二、“十三五”时期的总体思路和目标任务

    “十三五”时期，经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总要求，突出文化引领，强化创新驱动，全面提质转型，让产业更强、优势更彰、城市更靓、生态更优、民生更实，建设富强、开放、美丽、健康、幸福的新温县，在全面建成小康社会进程中努力走在全市前列。

    我县发展的战略定位是：叫响千年古县，重塑武术之乡，营造生态家园，构建和谐之城，全力打造享誉世界的太极圣地。

    我县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增速年均增长9%左右；城乡居民收入年均增长10%以上；生态环境质量优于全市平均水平；人民幸福指数优于全市平均水平。

    各位代表！

    我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十三五”宏伟蓝图一定能够实现！

 

    三、2016年发展目标和重点工作

    今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，更是我县抢抓机遇加速发展的关键之年，做好今年的工作至关重要。

    今年的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民收入增长9%；节能减排和环境质量完成市下达任务。

    今年，我们要以文化为引领，扎实抓好十个方面工作：

    （一）持续推进改革创新，激发发展新活力。持续深化改革，抢抓改革红利，加快产业转型。加快供给侧结构性改革。顺应国家强力推进供给侧改革的新形势，大力推进产业转型。工业方面，重点围绕“增效能、延链条、上技改、扩总量、抓运行”，推动现有企业转型升级，改造提升传统优势产业，积极培育战略新兴产业。农业方面，转变农业发展方式，在产业化方面抓带动，在科技、信息化方面抓提升，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。服务业方面，改造提升传统服务业，大力发展新型业态，将服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。深化体制机制改革。加快推进金融体制机制改革，深入实施“资本活县”战略，加强投融资平台建设，成立温县投资集团，充分发挥政府资金的杠杆撬动作用，引导和带动社会资本参与基础设施建设；积极引进股份制商业银行、金融投资公司等金融企业，形成竞争性金融市场；坚持政府主导、社会参与、市场运作，建立可预期的政策体系，凡是法律没有禁止的领域，都向社会资本开放，全面激发市场活力；设立现代农业发展担保和风险补偿基金，进一步提升农村金融服务能力；加快推进农村信用社改制工作。扎实推进行政区划调整，完成撤乡镇设立办事处工作。深化行政审批制度改革，全面压减审批服务时限，深入推进县乡村便民服务体系建设。深化财税管理体制改革，建立预算编制和预算执行的统筹协调机制，全面清理专项资金，加强财政资金统筹使用；创新纳税服务机制，转变征收管理方式，构建税收共治格局。继续推进公立医院改革，积极探索县级公立医院独立法人地位和自主经营管理权改革。深化水管体制改革，落实水利设施产权管护责任，确保农田水利设施长期发挥效益。加快推进创新驱动。将信息化作为创新发展的引擎，加快“智慧温县”建设，充分利用“互联网+”发展模式，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各个领域之中，不断提升全社会的创新力和生产力。充分发挥院士工作站、国家级高新技术企业等平台作用，推动企业产品结构调整和技术升级。

    （二）传承弘扬太极文化，做强太极拳文化产业。大力实施文化兴县战略，同步抓规划，同步抓建设，同步抓项目，同步抓宣传，同步抓营销，推动文化旅游区建设上档升级，发展壮大太极拳文化产业，重塑武术之乡品牌。科学编制规划。加快编制文化产业发展模式策划与核心业态创意规划，高标准完成陈家沟太极拳文化产业整体空间规划和部分景点提升规划。加快项目建设。持续实施陈家沟老村改造，逐步还原陈家沟原始风貌，把陈家沟建设成为太极拳爱好者寻根问祖的圣地。加强与上海湘江实业的对接合作，实施东沟、杨露禅学拳处改造工程，加快建设中国太极小镇项目，打造精品景点。加快推进陈家沟太极文化国际旅游养生基地和太极文化生态园项目，积极谋划一批养老、养生、休闲、度假项目。持续扩大宣传。积极申报“陈家沟”驰名商标。协助拍摄《龙之诞生》等太极拳系列电影、电视剧。在陈家沟及重要路段、重要节点增设太极拳公益广告和太极拳雕塑，在全县营造太极拳浓厚氛围。创新旅游营销。对陈家沟旅游资源进行包装整合，组织旅行社到陈家沟考察踩线，借助新媒体大力开展推介，进一步拓展客源市场。积极与国内知名旅游运营集团开展合作，实现景区规范化管理。发展壮大产业。出台《关于进一步加快太极拳文化产业发展的意见》，凝聚全社会力量，整合太极拳资源，助推太极拳文化产业做大做强。成立温县太极拳文化产业基金，通过市场化运作，撬动各类资金投入景区建设。支持建设各具特色的太极拳武校、武馆，大力发展培训产业。将太极拳与温县深厚的文化资源相融合，与铁棍山药、温泉、沿黄旅游、农业观光、乡村田园体验相融合，构建融多种元素于一体的产业链条。大力发展太极拳演艺、娱乐、产品等关联产业，进一步提升太极拳产业发展水平。加强武术之乡建设。持续推进太极拳申报人类非物质文化遗产代表作工作。出台《关于加强太极拳优秀传承人选拔管理工作的意见》，严格选拔条件和相关待遇，不断推出更多的优秀太极拳传承人。积极培养太极拳后备人才，确保太极拳骨干队伍实现动态平衡、梯次衔接和素质优化。积极策划、组织、承办、参加各类武术赛事活动，大力发展陈家沟太极拳竞技比赛项目，探索陈家沟太极拳商业性赛事活动。深入开展太极拳“六进”活动，加大太极拳推广普及力度，在全县形成浓厚的习拳风气。

    （三）突出抓好工业运行，着力提高发展质量。坚持增量扩充和存量调整两手抓，强化骨干带动，推进两化融合，壮大产业规模，努力实现产业水平整体跃升。大力实施产业集聚区提升工程。以“争先进位”为目标，以培育壮大装备制造、食品加工产业集群为突破口，完善载体功能和产业布局，积极争创省级经济技术开发区，增强吸纳和竞争力，引领带动全县工业向更大规模、更高水平、更好质量迈进。加快推进“五规合一”，实现产业、土地、城市、生态环境和区域公共服务基础设施规划精准对接。完成综合服务中心布展工作。实施道路、供水管网、垃圾中转站等基础设施工程。妥善定性与处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，积极帮助产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业渡过难关。持续开展闲置土地清查处置工作，促进土地节约集约利用。大力培育骨干企业。严格落实《关于工业经济稳增长、促转型的指导意见》，启动“1132”企业培育工程，加大政策支持力度，筛选一批具有引领产业发展潜力的骨干企业，重点进行扶持，力争全县10强企业税收超亿元，30强企业税收超2亿元。实施“810”企业行动计划。支持10家重点企业发展，加强10个重点转型升级项目建设，培育10家两化融合示范企业，扶持10家小微企业快速成长，帮助10家困难企业解决实际问题，推进10家企业股份制改造，开展10家中小企业投融资服务，提升10位企业家综合能力素质，加快推进工业提质转型。着力提升企业竞争力。引导企业运用信息技术、智能技术对经营管理、生产设备进行数字化、智能化改造，推动企业产品向高端化发展。深入开展名牌产品创建，努力实现市长质量奖零突破。加强对上市后备企业的扶持力度，力争新增上市企业1-2家。着力提升服务企业水平。真心实意为企业搞好服务，继续开展工业企业“大走访、大调研、大讨论、大服务”活动，严格领导分包企业责任制，定期召开企业家座谈会、问题分析会，有针对性地组织企业外出学习、考察、培训，真正把优质的服务打造成为温县的“金字招牌”，把良好的环境打造成为温县的“亮丽名片”。

    (四)加快现代农业发展，巩固提升特色优势。以建设国家现代农业示范区和现代农业综合配套改革试验区为统领，加快推进农业发展方式向集约高效、绿色可持续转变。加快现代农业科技体系建设。搭建开放式科研平台，开展小麦、玉米、四大怀药新品种研发推广。整合现有科研力量，引进高端科研团队，打造现代种业科技园。建成小麦博物馆，完善博物馆科技功能，打造温县农业科技核心区。加快现代农业创新体系建设。加快推进“互联网+农业”行动计划，实施温县智慧三农信息化平台建设工程。扶持培育龙头企业、家庭农场等新型经营主体。因地制宜建设四大怀药、薄皮核桃、果蔬苗木等生态农业基地，大力发展都市休闲农业。加快现代农业保障体系建设。以建设高标准粮田十万亩方为重点，有效整合涉农项目资金，持续推进粮食高产创建。实施土地整理等项目，改善农田基础设施条件。建设产权交易中心，推进土地有序流转，实现农业集约化经营。建立完善农业标准化生产技术规程和产品质量追溯制度，加大农资市场执法力度，确保农产品质量安全。加快现代农业服务体系建设。加快推进黄庄镇、番田镇三农服务综合体建设。大力培育农机、植保专业合作社，促进农业服务市场化、专业化和产业化。开展“阳光工程”“雨露计划”等人才培训，不断提高农民的科技素质和劳动技能。加快现代农业特色体系建设。围绕优势特色农产品，抓好四大怀药、良种、粮食、畜牧养殖等规模化、标准化示范性基地建设。培育壮大农业产业化龙头企业，推动种养、加工、销售一体化发展，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的特色农业集群。

    （五）加快现代服务业发展，优化产业发展结构。加快传统服务业转型升级，积极发展新型业态，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构、提高水平。加快特色商业区建设。开工建设子夏商务中心，力争金博大广场、丹尼斯购物中心等项目尽快落地。大力发展电子商务。高标准规划建设电子商务孵化园，加快推进中原电商城、苏宁云商等重点项目，积极引入一批电子商务企业，打造新的产业增长点。狠抓电子商务进农村工作，推动农产品进城与工业品下乡双向互动。大力发展商贸服务业。以信息化为手段，以专业化服务为特色，对餐饮住宿、批发零售等传统服务业进行改造提升，加快国际山药交易物流中心、海旺弘亚国贸城、盛弘尚都扩建等项目建设。大力发展金融业。引导县内金融机构加大信贷投放力度，鼓励互联网金融为重点项目、中小微企业提供多样、灵活的金融服务，发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态，全面提升金融服务经济社会发展能力。大力发展物流业。加强新洛路物流园区规范化管理。加快推进天伦物流综合服务中心项目。积极引进高端物流企业，推进电商与物流以及实体市场的进一步融合。大力发展房地产业。科学编制住宅用地年度供应计划，严格住宅小区规划审批，提高住宅小区建设品位。研究制定更具针对性的政策措施，鼓励农民进城购房，加快消化房地产库存，促进房地产业健康发展。

    （六）转变城市发展方式，提升城市环境质量。按照“一个尊重、五个统筹”的要求，深入实施“城市建设三年大提升计划”，着力建设和谐宜居、生态优良、富有活力的现代化县城。坚持规划引领。强化规划龙头地位，坚持“中疏外扩”，对《城市总体规划》进行修编，促进商业、市场、学校、医院等合理布局。严格规划审批，加大宣传力度，增强规划的刚性和透明度。完善交通体系。谋划实施“一高一快两环线两通道”项目，着力构建对内大循环、对外大联通的大交通格局。完成全长45公里的环城水系沿渠道路，打造环城水系休闲生态廊道。积极谋划西环路、北环路等项目，拓展城市发展空间。加快城市建设。强力实施城区街景改造，完成司马大街综合提升工程。完成太极游园改造，启动慈胜公园建设。完成上作安置小区、振兴安置小区工程。开工建设新水厂，确保2017年让居民喝上南水北调水。实施背街小巷和积水点改造工程。积极稳妥推进城中村改造和城区企业“退城进区”，进一步增强城市的承载力和带动力。加强城市管理。理顺城市管理行政执法体制，努力构建“大城管”格局。狠抓老城区管理，持续开展市容秩序集中整治。大力开展黄河路、太行路、司马大街等精品路和示范路创建活动。按照“零增长、减存量”目标，扎实开展“双违”综合治理工作。科学规划集贸市场、专业市场、公厕、垃圾中转站等公共市政设施，逐步对城区临时公厕进行改建，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。科学经营城市。创新经营城市理念，加大土地收储力度，充分发挥土地储备中心的融资平台作用，做活土地文章，为城市基础设施建设提供资金保障。加快农村转移人口市民化。突出“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度落地，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，努力解决“三个一批人”城镇化问题。

    （七）全面扩大开放招商，培育发展新优势。深入研究招商引资面临的新形势新问题，创新招商方式，激发招商热情，创造全民招商的浓厚氛围。全年力争新引进项目50个，其中超亿元项目20个、超10亿元项目2个。突出产业链条招商。重点围绕太极拳、四大怀药、农机装备、食品加工、生物制药、泛家居等开展招商，延长产业链条，提升产业配套能力。突出区域招商。采取组团式招商、小分队招商等形式，瞄准珠三角、长三角、京津冀、郑州等重点地区开展招商，力争一批企业集群式转移落户我县。突出人脉招商。充分发挥驻外招商办、深圳市温县商会等平台作用，依托太极拳师和在外温籍企业家的人脉关系开展招商。突出以商招商。真诚服务每一家外来投资企业，让投资者主动引资、扩资、增资，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。抓好“飞地招商”。采用“飞地招商”等新模式、新路径，积极开展招商合作，拓展招商途径，有效承接产业转移。

    （八）强力开展项目攻坚，构筑发展新支撑。扎实开展“项目落地年”活动，力争全县140个重点项目完成投资104亿元。加快项目落地。严格领导分包、项目督导、督查问责等项目推进机制，推动大咖食品、中原电商城、京华食品、嘉禾实业等15个项目尽快开工，石磨坊、麦格里、鑫海朗科等20个项目尽快建成投产。积极争取项目。准确把握国家政策性资金投向，建立“储备一批、开工一批、投产一批”重大项目滚动机制，重点抓好72个项目对接争取工作，力争全年到位资金有明显增长。抓好项目服务。严格执行“五评一落实”、联审联批和在线审批制度，为项目落地提供优质服务。