政 府 工 作 报 告

——2016年1月18日在温县第十三届人民代表大会第五次会议上

温县人民政府代县长　唐毅

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

    一、2015年和“十二五”时期工作回顾

    2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，县政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“三严三实”凝聚合力，以“三查三保”推动工作，全县经济社会保持了良好的发展态势。2015年，预计全县生产总值255亿元，增长9%；一般公共预算收入6.3亿元，增长10%；固定资产投资209亿元，增长21%；社会消费品零售总额69亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入25038元，农民人均纯收入13316元，分别增长10%和11%。

    （一）各项改革稳步推进。深化行政审批制度改革。全面实行新企业“三证合一”和“一照一码”两日办结制度，县乡便民服务标准化体系开始运行。深化政府机构改革。完成了食品安全监管体制、交通运输执法体制和道路运输管理体制改革，合并成立了农林局、卫生和计划生育委员会。深化行政管理体制改革。扎实推进行政区划调整，撤乡镇设立办事处工作已获省市批复。深化公共资源交易改革。全面实行电子化招标，有效保障了招投标工作的公开、公正、公平。深化预算管理改革。严格执行新预算法，全面实行部门预决算和“三公”经费信息向社会公开。深化医药卫生体制改革。持续推进大病保险补偿和重大疾病保障，实现了基本医疗保障全覆盖。深化金融改革。我县被列为全省农村金融改革试验区，农信社改制工作全面启动。深化公务用车制度改革。公务用车改革有序推进，有效降低了行政成本。

    （二）招商引资亮点纷呈。坚持开放带动战略，县主要领导带队先后赴北京、上海、安徽、南京、无锡、广州等地进行实地考察，开展叩门招商、项目对接。成立了驻外招商办，派驻专人赴外招商。组织开展了一系列招商推介活动，在郑州、深圳举办了温县县情说明会暨项目签约仪式，在深圳成立了全市首家县级商会，与上海湘江实业、广誉远、卖货郎、比亚迪等企业签订了战略合作协议，共签约项目35个，总投资82亿元。全年新引进外来投资项目76个，总投资151.9亿元，其中，亿元以上项目36个、10亿元项目5个。

    （三）项目攻坚实现突破。全年共实施重点项目100个，完成投资71.3亿元。围绕“十三五”谋划重大项目364个，总投资1312.8亿元。谋划PPP重大招商项目12个，总投资282亿元。共争取上级项目40个，到位资金2.5亿元，增长78.6%。祥云镇成功列入全省8个建制镇示范试点项目。

    （四）工业实力不断增强。全县规模以上工业企业实现主营业务收入585.7亿元，利税68.2亿元，分别增长15.7%和5%。装备制造、食品加工、制革制鞋三个主导产业完成主营业务收入397亿元，增长16.1%。产业集聚区发展进一步加快。产业集聚区成功跻身全省集聚区集群发展30强。“五规合一”规划调整在全省产业集聚区联席会议率先通过，新增规划面积7.53平方公里。全力推进“争快晋星”工作，有望实现晋星目标。加强基础设施建设，纬七路全面贯通，综合服务中心、纬二路东延管网等工程加快推进，产业集聚区服务功能进一步完善。科技创新能力进一步加强。艺龙公司成功申报河南省重大科技专项。中维特品药业和兴发生物通过国家高新技术企业评审，全县国家级高新技术企业累计达4家。省级企业技术中心累计达18家，居全市前列。院士工作站累计达4家，数量居全省县级第一。服务企业水平进一步提升。出台了《关于工业经济稳增长促转型的指导意见》，引导企业主动应对经济增速趋缓局面。建立了“运行异常关注制度”，对主要经济指标下降幅度较大的企业进行会诊。开展了工业企业“大走访、大调研、大讨论、大服务”活动，提升了服务效能。组织40余家企业负责人参加了上海交大高级研修班，提升了企业家队伍素质。组织4次中小企业金融服务专项行动，累计为企业提供贷款12亿元。企业上市实现零突破。万隆精铸在“新三板”成功挂牌，成为我县第一家上市企业。利伟生物“新三板”挂牌申报材料被全国中小企业股份转让系统正式受理。

    （五）农业发展全面提速。现代农业综合配套改革初见成效。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。十万亩方高标准粮田框架基本形成，建成了气象监测站和农技信息平台。三农社会化服务体系进一步完善。智慧三农信息平台建设全面启动。采取土地托管、土地流转等方式，积极探索解决“谁来种地”和“怎样种地”问题。加强农村环境卫生保洁长效机制建设，农村环境卫生管理再上新台阶。粮食高产稳中有升。全县39.6万亩小麦平均亩产571公斤，粮食单产保持全省领先。高产创建整建制推进30万亩核心区亩产达660公斤，创国内最高纪录。农业科技持续加强。小麦新品种“平安11号”、玉米新品种“京品50”通过省审，全县累计培育小麦品种16个、玉米品种6个、怀药品种2个。小麦博物馆主体工程已竣工，正在筹划室内布展工作。特色优势更加明显。举办了四大怀药招商展销会，开展了向百岁老人送山药、现场采挖体验、产业发展研讨会、项目合作签约、山药美食大赛等一系列活动，极大提升了温县铁棍山药的品牌影响力。“温县铁棍山药”驰名商标进入最后审批环节。产业化程度不断提升。全县农产品加工企业达112家，规模以上企业达40家，形成了粮食、怀药、调味料、小麦种子等农业产业化集群，年销售收入达70亿元以上。

    （六）服务业发展不断加快。特色商业区建设初见成效，全年实施项目12个，完成投资6亿元，春城华庭、新东未来城、远大理想城等项目正在建设，子夏商务中心征地拆迁工作取得突破，与河南大商集团、郑州丹尼斯签订了投资框架协议。盛弘尚都扩建项目稳步推进。银行业金融机构贷款新增量、贷款增幅、新增存贷比居焦作6县（市）前列。大力发展电子商务，出台了《关于加快电子商务发展的若干意见》等激励政策，建成了电子商务公共服务中心和培训中心，京东、微信摇一摇、苏宁云商等企业入驻我县，全县电子商务企业近200家，年销售收入达4亿元。

    （七）太极拳事业健康发展。重点抓好“陈家沟老村改造、宣传推介、赛事活动”三件事，陈家沟景区荣获全市文化旅游区项目观摩第二名，河南省体育产业示范基地、中国武术协会段位制考评点等在陈家沟集中挂牌。老村改造进展顺利。街道外立面、牌坊、道路等改造稳步推进，陈家沟村荣获“首届全国乡村旅游模范村”“河南省首届最美乡村”称号。宣传营销力度加大。太极拳申报人类非物质文化遗产代表作工作扎实推进，已上报文化部备案。与麒麟影业签订了电影战略合作协议。成功举办了陈家沟景区旅游推介会和旅游产品展销会，对旅游景点进行了改造提升，开设了太极拳“大师公开课”和名师互动体验课，出版了太极拳系列丛书和《温县手绘旅游地图》，与100余家旅行社成功对接，与美团、途牛、携程、去哪儿等网站签订了票务合作协议，有效提升了景区人气。赛事活动有声有色。成功举办了温县太极拳、剑、推手锦标赛和全国武术太极拳公开赛。参与组织了“共享太极、共享健康”百万世界太极拳爱好者共同演练活动，创造了最大规模武术表演吉尼斯世界纪录。

    （八）城乡面貌焕然一新。深入实施“城市建设三年大提升计划”，着力解决群众反映强烈的老城改造、交通拥堵、环境卫生等热点难点问题。城建工程进展顺利。加快推进太极游园改造，春节前将竣工投用。完成了黄河路护栏、路灯、部分人行道和城区12条背街小巷改造工程。启动了老城区排水管网改造工程和司马大街改造提升工程。积极推进水务市政基础设施建设PPP项目，城市功能进一步完善。城市管理更加规范。深入开展“双违”、市容秩序、城市环境卫生专项治理，城市秩序进一步好转。乡村建设成效明显。完成了575户农村危房改造。创建全省农村人居环境示范村41个、达标村80个。完成了2个省级生态村和8个市级生态村创建任务。

    （九）生态环境不断改善。环境保护扎实有效。把大气和水污染整治作为一项重点工作来抓，圆满完成了“9.3”阅兵、上合组织峰会期间环境改善任务。2015年，全县优良天数优良率达82.5%，超过市定目标12.5个百分点。水系建设有序推进。环城东渠续建、北渠配套工程全面竣工，南渠建设加快推进。陈家沟引水主体工程完工。沁河温县段综合治理项目全面启动。绿化任务圆满完成。全县植树造林8000余亩，顺利通过“全国绿化模范县”验收。

    （十）民生保障持续加强。持续加大民生投入，扎实推进十项重点民生工程，群众幸福指数不断提升。社会事业健康发展。一中、职教中心续建工程基本完工，23所中小学校舍建设和4所幼儿园建设项目全部完工。中医院综合业务楼和疾控中心实验业务楼开工建设，妇幼保健院综合业务楼和部分乡镇卫生院改造正在施工。开展了“舞台艺术送农民、送基层”和农村免费放映电影活动。社会保障更加有力。社会福利中心开工建设，建成了9家农村幸福院。积极开展就业再就业工作，全年新增就业13000余人。完成了1000余套公租房分配任务。实施农村安全饮水工程，解决了9个乡镇4.35万名群众饮水安全问题。实施小农水重点县项目，完善了农田水利设施。完成了全长43公里的获轵线西段、温沁路、老温孟路大修和全长42公里的农村公路建设工程。武德镇等6乡镇土地整理项目顺利通过验收。社会大局保持稳定。深入开展信访积案化解和信访突出问题集中整治活动，充分发挥县乡村三级矛盾纠纷排查化解平台作用，越级上访人数大幅下降。扎实推进平安温县创建，加强社会治安综合治理，保持对各类违法犯罪的高压态势。强化安全生产监管，持续开展安全生产综合整治工作，全县社会保持和谐稳定。

    一年来，在县委的坚强领导下，在全县上下的共同努力下，我们扎实开展“三严三实”专题教育，持续加强政府自身建设，工作作风明显转变，工作效率明显提高，服务水平明显提升；我们真抓实干、克难攻坚，做成了一些打基础利长远的事，做成了一些长期停滞群众关心的事，啃下了一批“硬骨头”，传递了社会正能量；我们坚持依法行政，主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理质量和效果不断提高；我们持续加强廉政建设，强化对权力运行的制约和监督，树立了风清气正的政府形象。

    此外，统计、审计、外事侨务、民族宗教、人防、气象、粮食、移民、档案、史志等工作也都取得了新的成绩。

    各位代表！

    “十二五”时期，面对复杂形势的严峻考验，县委、县政府在市委、市政府的坚强领导下，聚焦聚力，主动作为，全力稳增长、保态势，全力抓民生、促和谐，经济运行健康平稳，社会事业全面发展，人民生活持续改善，圆满完成了“十二五”规划的主要目标和任务。

    ——过去五年，是经济保持快速增长的五年。全县生产总值年均增长10.9%，是2010年的1.7倍；一般公共预算收入年均增长13.1%，是2010年的1.8倍；固定资产投资年均增长21%，是2010年的2.5倍；全社会消费品零售总额年均增长13.6%，是2010年的1.9倍。

    ——过去五年，是经济转型成效明显的五年。三次产业结构由2010年的9.9∶72.1∶18调整为2015年的8.8∶66.3∶24.9，产业结构进一步优化。工业主导地位更加突出，规模以上企业达到182家，产业集聚区被评为“科技部中国创新驿站河南省区域站点”“河南省新型工业化产业示范基地”“河南省知名品牌示范区”“河南省最具投资法制环境产业集聚区”。农业特色优势不断提升，我县被确定为第三批国家现代农业示范区、全国粮食高产创建整建制推进示范县和全省唯一现代农业综合配套改革试验区。服务业发展日益繁荣，陈家沟村被评为第三批中国传统村落，陈家沟太极拳文化旅游区成功获批国家4A级景区，商贸、金融、物流等服务业也取得了新的成绩。

    ——过去五年，是城乡面貌明显改观的五年。2015年全县城镇化率达到44.5%，比2010年提高2.5个百分点。全县公路通车里程达1100公里，境内公路密度居全省前列。围绕环城水系实施了一批水利生态工程，构建了集补源、灌溉、防汛、景观等多种功能于一体的生态水系。大力开展植树造林工作，构建了点、线、面相结合的林业生态体系。创建了一批美丽乡村和生态村，被评为全省改善农村人居环境先进县。

    ——过去五年，是改革开放深入推进的五年。不断深化行政审批、财税、教育、卫生、城市管理等领域改革，体制机制更加顺畅。招商引资成果显著，累计引进外来投资项目238个，总投资703亿元。

    ——过去五年，是人民生活持续改善的五年。坚持每年为群众办好十项重点民生工程，2015年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2010年的1.7倍和1.8倍。荣获国家义务教育发展基本均衡县和河南省职业教育强县，建设保障房5000余套，新增就业6万人，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，人民群众得到了更多实惠。

    各位代表！

    “十二五”期间取得的成绩，是县委正确领导的结果，是人大、政协大力支持的结果，是全县上下齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持温县发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是发展质量需要提升。经济总量小，工业基础薄弱，产业科技水平低，缺乏龙头企业和大个头项目。二是要素制约加剧。土地利用不集约不节约，企业融资困难，劳动力成本逐步上升，专业技术人员和熟练工人难招难留。三是特色优势挖掘不够。太极拳、铁棍山药、小麦等优势资源开发力度不够，经济效益、社会效益、文化效益需要进一步提升。四是发展环境不优。城市建设欠账较多，基础设施不到位，城市功能不完善。个别干部工作标准不高，办事效率低下，服务意识不强，履职不敢担当，与“三严三实”的要求和群众的期盼还有很大差距。对此，我们一定高度重视，勇于担当、认真解决，决不辜负人民期望！