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(内蒙古)2016年杭锦旗人民政府工作报告(全文)

来源:杭锦旗人民政府网 作者:知县网 人气:796 发布时间:2016-02-11 14:50:05
摘要:2016年1月31日在旗第十六届 人民代表大会第五次会议上 杭锦旗人民政府旗长 王羽强 各位代表: 现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《杭锦旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见...
——­­ 2016年1月31日在旗第十六届
 
  人民代表大会第五次会议上
 
  ­­­­­­­­杭锦旗人民政府旗长 王羽强
 
各位代表:
 
  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《杭锦旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
  一、2015年及“十二五”时期工作回顾
 
  刚刚过去的一年,是我旗发展面临巨大困难和挑战的一年,也是全旗上下主动作为、奋进突破的一年。在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗人民政府团结带领全旗各族人民,以转型发展、富民强旗为主线,突出扶贫开发示范区建设,主动适应经济发展新常态,统筹做好改革发展稳定各项工作,较好地完成了旗十六届四次人代会确定的目标任务,经济社会发展取得新成效。
 
  (一)经济保持平稳较快增长。完成地区生产总值89.6亿元,增长9.6%;公共财政预算收入12.1亿元,增长1%;全社会固定资产投资155.1亿元,增长14.2%;社会消费品零售总额35.8亿元,增长7.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到33716元、14258元,增长7%和7.1%。全年开复工重点项目40个,实施亿元以上市级重点项目14个,完成投资142.7亿元。亿鼎260万吨碳基复混肥、新杭能源60万吨乙二醇和20万吨甲醇、昊华40万吨甲醇项目顺利达产。伊泰120万吨精细化学品项目当年完成投资80亿元,完成总工程量的80%。宏大中源、大唐国际、强茂光电和富强风电等项目建成并网,锦泰220千伏输变电工程投入运行,蒙能杭锦电厂1号机组具备发电条件、供水工程完工、500千伏送出工程有序推进。协议引进煤化工、新能源发电和新材料等项目20个,经济发展后劲持续增强。
 
  (二)产业布局更趋合理。工业结构持续优化,产业链条不断延伸,集群化发展效应逐步显现,新增新能源装机容量10万千瓦、煤化工产能120万吨,天然气开采量达到1320万立方米。现代农牧业稳步发展,新建设施农业种植基地5000亩,启动建设8个肉羊养殖场、1个现代化种羊场,培育市旗两级产业化龙头企业7家,引进蒙羊集团与17家专业合作社建立稳定合作关系,“塔拉沟”羊肉成为第十届全国少数民族运动会指定羊肉品牌。现代服务业提质加速,成功举办第五届库布其国际沙漠论坛,建成自治区首个国家四星级汽车房车露营地,全年接待游客67万人次、实现旅游收入19.2亿元,分别增长18%、27%;在京东电子商务平台创办了全国西部地区县域第一家特色馆——鄂尔多斯杭锦旗特色馆,拓宽了销售渠道,提升了产品附加值和知名度。
 
  (三)统筹发展步伐明显加快。“十个全覆盖”工程扎实推进,投入10.9亿元,重点推进31个行政村、120个自然村的建设,累计完成危房改造5604户、街巷硬化464.5公里、农网改造846公里、地面数字入户转换1.7万户,解决2.01万人安全饮水问题,建成嘎查村文化室23个、卫生室27个、便民连锁超市20个。城镇建设步伐加快,争取棚户区改造资金3.1亿元,新交付回迁房363户、603套;围绕创建自治区文明旗,重点完善城镇公共服务功能和中心城区主街道绿化、硬化,实施污水处理厂提标改造等工程,锡尼镇第二热源厂并网供热,在创建自治区文明旗初评中位居全区第一。加快园区功能配套,实施了独贵塔拉工业园区供水工程、渣场、污水处理厂和新能源产业示范区污水处理厂、绿化、道路管网等配套工程。基础设施不断完善,切实加强生态建设,实施水土流失综合治理、京津风沙源二期和节水改造等工程,完成绿化面积47.9万亩,新增水土保持面积18万亩、节水灌溉面积5.6万亩;疏通沿河排干652.5公里,扫除了几十年来制约沿黄现代农牧业发展的瓶颈障碍;建成塔然高勒至锦泰化工园区二级公路,新建通村小油路175公里,S215线独贵塔拉至锡尼段一级公路全面开工。
 
  (四)深化改革成效明显。加快行政审批制度改革,推行“三单”管理模式,启动不动产统一登记和企业“三证合一”“一照一码”管理,创新开展个体工商户“三证合一”“一照两码”登记,完成工商质监、食品药品、卫生计生等机构和职能整合。简政放权不断深入,承接落实上级调整下放的行政审批事项287项,取消行政审批事项30项。积极推行政府购买公共服务和PPP合作模式。在国有企业改革发展方面进行积极探索,支持国有资本在基础设施建设、现代农牧业及沙产业等新兴产业领域投资。健全政府法律顾问制度,完善“三重一大”决策机制,试点工作取得实效。深化农村牧区综合改革,创新村集体经济发展模式,基本完成土地草牧场确权换证工作,流转土地草牧场293万亩。
 
  (五)民生保障更加有力。围绕“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求,结合万名干部下乡驻村工作,统筹“十个全覆盖”、涉农涉牧项目和帮扶资金,实施16项重点扶贫项目,实现6800名贫困人口稳定脱贫。争取市旗两级工资联保补助资金2.4亿元,兑付各类民生补贴6.09亿元、专项资金12.64亿元,置换政府存量债务20.06亿元,财政保障能力进一步增强。完成机关事业单位人员工资调标,实现干部职工档案数字化;企业退休人员基本养老金提高10%,城乡居民最低生活保障标准每人每月提高39元和12元、医疗保险筹资标准提高60元和64元、养老金待遇标准每人每月各提高20元,为常住低收入农牧户每户发放冬季取暖用煤补贴600元,社会保障水平明显提升。
 
  (六)社会事业全面提升。旗三幼、七幼等5所幼儿园和蒙古族中学、蒙古族实验小学塑胶操场建成投用,吉日嘎朗图小学主体工程完工。启动公立医院改革,积极推进旗人民医院综合大楼建设,投入5000余万元改善了基层卫生院医疗装备。启动创业孵化基地建设,为1950人提供就业创业培训,新增城镇就业1350人。切实加强政府性债务管理,健全矛盾纠纷排查化解机制和领导包案制,有效解决了土地草牧场纠纷、旧城改造、生态移民、农民工工资等领域突出问题。不断加强治安技防建设,实现了重点区域、关键部位监控全覆盖。圆满完成全国少数民族传统体育运动会期间的安保维稳工作。制定出台了进一步加强和改进新形势下民族工作的实施意见。高度重视环境保护、安全生产和食品药品安全,切实加强监管,进一步强化责任,有效遏制重特大安全事故和环境影响事件发生,社会大局保持和谐稳定。
 
  各位代表,2015年全旗经济社会保持稳定健康发展,基本实现了“十二五”圆满收官。特别是面对错综复杂的发展环境和持续加大的经济下行压力,我们认真贯彻落实中央、自治区、市委和旗委的一系列政策措施,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,各项工作取得新进展。
 
  “十二五”期间,是我旗发展极不平凡的五年,也是我旗各项事业协调推进、全面发展的五年。全旗人民团结奋斗,攻坚克难,推动经济社会发展迈上新台阶,为杭锦旗加快发展、后发赶超奠定了坚实的基础。
 
  五年来,我们着力推进产业转型升级,切实转变发展方式,综合经济实力明显增强。全旗地区生产总值年均增长12.4%,累计完成379.4亿元;公共财政预算收入年均增长27.8%,累计完成45.3亿元;全社会固定资产投资年均增长9%,累计完成725.6亿元;三次产业结构比例调整为20.8:39.2:40,经济社会总体呈现速度加快、总量翻番、效益提升、后劲增强的良好态势。
 
  工业经济扩量提质。规模以上工业企业发展到20家,工业增加值达到26亿元,年均增长42%。实施亿元以上重点工业项目37项,完成投资468.8亿元,昊华甲醇、亿利煤基多联产、兴圣液化天然气等一批重大项目建成投产,伊泰精细化学品项目推进迅速,新蒙煤制气项目签约落地,煤化工产能达到284万吨、液化天然气产能达到83万吨、新能源发电装机容量达到63.4万千瓦,重大项目引进和实施取得突破性进展,资源开发利用和产业转型升级取得阶段性成效。累计投入37亿元,进一步完善了园区供水、供电和道路管网等基础配套功能,集聚和辐射效应明显增强,新型煤化工及清洁能源基地已具雏形。
 
  现代农牧业稳步向前。沿黄现代农牧业经济带和梁外现代草原畜牧业示范区建设全面推开,现代农牧业指标体系已经确立,农牧业现代化发展框架基本形成。粮食产量突破8亿斤,牲畜总头数稳定在210万头只左右。累计建成高标准养殖园区20处、日光温室大棚2118栋,培育农字号龙头企业55家、专业合作组织483个,“沙海清”食用菌、“塔拉沟”羊肉和“西草地”甘草猪肉等系列品牌成功打响,产业化水平大幅提升,农牧业基础地位进一步夯实。
 
  现代服务业活力增强。累计投入8.8亿元,完善旅游景区基础设施建设,新增国家AAAA级和AAA级景区各1家。成功举办第四、第五届库布其国际沙漠论坛和库布其沙漠精英挑战赛、库布其沙漠旅游文化节等沙漠主题系列活动,杭锦旗荣登旅游业最美中国榜,旅游影响力不断提升。中行、建行入驻我旗,全旗银行营业网点达到41个,嘎查村金融助农服务网点实现全覆盖。电子商务快速崛起,率先建立了农畜产品网络销售平台,为全市“互联网+农畜产品”提供了积极有益的探索。物流商贸业进一步壮大,客货运量分别由“十一五”末的1143万人次、10171万吨增加到1582.8万人次、39892.2万吨;建成一批大型商场和酒店,集聚了商气和人气,社会消费品零售总额累计完成162.5亿元,年均增长14.5%。
 
  五年来,我们坚持城乡统筹,注重强基固本,发展环境大为改观。遵循高水平规划、高标准建设的原则,切实加强中心城镇和重点镇建设。全面实施锡尼镇旧城改造,累计拆迁182万平方米,新建266.7万平方米,回迁安置3364户、5837套,回迁率达86%;投入5.2亿元,进一步完善市政基础设施,城镇化率提高到54.1%,城镇面貌发生了根本性改变。全面加强资源整合,不断加大农村牧区环境卫生综合整治,统筹推进新农村新牧区建设。累计投入13.41亿元,在60个行政村、256个自然村实施了“十个全覆盖”工程,惠及常住农牧户1.88万户,农牧民生产生活条件得到极大改善,农村牧区面貌发生巨大变化。以服务产业发展和群众生产生活为重点,全面构建水、电、路、讯基础保障网络。建成杭锦淖尔蓄滞洪区22平方公里、高标准堤防36.05公里,置换工业用水指标1.7亿立方米;建成220千伏输变电工程3处、110千伏输变电工程6处,实施农网改造4153公里,实现了户户通电;荣乌高速、沿黄一级公路及独贵塔拉、呼和木独黄河大桥建成通车,实施了109国道升级改造,全旗黑色路面达到2302公里;塔韩铁路投入运营,乌锡铁路、大四铁路杭锦段基本完工;七星湖通用机场获批建设;实施宽带网络光纤入户和免费提速,重点区域4G通信网络实现全覆盖。认真落实生态保护政策,全面实施重点生态建设项目,完成林业生态建设375万亩、重点区域绿化41万亩、水土流失治理面积110万亩,森林覆盖率和植被覆盖度分别由“十一五”末的14.5%和65%提高到17.8%和70%。加强大气、水污染防治,强化环境综合治理,削减化学需氧量1668.3吨、氨氮200.6吨,万元GDP能耗累计下降16%。
 
  五年来,我们坚持以人为本,着力改善民生,社会各项事业协调推进。扎实推进扶贫开发示范区建设,累计投入11.4亿元,实施48项扶贫工程,实现30499名贫困人口稳定脱贫。不断加大社会事业投入力度,累计完成民生投入111.6亿元,启动实施了就业促进、社保提升、教育强基、住房保障等工程,办好办成了一批惠民实事,及时兑现了各类惠民补贴。科技工作取得新进步,连续两届荣获“全国县(市)科技进步考核先进旗”称号。教育事业得到优先发展,迁建并投用旗蒙古族中学、蒙古族实验小学和旗第三幼儿园,建成杭一中新教学楼;新建旗第四小学及第四幼儿园等9所幼儿园,恢复吉日嘎朗图小学,办学条件得到有效改善,教育布局进一步优化。公共医疗服务体系进一步健全,新建旗人民医院综合大楼,建成蒙医院病房制剂楼和呼和木独中心卫生院、塔然高勒矿区卫生院。持续加强公共卫生监督管理和疾病防控,全面落实“单独二孩”生育政策。城乡社会保障覆盖面进一步扩大,标准进一步提高。建成各类保障性住房32.4万平方米,社会福利中心、独贵塔拉中心敬老院、全民健身中心等一批公共服务设施投入使用。杭锦旗被评为中国“古如歌”之乡,连续四届蝉联“自治区双拥模范旗”荣誉称号。大力扶持创业就业,累计发放小额贷款1亿元,新增城镇就业5978人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。严密防范和化解金融信贷、民间借贷、政府性债务等领域风险,清理化解政府性债务50.16亿元。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和企业主体责任,安全生产形势持续好转。继续深化“平安杭锦”建设,建立“三有两评双挂钩”机制,扎实开展社会矛盾纠纷排查化解工作,全面推进“六五”普法,圆满完成全国第十届少数民族传统体育运动会、纪念抗战胜利70周年等重大活动期间安保维稳工作。此外,人防气象、国土资源、史志档案、红十字会、妇女儿童、残疾人等事业取得了新进步。
 
  五年来,我们坚持改革创新,切实转变职能,政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,认真贯彻中央“八项规定”和地方各项配套规定,“三公”经费逐年下降,文件会议大幅精简,各类论坛、节庆和评比活动得到有效控制,机关作风明显好转。自觉接受旗人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化机构改革,健全机制体制,提高行政水平和办事效率。不断完善政务服务大厅职能,建立旗、苏木镇、嘎查村三级便民服务体系,极大地方便了群众办事。率先在土地草牧场确权换证、龙头企业与农牧民利益联结机制等领域大胆探索,试点工作走在自治区前列。全面落实政务信息公开制度,严格规范公共资源交易行为,切实强化政府投资项目、财政预算执行和领导干部经济责任审计。扎实开展廉政风险防控管理,依法行政和廉政建设取得良好成效。
 
  各位代表,回顾五年的发展历程,我们倍感欣慰。五年的团结拼搏,我们创造了经济快速增长、城乡面貌持续改善、人民得到更多实惠的可喜成绩。五年的不懈努力,我们办成了一批期盼已久、事关长远发展的大事。这些成绩的取得,是市委、市政府和旗委正确领导、科学决策的结果,是旗人大和政协有效监督、大力支持的结果,是全旗各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有关心支持杭锦旗发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
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