我们既要看到成绩，也要看到前进中的困难和挑战。主要表现在：全旗经济总量小、基础差、底子薄，产业结构不合理，欠发达的基本旗情没有根本改变；税源不足，可用财力有限，收支矛盾仍很突出；农牧业现代化水平低，农村牧区基础设施比较薄弱，生态环境仍然脆弱；城镇化水平较低，城镇基础配套功能还不完善；民生改善步伐还不够快，社会保障和基本服务水平与群众的需求还有差距；发展环境有待改善，特别是政府职能转变、干部作风建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取更加有力的措施，切实加以解决。

 

　　各位代表，五年的历程艰辛曲折，五年的实践催人奋进。五年的前行与发展，使我们深刻体会到：必须牢固树立解放思想的理念，用新思路、新思维指导工作实践，以思想的大解放促进各项工作的大发展；必须牢固树立加快发展的理念，坚持富民与强旗同步，以发展聚集财富，以财富助推民生，推动地方经济发展与居民收入同步增长，实现综合实力显著提升、人民生活幸福美好；必须牢固树立创新发展的理念，统筹解决好资源、资本、产业、市场和财富的关系，合力推进资源配置市场化、产业框架多元化、经济成分多极化、运行机制资本化，持续增强经济发展后劲；必须牢固树立重在落实的理念，把精力放在真抓实干上，把思想凝聚到推动落实上，确保各项工作落到实处、取得实效。

 

　　二、“十三五”时期基本思路和主要任务

 

　　“十三五”期间，是我旗实现转型发展、富民强旗的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。当前和今后一个时期，我国经济转入中高速增长的新常态，能源结构和供求关系发生新变化，自治区、鄂尔多斯市发展速度趋于缓慢，直接影响我旗发展的不确定因素将会随之增多。但也要看到，新常态下蕴含着新机遇，国家支持西部大开发和边疆民族地区发展力度继续加大，自治区草原丝绸之路经济带、沿黄沿边沿线经济带建设全面推进，鄂尔多斯市第三次创业高潮正在兴起。加之我旗已形成了良好的产业基础，也具备后发赶超的发展优势，必将对我旗今后持续健康发展提供难得机遇、创造有利条件。

 

　　基于以上分析和判断，“十三五”时期仍是杭锦旗大有作为的战略机遇期，我们要在扬长避短、趋利避害中把握大局，在抢抓机遇、乘势而上中实干攻坚，主动认识新常态，积极适应新常态，努力引领新常态，全面开启转型发展、富民强旗新征程。根据旗委“十三五”规划建议，政府今后五年经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，全面落实市委三届七次全委会议和旗委十二届六次全委会议精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕转型发展、富民强旗这一主线，把握增量、提质、加速、升级四条路径，进一步厚植资源、产业、区位优势，加快推进新型工业化、农牧业现代化、城镇化进程，深入推进“五大基地”建设，在更高层次上实现经济社会协调发展，全面建设绿色、实力、自信的新杭锦。

 

　　总体目标是：保持“双高发展”，实现“四个翻番”。即经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10%左右，公共财政预算收入年均增长4%左右，分别较2010年翻一番以上；固定资产投资累计完成500亿元以上，自我积累和发展能力显著增强，地区综合实力和竞争力进一步提升。收入水平大幅提高，全旗城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右，较2010年翻一番以上，人民生活更加殷实。产业转型升级取得重大突破，沿黄现代农牧业经济带建设大见成效，现代农牧业综合指数达到59以上；资源型产业向中高端迈进，新能源、新材料等新型产业不断壮大，煤化工产能达到860万吨、新能源装机容量达到300万千瓦；服务业体系更加健全，社会消费品零售总额年均增长7%左右，三次产业协调发展，经济结构进一步优化，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。到2020年，走出一条贫困地区创新创业、转型发展新路子，确保与全市同步建成较高质量的小康社会。

 

　　实现这些目标，需要全旗上下坚定信心，砥砺奋进，重点做好以下五个方面工作。

 

　　（一）始终坚持创新发展理念，培育主导产业新引擎。大力实施创新驱动战略，把创新贯穿到经济社会发展各领域、全过程，不断提高经济发展的质量和效益。一是促进工业主导产业多元发展。按照传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化的总体要求，实施一批附加值高、产业链条长、能源消耗少的重大项目，特别是在新型煤化工、新能源、新材料等领域先行先试、取得突破。力争将独贵塔拉工业园区建成国家级新型煤化工创新示范基地，新能源产业示范区建成自治区新能源创新发展示范区，库布其沙产业园区建成全区沙漠经济创新实验区，努力以工业经济的先行突破，带动全旗经济实现质的飞跃。二是巩固农牧业基础地位。围绕“一带五区”建设，创新经营方式、资本运作、产权制度以及科技、金融、信息化等现代要素支撑体系，着力加强农牧业供给侧结构性改革，用新的发展理念推进农牧业现代化。培育壮大龙头企业和嘎查村集体经济，优化肉羊肉牛、优质牧草、生猪家禽、果蔬食用菌、水产水禽等主导产业，构建农畜产品生产加工、物流配送、品牌推广一体化的全产业链，提高农牧业质量效益和竞争力，建设绿色农畜产品生产加工输出基地。三是激发现代服务业活力。抓住鄂尔多斯市创建国家旅游改革创新先行区的有利契机，深入实施文化重塑战略，大力挖掘杭锦旗历史民俗文化内涵，构筑大漠风情、草原民俗、黄河文化三大旅游品牌，打造库布其沙漠旅游圣地，建成最具影响力的旅游目的地。依托我旗独特的区位优势，规划建设一批综合物流园区、商贸功能区、文化产业园等服务业聚集区。积极培育新兴服务业态，依托京东杭锦特色馆，推动“互联网+”向更多领域发展。加快发展金融保险、中介服务、文化创意等现代服务业，提高现代服务业在三次产业中的比重。

 

　　（二）始终坚持协调发展理念，构建统筹城乡新格局。统筹谋划城乡空间、功能、基础设施和公共服务布局，进一步优化结构，形成以中心城镇为核心、产业重镇为支撑、特色集镇为补充、新型村庄为基础的城乡协调发展格局。一是推进以人为核心的新型城镇化。围绕绿色、文明、智慧、宜居、宜业的现代品质城镇体系，加快锡尼镇中心城区建设，全面完成独贵塔拉镇灾后重建三期住宅工程，积极实施巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇镇区改造，有序推进伊和乌素民族特色镇及其他城镇建设，实现人口向城镇集中，产业向园区集中，促进产城融合。抢抓国家加快城镇化发展机遇，积极争取项目和资金，切实加强市政基础和公共服务设施建设，重点实施棚户区改造、主要交通干线出入口改造和市政基础配套等工程，完成两处大型主题公园建设，新建一批小广场、小游园、小型活动中心，增水、增绿、增空间，推进品质城镇建设，提升城镇化水平。户籍人口城镇化率达到60%。二是建设美丽乡村。借助“十个全覆盖”工程契机，统筹推进“六位一体”，同步抓好“三项建设”，促进农村与牧区协调发展。强化环境卫生综合整治，建立农村牧区基础设施和公共服务投入、后续管护长效机制，建设美丽宜居乡村。

 

　　（三）始终坚持绿色发展理念，筑牢生态文明新屏障。将生态建设作为立旗之本，坚持绿色、低碳、循环发展。实施主体功能区战略，加快发展优化开发区，合理建设限制开发区，妥善解决禁止开发区农牧民的生产生活问题。加强自然生态系统的保护与修复，严格执行基本草原保护、禁休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，推进重点生态工程、小流域综合治理和堤防标准化建设，生态系统步入良性循环，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到22.8%、77%。加大环境综合整治力度，执行最严格的环境保护制度，坚决杜绝落后产能项目，坚决守住环境保护底线，综合能耗和污染物排放控制在目标值以内，环境承载能力和可持续发展能力不断增强。

 

　　（四）始终坚持开放发展理念，营造加快发展新优势。将基础建设作为开放发展的重点和保障，着力破瓶颈、打基础，打造鄂尔多斯向北开放的桥头堡，形成招商引资新“洼地”。构筑通达周边、连接干线、辐射产业集聚区的交通网络体系，建成G242杭锦段、S215独贵塔拉至锡尼段高等级公路和刘召黄河大桥，新建改建干线公路478公里；新增农村公路400公里，实现村村通油路；建设浩北集运线铁路，铁路通车里程240公里。形成安全可靠、高效便捷的输配电网络，实施500千伏输变电工程1处、110千伏输变电工程4处、35千伏输变电工程6处,建设500千伏新能源汇流站，改造农网线路3000公里以上，符合条件的地区实现户户通动力电。统筹规划水资源开发利用，突出抓好节水、保护、置换工作，探索建立水资源交易平台，建设库布其沙漠重点水生态综合治理保障工程、工业供水水源地工程，形成水资源科学利用体系。依托产业、资源、区位、基础等优势，充分发挥大项目带动、大企业拉动、大产业撬动作用，加快引进和储备一批煤化工深度转化、新能源、农畜产品加工、文化旅游开发、生产生活配套服务等转型升级优质项目，形成大开放大招商格局。

 

　　（五）始终坚持共享发展理念，提升公共服务新水平。突出普惠性、保基本、均等化、可持续，精心组织实施好重点民生工程，努力提高公共服务共建共享水平，使改革发展成果更多更公平地惠及全旗人民，各族群众的获得感、满意度、自豪感不断提升。一是大力发展社会事业。加强师资队伍建设，提高教育教学水平，向鄂尔多斯西部教育强旗迈进。深化医药卫生体制改革，建成覆盖城乡、上下联动、资源共享、优势互补的旗乡村三级医疗卫生服务体系。积极落实新的人口和计生政策。突出科技创新引领，加强引才、引智、引商，建设区域性、特色化原创实验基地和小试、中试车间，构建科研孵化链条创新创业模式。完善就业激励机制和援助制度，建设众创空间，着力解决好高校毕业生就业创业问题，把创新创业引向深入。加强基层组织建设，逐步提高嘎查村“两委”班子待遇和后续保障水平。全面推进“智慧杭锦”建设，加快“三网”融合，实现农村牧区宽带网络和广播电视全覆盖。二是持续改善民生。多渠道增加农牧民收入，彻底消除绝对贫困现象，实现人脱贫、旗摘帽目标；健全职工工资正常增长机制，推进最低工资和工资支付保障制度建设；完善社会保障体系，提高社会保障待遇，实现社会保险法定人员全覆盖；全面落实城乡最低生活保障和五保供养人员、特殊困难群体救助制度，有效保障城乡困难群众的最低生活。三是统筹推进社会治理。进一步健全完善应急救援体系，严格落实安全生产责任制和食品安全责任制，突出抓好重点领域安全监管，确保不发生重特大安全事故。深化“平安杭锦”和“法治杭锦”建设，强化矛盾排查调处，维护社会和谐稳定。建成并巩固好自治区级文明旗成果，推动城乡文明协调进步。

 

　　三、2016年重点工作

 

　　今年是“十三五”开局之年，也是实施精准脱贫的攻坚之年，更是推进结构性改革的关键之年，做好今年的工作至关重要。我们将深入贯彻中央、自治区和市、旗经济工作会议精神，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体要求，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力推进供给侧结构性改革，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，持续增强地区发展动力、活力和竞争力，实现“十三五”良好开局。

 

　　全旗经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值98.1亿元，增长9.5%;公共财政预算收入12.3亿元，增长1.7%,固定资产投资175亿元,增长12.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到36600元、15800元，增长8.6%、10.8%；全社会消费品零售总额38亿元，增长6.1%。

 

　　实现上述目标，我们要做好以下十个方面的工作：

 

　　（一）着力强化园区和项目建设，在稳增长促投资上集中突破。通过落实工业企业扶持政策、优化项目工艺、稳定项目运行等强有力措施，切实为项目搞好服务，保持工业经济持续快速发展。力争实现工业增加值34亿元，同比增长30%。实施亿元以上重点项目13项，完成固定资产投资114亿元。保障昊华甲醇、亿利大化肥、蒙能杭锦电厂及兴圣、万基天然气等投产项目满负荷生产，确保伊泰精细化学品、美国空气公司空分装置、亿利20万千瓦光伏生态电站、蒙锦汇10万千瓦沙漠光伏电站建成投运。推进天然气有序可持续开发，实施中石化3亿立方米天然气开采项目。加强项目审批对接，力争昊华55万吨甲醇扩建技改项目、新蒙能源煤制气项目获批并开工建设。进一步完善园区功能，计划投资3.2亿元, 建成新能源产业示范区污水处理厂及配套管网工程，建成独贵塔拉工业园区南项目区渣场、事故应急池、生活污水处理厂，完善园区道路、消防及安全设施，实施园区绿化工程。同时，突出招商引资，通过以商招商、政策招商、展会招商、网络招商、产业链招商等方式，组织开展系列招商引资攻坚行动。依托优势资源和优势环境，利用优惠电价政策，盯项目、盯线索、盯动向，力争引进一批新能源、新材料、煤化工等重点企业和重大项目。

 

　　（二）着力打造沿黄经济带，在发展现代农牧业上集中突破。围绕现代农牧业指标体系，集中打造沿黄现代农牧业产业带，着力推进农牧业工业化、产业化、资本化、市场化发展。按照稳粮压经扩草的要求，积极引导农牧民调整种植结构，大力推广紫花苜蓿和青贮玉米，扎实推进优质饲草料基地建设，沿河地区新建10万亩饲草料基地，限制开发区结合家庭牧场发展优质牧草基地5万亩、青贮玉米5万亩。以肉羊肉牛产业为重点，推进良繁体系建设，鼓励专业大户、农牧民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体规模经营，提升养殖业在农牧业中比重，改造提升养殖园区12个，培育龙头企业8家、肉羊养殖大户70个、草原示范户30个。支持发展光伏生态农业，提高现有大棚利用率和设施农业的效益。大力倡导节水改造，实施牧区节水灌溉和牧区重点县项目，发展节水型农业，新增节水灌溉面积3.54万亩，节水1000万立方米，为经济发展置换充足的水资源。落实农牧业机械补贴，提高农牧业机械化作业水平。推进绿色有机、无公害农畜产品认证，抓好杭锦白绒山羊、杭锦肉羊、西北沟甘草、沙海食用菌、塔拉沟羊肉、西草地甘草猪肉等本土特色品牌推广，依托科技创新，提高农畜产品附加值和品牌效应。

 

　　（三）着力构建商贸物流体系，在繁荣现代服务业上集中突破。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，加快发展文化旅游、现代物流、电子商务等产业，打造新的经济增长极。全面整合优势旅游资源，修编完善旅游规划，构建实业旅游发展体系，组建各种形式的实体旅游业态和实体组织，加快旅游业发展步伐。继续办好沙漠文化旅游节、草原文化旅游节、库布其沙漠越野挑战赛等系列活动，建设库布其沙漠汽车越野体验基地，带动周边草原、温泉、黄河风情等旅游发展，打造旅游精品。围绕绿色农畜产品、清洁化工产品生产销售，支持产品包装、仓储运输、住宿餐饮、检修维修等生产生活服务业，建成独贵塔拉工业园区峰泰综合物流园区。依托我旗已有的京东、一号店网络销售平台，建立涵盖龙头企业、专业合作组织和种养大户的电子商务联盟，规划实施电子商务综合物流园，促进传统商务业与新型互联网经济融合发展。