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7项，处理违法违纪案件1件，处理干部2人。财政、税务部门在不断提高依法理财、科学理财水平的同时，进一步巩固和保持了经济发展的良好势头。按照有保有压的原则，突出保工资、保运转、保稳定的大局，着力解决了群众的生产生活问题。地震部门在全县中小学校中组织开展了各种应急演练和防震减灾知识宣传活动，全社会防灾抗灾思想认识切实得到了提高;气象部门围绕政府中心工作，积极加强气象预测、预报和决策服务工作。邮政、通讯等工作得到进一步加强。精神文明创建、妇女儿童权益保障工作、残疾人事业取得了新的进展，政府各项公共服务职能也得到进一步提升。 各位代表，经过艰辛努力，我们圆满完成了年初确定的各项目标，实现了“十二五”规划的圆满收官。回顾“十二五”时期的五年， “十二五”时期的五年，是甘德经济社会持续健康发展、生态环境持续良好、民生保障持续改善、社会局面持续稳定的五年，在甘德的发展历史上留下了浓墨重彩的一笔，极大的增强和激发了全县各族干部群众的自信心和自豪感。这些成绩的取得，得益于省州党委、政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏，也得益于上海市、国家部委、央企、省内结对帮扶地区、单位的倾力支持和无私帮扶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，基层干部，向驻县武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持甘德经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中面临的困难和问题。特色产业培育发展虽然取得了一定成绩，但产业效益不明显、规模不大、带动力不强，产业化项目建设覆盖面还不广;生态环境综合治理难度大，影响生态环境建设成效的突出制约因素持续存在;基础设施建设相对滞后，偏远地区水、电、路等基础设施的建设进程与其它同等地区还有很大差距，相关配套设施建设还满足不了群众的需要;教育、卫生、文化事业发展滞后，基本公共服务水平低，社会保障和就业压力大，专业技术人员缺乏仍然是制约公共事业健康发展突出因素;维稳工作形势依然严峻，外来因素造成的维稳压力持续加大，极少数人思想上仍存在麻痹思想，对反分裂、反渗透工作的艰巨性、复杂性和长期性缺乏正确的认识;政府工作还没有真正实现由管理到服务的职能转变，个别部门和干部在工作中缺乏创新精神，机关工作作风不够扎实，执行力、创新力、落实力不强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、关于“十三五”规划纲要(草案)编制的说明 根据中共甘德县委《关于制定甘德县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，甘德县人民政府编制了《甘德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》，现已提请大会审议。下面就有关问题作简要说明。 (一)《纲要(草案)》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届五中全会、省委十二届十次全委会精神为指导，以科学规划和设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书为目标，坚持政策导向与县情实际紧密集合，全力以赴完成了《纲要(草案)》编制工作。一是系统总结“十二五”发展成就，增强发展信心。“十二五”时期，全县经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，形成了弥足珍贵的发展经验。深入总结“十二五经验，编制实施好“十三五”规划，对于凝聚共识，鼓舞斗志，激励广大干部群众牢固树立必胜信念，努力在新起点上实现甘德经济社会新发展新跨越，具有重要而深远的意义。二是深刻研判“十三五”发展形势，明确发展目标。《纲要(草案)》深刻分析了“十三五”时期我县经济社会发展的一系列重大机遇，深入剖析了困难和挑战，深刻研判了发展环境，清晰勾画了发展蓝图。《纲要(草案)》指出，“十三五”时期，在中央和省州委、政府一系列重大政策支撑下，甘德改革发展总体向好的趋势没有变，全县经济社会发展仍处于大有作为、快速发展的重要战略机遇期没有变。基于以上考虑，我们在立足县情、统筹协调、科学谋划的基础上，根据省委“131”总体要求，州委“169”发展思路，提出了符合我县县情的“179”总体发展思路，确保生态环境更趋优化，经济社会持续发展、民生福祉更加改善、社会治理依法有序，美丽甘德更加和谐。三是全力破解发展瓶颈，走特色发展之路。《纲要(草案)》指出，我们仍面临生态保护与建设任重道远、脱贫攻坚错综复杂、特色产业结构单一、公共服务水平低下、城乡发展不够协调，基础设施建设不够完善、自我发展能力不足、民生改善任务艰巨、综治维稳难度加大、体制机制创新困难等不利因素。但只要我们有效破解难题，立足补齐城乡协调发展、完善城镇基础设施、大力培育特色产业、推动公共服务均等化，解决人才工作等短板弱项，注重夯实基础、发挥好后发优势，就一定能实现“十三五”规划确定的目标任务。四是着力加强顶层设计，强化规划实施保障。《纲要(草案)》从加强规划导向调控、加强规划间衔接协调、推进规划法制建设、完善规划考核评估四个方面提出了保障措施，为《纲要(草案)》的全面实施提供了坚强的制度保障，必将有力推动“十三五”各项目标任务落到实处。 (二)《纲要(草案)》的结构框架。《纲要(草案)》共分四大板块、二十七个章节。第一板块，系统总结了“十二五”全县经济社会发展取得的重大成就，深刻阐述了“十三五”发展环境及特征;第二板块，明确“十三五”时期的指导思想、总体思路、主要目标、发展理念;第三板块，细化分述九项重点举措，涵盖了经济、社会、生态、改革、民生等全局工作;第四板块，阐明组织领导和制度保障问题，号召全县上下为胜利实现“十三五”目标任务、全面建设和谐美丽甘德而奋斗。 (三)“十三五”总体发展思路。《纲要(草案)》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会精神，明确提出了今后五年甘德发展的“179”总体发展思路是实现一个目标、做好七篇文章、实施九项举措。即以实现与全省同步建成小康社会为一个奋斗目标;着力做好生态建设、脱贫攻坚、城乡一体、民生普惠、产业发展、依法治县、创建先进七篇文章;全面实施生态治理、精准脱贫、基础提升、产业培育、增进福祉、和谐稳定、开放融入、民族团结、精神文明九项举措。“179”总体发展思路，贯彻了中央和省、州委州政府的重大决策部署，切合我县经济社会发展需要，明确了今后五年我县的奋斗目标和具体措施，三者紧密联系，相辅相成，构成完整整体。“一个目标”是出发点和落脚点，是我们必须担当的历史使命，必须坚定不移;“七篇文章”是发力点和着力点，是在全面建成小康社会过程中必须下大力气解决的重点问题，必须准确把握;“九项举措”是重要抓手，既是破解甘德发展难题的必须之举，也是建设和谐美丽甘德的必由之路，必须常抓不懈，持之以恒。 (四)“十三五”经济社会发展指标。基于目标任务和发展现状两个因素，《纲要(草案)》提出到2020年，全县人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一倍，接近全省平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平，与全省同步全面建成小康社会，为此，我县在“十三五”期间，地区生产总值年均增长8%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长19%，到2020年牧民人均纯收入达到11500元以上。这一目标的提出，是经过认真测算的，不仅和省委省政府、州委州政府的相关指标做了衔接，而且符合到2020年全面建成小康的总体要求。其中一个“翻一番”是到2020年全面建成小康的刚性要求，符合近年来我县经济发展的总体趋势，是可以实现的;两个“接近全省平均水平”，既是提高群众生活水平的根本，也是我们所担负的使命所在，只要我们上下一心，锐意进取、艰苦奋斗是可以完成的。 |
