提升城市建设水平，建成自治区级文明旗。

 

　　（七）着力加快基础建设，在增强地区承载力上集中突破。继续完善农村牧区“三区”发展规划，坚定不移地执行禁休牧和草畜平衡政策，继续严厉打击非法开荒、偷牧等行为，巩固生态建设成果。实施新一轮草原生态奖补政策，推进京津风沙源治理二期、天然林保护二期、退耕还林还草、十大孔兑沙棘生态减沙工程，完成造林30.88万亩、草原围栏15万亩，新增水土保持面积17万亩，生态环境保护与建设水平进一步提高。完成土地利用总体规划修编和15万亩农村土地整治重点项目。开工建设荒漠生态系统国家定位观测研究站。完成二期水权转换、大型灌区续建配套工程，启动实施黄河二期防洪工程，有序推进库布其沙漠重点水生态综合治理项目，完善独贵塔拉工业园区水源地、工业供水工程。加快电网配套，建成110千伏输变电工程3处、35千伏输变电工程5处。构筑立体交通网络，力争开工建设G242杭锦段、巴音乌素至乌兰宿亥专用公路、刘召黄河大桥、浩北集运线工程，加快S215线独贵塔拉至锡尼段公路建设，确保完成杭锦旗二次雷达站、沿黄高速改造，推进七星湖通用机场建设。

 

　　（八）着力推进社会事业，在完善公共服务上集中突破。有序推进义务教育校长、教师轮岗交流，继续优化学校发展环境和布局调整，建成吉日嘎朗图小学、伊和乌素民族幼儿园，完成旗第四小学操场、体育馆以及蒙古族中学、蒙古族实验小学和巴拉贡学校体育馆建设任务。通过争取市一中优质资源“传、帮、带”，促进普文普理教育质量明显提升。积极稳妥推进公立医院改革，完善基层医疗基础设施，新建伊和乌素中心卫生院，确保旗人民医院投入使用；全面落实“二孩”政策。强化人才培养和引进，进一步充实教育、卫生等专业人员。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡居民养老保险和医疗保险制度有效衔接。设立高校毕业生就业创业基金，启动大学生创业园区，发展众创空间，鼓励自主创业，以创业带动就业。弘扬中华传统优秀文化，鼓励文艺精品创作，大力开展民族特色文化活动，办好杭锦文化日、那达慕等民族传统活动和全旗首届职工运动会。完成旗图书馆、文化馆改扩建和非遗展厅、“古如歌”文化展厅建设工程，建成旗综合档案馆、巴拉贡中心敬老院，启用殡仪馆。

 

　　（九）着力提升保障水平，在改善民生上集中突破。加强城镇失业人员和农牧民职业技能培训，做好困难群体就业，实现零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.3%以内。继续落实农牧民低收入家庭“暖心煤”补贴和低保家庭大学生入学资助等各项惠民政策，严格执行城乡低保、特困人员供养及其他人员救助制度，织密织牢社会保障安全网。切实加强重点领域、重点行业的安全生产，严格落实政府的监管责任和企业的主体责任，坚决防止重特大事故发生。深入开展环境综合治理，切实做好盐海子化工项目区环境整治，突出抓好大气、水污染防治计划，落实节能减排政策措施。继续推行信访包案制和责任追究制，实行阳光信访，将所有信访案件实现网上录入。加强食品药品监管，建成投用食品药品检验检测中心。推进公安派出所标准化建设，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。切实加强普法依法治理，做好社区矫正、法律援助、“七五”普法工作。通过争取债券资金、财政预算、债权相抵等措施，大力化解政府性债务，及时兑付各类专项资金。做好第三次全国农业普查工作。支持工会、红十字会、共青团、工商联、老促会等社团工作，维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。加强国防宣传教育，巩固双拥模范城市创建成果。认真落实民族宗教政策，切实维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。

 

　　（十）着力深化改革，在激发创新活力上集中突破。认真落实中央、自治区、市全面深化改革的政策措施，完成好旗委交办的各项改革目标任务。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，积极推进“三单”管理、单一窗口办理、“红黑名单”治理和诚信体系建设，全面推行“三证合一”“一照一码”和“先照后证”制度，优化发展环境。着力构建挖掘盘活国有资源、资产的潜力和资本的优势，合理有序地推进国有企业改革，加快资源资本化进程。统筹推进财税金融、投融资领域改革，扩大PPP合作规模和政府购买公共服务覆盖面。利用财政间歇资金资本优势，构建信用担保体系，扩大基金规模和金融担保范围，力争担保实体资金达到2亿元。创新实体金融支持三次产业实体经济的政策渠道，扩大基金直接提升基础产业快速成长发展的总量和规模，解决实体经济爬坡过坎、生存发展和转型升级的途径障碍问题。完成不动产统一登记和公务用车改革。落实户籍制度改革，实行居住证制度。深化农村牧区产权制度改革，全面完成农村牧区土地草牧场确权颁证工作，探索建立林权、土地草牧场经营权、宅基地使用权质抵押担保机制，盘活土地、草牧场、宅基地等农村牧区资产，开展集体土地抵押信贷试点工作。建立龙头企业、国有资本与农牧民的利益联结机制，推动农牧业转型发展，促进农牧民增收致富。

 

　　四、切实加强政府自身建设

 

　　推动全旗经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会目标，群众高度期盼，政府责任重大。面对新形势、新任务和新要求，必须以改革创新的精神全面加强政府自身建设，不断提高新常态下推动发展的能力和水平。

 

　　第一，深化改革攻坚，着力建设创新型政府。进一步解放思想，更新观念，在大环境、大格局中确立新目标、谋划新思路、推动大发展、实现大跨越。准确把握全旗经济社会发展规律，积极创新发展理念，切实增强统筹城乡、区域开发、循环发展的意识，不断提高推动科学发展的能力、应对风险挑战的能力、抢抓发展机遇的能力。坚持理论联系实际，深化学习教育，进一步提高指导工作、服务群众的水平。努力推进体制机制创新，不断健全完善科学民主的工作决策机制、上下联动的目标责任机制、跟踪问效的督促检查机制、奖罚分明的考核激励机制，以切实管用的机制推动重点任务落实。

 

　　第二，加快职能转变，着力建设服务型政府。坚持把转变职能贯穿于政府工作的全过程，提高工作效率，提升服务水平。强化经济调节，更加注重对宏观经济政策的把握，更加注重对市场走势的分析，更加注重对经济社会发展中深层次问题的研究，综合运用行政推动、市场引导等手段推动工作、促进发展。加强市场监管，深入开展食品、药品、农资等重点行业专项治理，严厉打击制假售假、强买强卖、哄抬物价等违法行为，全力营造公平竞争、开放有序的市场环境。健全完善政务服务平台，切实加强政务服务体系建设。加强应急队伍建设和救援演练，提高应对处置突发事件能力。建立健全农民工工资支付监控、工资专款拨付、工资发放备案等制度。

 

　　第三，强化作风建设，着力建设务实型政府。持续深化干部作风建设，着力解决工作中存在的突出问题，以作风的转变促进工作效能的提升，以效能的提升促进工作落实。牢固树立勤政为民的理念，引导各级干部深入基层，察民情、听民声、解民忧、帮民富，及时解决群众关心的热点难点问题，千方百计为群众办实事、办好事，以实际行动赢得群众的支持和信赖。大力弘扬求真务实的精神，坚持以实为先，说实话、办实事、鼓实劲、求实效，真正把心思放在发展上，把精力用在落实上。深入开展作风整顿，严格落实限时办结制、首问责任制等制度，切实做到急事快办、特事特办，不推不拖，快速落实，努力提升工作效率。

 

　　第四，坚持依法行政，着力建设廉洁型政府。坚持科学民主决策，认真听取人大代表、政协委员以及人民群众的意见和建议，完善决策规则和程序，不断提高决策的科学化、民主化水平。建立政务公开透明运行机制，全面推行“三单”管理。加大执法检查工作力度，切实规范行政执法行为，着力解决行政不作为、乱作为等问题。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格遵守党风廉政建设各项规定，健全惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪问题；大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风。强化行政监察和审计监督，严格责任追究和行政问责，深化反腐倡廉和警示教育，形成风清气正的良好氛围。

 

　　各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇争先时不我待。站在新的起点上，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民对幸福生活的期盼和向往鞭策着我们，让我们在旗委的坚强领导下，以更加昂扬向上的精神风貌，更加奋发有为的工作状态，更加务实高效的工作作风，坚定信心，凝心聚力，真抓实干，乘势而为，为加快建设绿色、实力、自信的新杭锦而努力奋斗！

 

　　政府工作报告名词解释

 

　　“三单”管理：指针对政府行政机关和事业单位的审批执法事项所建立的权责清单，包括负面清单、责任清单、权力清单。

 

　　“三证合一”“一照一码”登记制度：指将由工商、质监、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照制度。

 

　　PPP合作模式：即公私合作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

 

　　四个切实：指切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

 

　　五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

 

　　六个精准：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

 

　　“三网”融合：指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现互连互通、资源共享。

 

　　供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域，创造新的经济增长点，通过提高社会供给促进经济增长。

 

　　一带五区：指沿黄现代农牧业经济带，现代农牧业循环经济区、肉羊产业示范区、生猪产业示范区、肉鸡产业示范区、现代草原畜牧业示范区。

 

　　六位一体:指农村牧区“十个全覆盖”工程与现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游、通村公路工程同步推进。

 

　　三项建设：指村庄绿化、村集体经济和基层组织建设。

 

　　“红黑名单”治理：指将恪守诚信者列入“红名单”予以奖励激励，将失信违法者列入“黑名单”予以约束惩戒的管理模式。

 

　　财政间歇资金：指财政资金在集中、分配、使用运动过程中,游离出来和沉淀下来的暂时闲置、等待使用的资金。